4月20日，全國人口監(jiān)測與家庭發(fā)展工作電視電話會議指出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口工作。會議要求，加快建立完善生育支持政策體系，大力推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)人口監(jiān)測和戰(zhàn)略研究，做好計(jì)劃生育特殊家庭扶助保障，深化服務(wù)管理改革，積極構(gòu)建生育友好型社會。受長期低生育率和預(yù)期壽命延長等內(nèi)生性因素影響，2022年末我國人口出現(xiàn)自1961年來首次負(fù)增長，預(yù)示著人口負(fù)增長進(jìn)入常態(tài)化階段。不過，中國金融四十人論壇(CF40)學(xué)術(shù)顧問、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認(rèn)為，短期內(nèi)，人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長影響是溫和的。王一鳴在近期召開的CF40•孫冶方悅讀會第18期“人口負(fù)增長時(shí)代——中國經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”上表示，總體上看，未來一段時(shí)間，我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢不會改變，低齡老齡化人口增加開啟了人力資源開發(fā)新的機(jī)會窗口，新的人才紅利將對沖傳統(tǒng)人口紅利衰減。“但長遠(yuǎn)看，人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長會產(chǎn)生一定沖擊，對此，必須做好充分準(zhǔn)備，積極有效應(yīng)對。”王一鳴表示。他為此提出八點(diǎn)建議：用好人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢，把鼓勵(lì)生育政策落實(shí)到位，加快制定漸進(jìn)式延遲退休政策，繼續(xù)支持人力資本積累，增加基本公共服務(wù)供給，發(fā)展替代勞動的智能技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，深化改革創(chuàng)造新的改革紅利。*本文為作者在2023年3月30日的CF40•孫冶方悅讀會第18期“人口負(fù)增長時(shí)代——中國經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”上所做的主題演講。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表作者所在機(jī)構(gòu)及CF40立場。

　　”國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末，全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，出現(xiàn)1961年以來的首次負(fù)增長。如果說1961年的人口負(fù)增長是由自然災(zāi)害等外部沖擊引發(fā)的外生性負(fù)增長，這一次人口負(fù)增長則是受長期低生育率和預(yù)期壽命延長驅(qū)動的內(nèi)生性負(fù)增長，這意味著我國人口負(fù)增長將進(jìn)入常態(tài)化時(shí)期。人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要素。人口負(fù)增長出現(xiàn)于我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的起步期，形成了與改革開放后經(jīng)濟(jì)高速增長期截然不同的人口基礎(chǔ)，從人口數(shù)量快速增長轉(zhuǎn)向人口總量不斷縮減和人口結(jié)構(gòu)加快老齡化，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將帶來長遠(yuǎn)影響。

　　如何看待人口負(fù)增長時(shí)代?

　　人口負(fù)增長是工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段不可避免的人口過程，是世界上發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)歷的人口現(xiàn)象。人口負(fù)增長既是人口總量的縮減，也會帶來人口結(jié)構(gòu)的變化，即老齡化進(jìn)程加快，人口總量和結(jié)構(gòu)的變化與我國人力資本快速積累相互影響，使得中國人口負(fù)增長具有不同于其他國家的非典型特征，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：從總量看，中國人口負(fù)增長是在巨大人口規(guī)?；A(chǔ)上的負(fù)增長，這決定了人口負(fù)增長的影響相對平緩。由于人口基數(shù)大，在負(fù)增長的早期階段，人口規(guī)模巨大的慣性作用依然存在。假設(shè)未來生育率保持不變，我國人口總量在2035年前仍將保持在14億左右，2050年前保持在13億左右。盡管勞動年齡人口將從目前的9億人左右降至2050年的6～7億人，但屆時(shí)仍將多于發(fā)達(dá)國家勞動人口總和。雖然印度人口將超過我國，但我國仍將是全球十億級人口規(guī)模的兩個(gè)大國之一。因此，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢不會改變。從結(jié)構(gòu)看，人口負(fù)增長將加快人口老齡化速度，帶來結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，但也要看到其進(jìn)步意義。2022年，我國60歲及以上老年人口數(shù)量約2.8億，占比19.8%(其中65歲及以上人口2.1億，占比14.9%)，已進(jìn)入中度老齡社會。據(jù)預(yù)測，2035年60歲以上人口占比將超過30%，進(jìn)入重度老齡社會。但也要看到，人口老齡化加快既有生育率下降的因素，更有人均預(yù)期壽命增長的因素。數(shù)據(jù)顯示，2021年中國人均預(yù)期壽命達(dá)到78.2歲，反映了我國人民生活質(zhì)量改善和醫(yī)療保健水平提高，這是巨大的社會的進(jìn)步。此外，現(xiàn)有60歲以上老齡人口中大部分為60～69歲的低齡老年人口，這部分人群有著豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，為開發(fā)老年人力資源提供了新的機(jī)會窗口。從質(zhì)量看，盡管傳統(tǒng)人口紅利在減弱，但我國人力資本快速積累，為形成人才紅利創(chuàng)造了有利條件。改革開放以來，伴隨著生育政策調(diào)整和科教興國戰(zhàn)略實(shí)施，全社會和家庭對教育和人力資本的投資空前增長，促進(jìn)我國人口從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”快速轉(zhuǎn)變。截至2021年，我國有約2.4億人受過高等教育，占總?cè)丝?7.0%。2022年，高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到1076萬人，今年將再創(chuàng)新高，達(dá)到1158萬人。按此趨勢預(yù)測，我國勞動年齡人口平均受教育年限將繼續(xù)提高，人力資本存量在2035年前仍將持續(xù)增加。清華大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，如果按照2020年的人口當(dāng)量計(jì)算，由于受教育水平和健康水平的提高，用人力資本折算，到2050年中國總的人力資源當(dāng)量相當(dāng)于17億人口。高速的人力資本積累不僅能有效對沖人口數(shù)量遞減，也為我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了持久動力?？傊?，未來一段時(shí)間，我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢不會改變，低齡老齡化人口增加開啟了人力資源開發(fā)新的機(jī)會窗口，新的人才紅利將有效對沖傳統(tǒng)人口紅利衰減。我們既要高度重視人口負(fù)增長帶來的挑戰(zhàn)，更要把人口增長的壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

