編者按

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授江小涓與我院副院長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊永恒受邀參與規(guī)劃編制，并在《中國(guó)網(wǎng)信》撰寫解讀文章。江小涓教授認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容和關(guān)鍵著力點(diǎn)，要求做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并從培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大等三個(gè)部分進(jìn)行部署?！兑?guī)劃》的頒布實(shí)施將推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐、邁上新臺(tái)階。

　　我們特將文章分享如下，以饗讀者。

　　立足數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局

　　加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　江小涓

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年10月18日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”習(xí)近平總書記的重要指示為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本遵循。

　　近日，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)實(shí)施。《規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容和關(guān)鍵著力點(diǎn)，要求做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并從培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大等三個(gè)部分進(jìn)行部署?！兑?guī)劃》的頒布實(shí)施將推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐、邁上新臺(tái)階。

　　我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備有利基礎(chǔ)和良好條件

　　過去十年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位持續(xù)提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重從2012年的21.6%穩(wěn)步上升至2021年的39.8%，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)45.5萬億元。2012~2021年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)名義增長(zhǎng)率為22.5%，高出同期GDP名義增長(zhǎng)率(10.4%)12.1個(gè)百分點(diǎn)，約為同期GDP名義年均增速8.8%的1.9倍(見表)。

　　表 2012~2021年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與比重

　　(表中均為名義增長(zhǎng)率)

　　(數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)信息通信研究院)

　　我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和比重在世界名列前茅。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(2022年)》指出，2021年，測(cè)算的47個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量為38.1萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全球GDP比重為45.0%。在國(guó)際比較中，按規(guī)模排序，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)位居世界第一(15.3萬億美元)，中國(guó)位居第二(7.1萬億美元)，德國(guó)位居第三(2.9萬億美元);按占GDP比重排序，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)位列世界前三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別為69.2%、67.5%和65.7%，中國(guó)排序位居全球第九。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備較為完善的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品鏈條，有超大規(guī)模市場(chǎng)和海量數(shù)據(jù)資源，有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和相關(guān)人力資本。據(jù)工業(yè)和信息化部最新統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國(guó)累計(jì)開通5G基站占全球5G基站的60%以上;截至2022年7月底，登錄5G網(wǎng)絡(luò)的用戶占全球5G登網(wǎng)用戶的70%以上;數(shù)據(jù)中心規(guī)模和算力資源也居世界前列。這為今后數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。按照這一發(fā)展目標(biāo)，“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度需要達(dá)到GDP增長(zhǎng)速度的2.2倍。如果按照更低一點(diǎn)的要求來測(cè)算數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)速度，即按照2012年到2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)名義年均增速為GDP名義年均增速1.9倍計(jì)算，到“十四五”末期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重將達(dá)到47%以上，“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到80%。由此可見，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)將占據(jù)經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。

　　培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，奠定數(shù)字中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)是指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)承載著數(shù)字技術(shù)最重要的產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)形態(tài)。要增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力，著力提升基礎(chǔ)軟硬件、核心電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和生產(chǎn)裝備的供給水平，瞄準(zhǔn)傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等前瞻性領(lǐng)域，提高基礎(chǔ)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)面向多元化應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力，完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。支持具有自主核心技術(shù)的開源社區(qū)、開源平臺(tái)、開源項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新資源共建共享，促進(jìn)創(chuàng)新模式開放化演進(jìn)。加快數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力?？傊瑪?shù)字核心技術(shù)和產(chǎn)品要有更多自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化水平要顯著提升，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力要明顯增強(qiáng)。

　　加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體部分是各類產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展，即“產(chǎn)業(yè)+數(shù)字”帶來的產(chǎn)出增長(zhǎng)和質(zhì)量提升。過去多年，我國(guó)消費(fèi)端產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用廣泛深入，《規(guī)劃》要求推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，也就是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要加速發(fā)展。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿Υ?，通過數(shù)字渠道縮短農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈條提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益已經(jīng)產(chǎn)生明顯效果，生產(chǎn)端的育種、耕種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等都要加快推進(jìn)與數(shù)字、智能技術(shù)融合。制造業(yè)數(shù)字化向縱深發(fā)展，工業(yè)數(shù)字化從企業(yè)內(nèi)部設(shè)備管理、經(jīng)營(yíng)管理快速向頭部平臺(tái)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展，長(zhǎng)鏈條多場(chǎng)景智能制造系統(tǒng)依托于傳感器、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，形成新型物-物、人-人和人-機(jī)交互方式，實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)等要素和資源的相互識(shí)別、實(shí)時(shí)聯(lián)通，提升全鏈條資源配置效率。數(shù)字化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全品類和專業(yè)化的數(shù)字生產(chǎn)者服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供全生命周期的服務(wù)，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。在教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展也在快速推進(jìn)。