　　人口負(fù)增長對中國

　　未來經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)

　　人口既是消費(fèi)主體，又是生產(chǎn)主體。人口作為經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)變量，通過需求側(cè)和供給側(cè)共同作用于經(jīng)濟(jì)增長。從供給側(cè)看，人口負(fù)增長通過勞動力供給，以及勞動力與資本投入、技術(shù)進(jìn)步等要素的相互作用影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，從而影響潛在增長水平。事實(shí)上，在出現(xiàn)人口負(fù)增長之前，2011年就已經(jīng)出現(xiàn)勞動年齡人口負(fù)增長，而出生人口出現(xiàn)負(fù)增長的時(shí)間還要早18年。從經(jīng)濟(jì)增長曲線來看，過去一個(gè)時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)增速隨潛在增長率下降而逐步回落，從2010年的10.6%下降到疫情前2019年的6%。對供給側(cè)潛在增長率下降，通常稱其為“新常態(tài)”。進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代，勞動年齡人口減少速度加快，對潛在增長率的影響將進(jìn)一步增大。首先，人口負(fù)增長，將改變勞動力供求關(guān)系，提升勞動力成本。其次，老齡化加快還將增加社會養(yǎng)老支出，降低儲蓄率，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增速趨勢性下降，經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)深刻變化。黨的二十大提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，其中一個(gè)綜合性指標(biāo)，就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。從世界銀行標(biāo)準(zhǔn)看，發(fā)達(dá)國家人均國民收入的門檻值為2萬美元，平均水平高達(dá)4.8萬美元，剔除體量偏小的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)國家平均水平大致在3.5～4萬美元。要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人均GDP首先要邁過2萬美元的門檻，進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家行列，這要求2021～2035年GDP年均增速達(dá)到4.8%左右。根據(jù)蔡昉等的預(yù)測，在其它要素不變的情況下，人口負(fù)增長將導(dǎo)致潛在增長率從4.8%下降到4.53%，這對實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)將帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)然，上述預(yù)測的前提是假設(shè)其他要素條件不變，若改變其他要素條件對沖人口負(fù)增長的影響，仍可以提升潛在增長率。最有效的途徑就是深化改革，消除資源配置扭曲，把勞動力等要素配置到生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到潛在可能性邊界。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)勞動力占比仍達(dá)23%，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移仍有潛力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力仍將保持增長，這將對我國潛在增長率的提高帶來積極作用。此外，我國人口負(fù)增長與新一輪科技革命形成歷史性交匯。人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，不僅可以替代體力勞動，還可以替代腦力勞動。雖然人口負(fù)增長時(shí)期勞動力供給下降，但經(jīng)濟(jì)對勞動力需求也會下降，同時(shí)生產(chǎn)率仍將繼續(xù)提升。只要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散，就能大幅提升生產(chǎn)率，使?jié)撛谏a(chǎn)可能性邊界達(dá)到國際前沿水平，進(jìn)而提升潛在增長率?？傊瑥墓┙o側(cè)看，可以通過改革和科技創(chuàng)新提高潛在增長率。從需求側(cè)看，既要看到人口負(fù)增長意味著消費(fèi)群體規(guī)模收縮，對食品、住房等基本需求會帶來“收縮效應(yīng)”，但也要看到隨著消費(fèi)水平提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，對消費(fèi)需求也會帶來“增長效應(yīng)”。當(dāng)“增長效應(yīng)”超過“收縮效應(yīng)”時(shí)，社會總需求仍將上升。當(dāng)然，我同意蔡昉的觀點(diǎn)，人口負(fù)增長最大的沖擊是對需求特別是消費(fèi)的影響，人口負(fù)增長通過人口總量減少、人口結(jié)構(gòu)變老影響消費(fèi)需求。從需求看，老齡化程度加深將降低居民消費(fèi)傾向，形成“低欲望社會”，促使社會消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張速度放緩，進(jìn)而擠壓投資和生產(chǎn)擴(kuò)張空間。老齡化還將加重養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加社會和家庭的養(yǎng)老壓力，減少勞動年齡人口的消費(fèi)支出。但也要看到，中國擴(kuò)大消費(fèi)具有特有的“制度性潛力”。中國有近3億在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未實(shí)現(xiàn)市民化。2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率18.02%，缺口18.02個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)OECD的研究，若這部分人擁有城市戶籍并享有與城市居民相同的基本公共服務(wù)，實(shí)際消費(fèi)水平將提高30%左右。從中長期看，通過戶籍制度、土地制度和公共服務(wù)制度改革，釋放這部分新市民的消費(fèi)潛力，將減緩消費(fèi)擴(kuò)張減速的壓力。綜上所述，短期內(nèi)，人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長影響是溫和的;但長遠(yuǎn)看，人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長會產(chǎn)生一定沖擊，對此，必須做好充分準(zhǔn)備，積極有效應(yīng)對。

　　應(yīng)對人口負(fù)增長挑戰(zhàn)的對策建議

　　面對人口負(fù)增長帶來的挑戰(zhàn)，要科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)，積極應(yīng)對，做好相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)并增強(qiáng)針對性。第一，用好人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢。在人口負(fù)增長初期階段，人口規(guī)模巨大的慣性仍然存在，勞動力供給仍然充足。要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定勞動參與率，減少勞動力下降帶來的不利影響。從中長期看，要把人口負(fù)增長內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)增長過程中，納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略制定中，更好協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口政策。第二，把鼓勵(lì)生育政策落實(shí)到位。完善生育支持政策體系，有針對性地幫助育齡人口解決實(shí)際困難，包括延長產(chǎn)假、方便托育、就業(yè)支持和生育補(bǔ)貼等，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，并切實(shí)把政策落實(shí)到位。第三，加快制定漸進(jìn)式延遲退休政策。2035年前，60～69歲低齡老年人口占老年總?cè)丝诒戎鼐?0%以上，超過半數(shù)老年人是低齡老人。對于有知識技能、有繼續(xù)工作意愿和能力的低齡老年人，應(yīng)鼓勵(lì)支持再就業(yè)和靈活就業(yè)。力爭在五年內(nèi)將非體力勞動行業(yè)退休年齡提高到65周歲，同時(shí)給予職工在60-65歲之間退休的選擇權(quán)。第四，繼續(xù)支持人力資本積累。充分發(fā)揮我國擁有世界上規(guī)模最大的教育體系的優(yōu)勢，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)型社會，深度開發(fā)人力資源，以人力資本紅利對沖人口紅利削減，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。第五，增加基本公共服務(wù)供給。通過提高基本公共服務(wù)供給水平，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和繁榮消費(fèi)市場，進(jìn)而緩解人口負(fù)增長對需求側(cè)的約束。第六，發(fā)展替代勞動的智能技術(shù)。把科技進(jìn)步作為積極應(yīng)對人口老齡化的重大舉措，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，開發(fā)人工智能、智能機(jī)器人等新技術(shù)新設(shè)備，緩解勞動年齡人口減少的壓力，同時(shí)為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步注入新動能。第七，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。中國老年人口規(guī)模大、增長快，老年產(chǎn)品和服務(wù)市場潛力巨大。隨著老年人消費(fèi)需求從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，消費(fèi)層次不斷提升，智慧家居、旅游度假、文化娛樂、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)將擴(kuò)容提質(zhì)，有效拓展國內(nèi)需求，孕育經(jīng)濟(jì)增長新動能。第八，深化改革創(chuàng)造新的改革紅利。在應(yīng)對人口負(fù)增長進(jìn)程中，無論是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，還是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障全覆蓋、持續(xù)提高保障水平，都要持續(xù)深化農(nóng)村戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)制度和社會保障制度改革，這將創(chuàng)造新的改革紅利，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。

　　總之，我國人口負(fù)增長是世界經(jīng)濟(jì)體量第二大國的人口負(fù)增長，是在巨大人力資本積累基礎(chǔ)上的負(fù)增長，是在以人工智能為代表的新一代科技革命快速發(fā)展階段的人口負(fù)增長，這就決定了我國人口負(fù)增長不僅具有中國特色，也具有應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的特有優(yōu)勢和條件。應(yīng)辯證看待人口負(fù)增長帶來的挑戰(zhàn)，變壓力為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。