　　加快各個(gè)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能結(jié)鏈成網(wǎng)，聚合產(chǎn)業(yè)鏈上多環(huán)節(jié)多種類企業(yè)和多種生產(chǎn)要素，為各方提供交互機(jī)會(huì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的速度和穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還能大大提升對(duì)消費(fèi)者個(gè)性化需求的滿足程度，如聯(lián)想LeMES系統(tǒng)(聯(lián)想自研的制造執(zhí)行系統(tǒng))以工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，采用“業(yè)務(wù)建模+微服務(wù)架構(gòu)+中臺(tái)組織”的形式來滿足小批量、多品種、短交期、個(gè)性化的生產(chǎn)需求。在深圳工廠的5000多個(gè)訂單中，90%的訂單根據(jù)客戶需求定制，并在一條流水線上完成，訂單與訂單之間無縫銜接，實(shí)現(xiàn)了高度柔性化生產(chǎn)。

　　融合發(fā)展加速更多中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》要求健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機(jī)制，就是要推動(dòng)中小企業(yè)融入數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在數(shù)字時(shí)代，消費(fèi)者和用戶的個(gè)性化、小批量甚至單品需求給中小企業(yè)帶來新挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的頭部企業(yè)可以帶動(dòng)鏈上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)與客戶、最終產(chǎn)品廠商和全鏈供應(yīng)商共享數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)協(xié)作，為中小企業(yè)提供全場(chǎng)景數(shù)字化服務(wù)。專業(yè)化生產(chǎn)者服務(wù)平臺(tái)可以為單個(gè)中小企業(yè)提供所需生產(chǎn)者服務(wù)，幫助企業(yè)快速進(jìn)入市場(chǎng)和開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要支持?jǐn)?shù)字化服務(wù)企業(yè)打造一批小型化、快速化、輕量化、精準(zhǔn)化的數(shù)字化系統(tǒng)解決方案和產(chǎn)品，不斷積累樣本。支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)企業(yè)提供公共服務(wù)或普惠服務(wù)，為有需求的中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國(guó)家對(duì)加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)有明確要求，可以將更多普惠金融服務(wù)投向數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)，對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)或者產(chǎn)業(yè)平臺(tái)頭部企業(yè)給予增信服務(wù)。

　　支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮重要引領(lǐng)作用

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大型平臺(tái)企業(yè)的地位獨(dú)特而重要。數(shù)字平臺(tái)是指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、算法、人工智能等數(shù)字技術(shù)，為不同類型的市場(chǎng)主體和消費(fèi)者之間的交易提供便利服務(wù)的平臺(tái)企業(yè)和為產(chǎn)業(yè)鏈提供多種類型數(shù)據(jù)和生產(chǎn)者服務(wù)的頭部企業(yè)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。數(shù)字消費(fèi)平臺(tái)鏈接海量消費(fèi)者和供應(yīng)商，提供交易便利和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。消費(fèi)端智能搜索使消費(fèi)者能夠從海量產(chǎn)品中快速高效選擇，銷售端智能算法能夠推送合意的產(chǎn)品和服務(wù)，平臺(tái)這種技術(shù)能力支撐海量交易雙方低成本便捷交易，極大促進(jìn)了消費(fèi)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中，頭部企業(yè)能夠?qū)⒍喾N數(shù)字化服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)全鏈，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。常用的有金融服務(wù)鏈路、消費(fèi)者定制鏈路、智能化采購(gòu)鏈路、市場(chǎng)端智能庫(kù)存與銷售鏈路等，這些高度專業(yè)化的數(shù)字服務(wù)內(nèi)化于產(chǎn)業(yè)鏈路上，能達(dá)到鏈上企業(yè)易于獲得服務(wù)、服務(wù)企業(yè)易于尋找客戶和頭部企業(yè)為合作者賦信等多種效果，以同步高效的協(xié)同能力提升全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)效率。

　　當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，就是要按照黨中央的明確要求，把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，把對(duì)平臺(tái)的常態(tài)化監(jiān)管落下來。一是平等市場(chǎng)準(zhǔn)入。在沒有法律法規(guī)特殊規(guī)定和負(fù)面清單約束的領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件對(duì)各類企業(yè)要一視同仁。二是平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政監(jiān)管，對(duì)各類市場(chǎng)主體要一視同仁，不能對(duì)不同所有制企業(yè)有不同標(biāo)準(zhǔn)。三是平等受法律保護(hù)。當(dāng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益受到侵害時(shí)，法律保護(hù)要一視同仁。要加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，在出臺(tái)減損市場(chǎng)主體權(quán)益或增加市場(chǎng)主體責(zé)任的政策之前進(jìn)行合法性審查，而且這對(duì)各類所有制企業(yè)同樣適用。平臺(tái)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和共享發(fā)展意識(shí)，多提供具有正外部性的服務(wù)，為自身創(chuàng)造良好的市場(chǎng)信用和社會(huì)形象;要自覺和正當(dāng)利用數(shù)據(jù)和算法等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等平臺(tái)責(zé)任的切實(shí)履行，堅(jiān)決摒棄自我優(yōu)待和各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)非常重要。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，把數(shù)據(jù)作為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后新的重要生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展要解決的一個(gè)突出問題就是數(shù)據(jù)要素如何確權(quán)。為了加快數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，需要按照《規(guī)劃》提出的要求，認(rèn)真研究數(shù)據(jù)要素的確權(quán)問題。研究推動(dòng)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用。當(dāng)下更要強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，完善場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的數(shù)據(jù)交易制度體系，探索建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)交易方式。要處理好數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)安全相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，特別是公共數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，要在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，構(gòu)成數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要部分。