和暖三月，海南再次開(kāi)啟“博鰲時(shí)間”。今年的博鰲亞洲論壇年會(huì)上，不僅有中國(guó)機(jī)遇，也釋放著海南機(jī)遇。在本次年會(huì)上，海南精心籌備了兩場(chǎng)海南主題分論壇，即全球自由貿(mào)易港發(fā)展論壇和“對(duì)話海南”分論壇。全球自由貿(mào)易港發(fā)展論壇重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)與RCEP國(guó)家交流合作，構(gòu)建全球自貿(mào)區(qū)(港)伙伴網(wǎng)絡(luò)，助推海南與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;“對(duì)話海南”分論壇意在發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)我國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接。兩場(chǎng)分論壇展現(xiàn)了海南獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，釋放了海南發(fā)展利好。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)建議，徐聞地處海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最前沿，推動(dòng)廣東·海南(徐聞)特別合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“徐聞特別合作區(qū)”)建設(shè)，是推動(dòng)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

　　海南自由貿(mào)易港與粵港澳

　　大灣區(qū)聯(lián)手開(kāi)拓東盟市場(chǎng)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何看海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)手開(kāi)拓東盟市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)?

　　遲福林：首先，東盟成為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2022年，我國(guó)對(duì)東盟、歐盟、美國(guó)的進(jìn)出口額分別為6.52萬(wàn)億元、5.65萬(wàn)億元和5.05萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)15%、5.6%和3.7%，對(duì)東盟貿(mào)易的增速已遠(yuǎn)超歐美。我國(guó)與東盟已連續(xù)三年互為最大貿(mào)易伙伴，而與歐盟、美國(guó)則互為第二大、第三大貿(mào)易伙伴。未來(lái)幾年，我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，需要直面歐美市場(chǎng)份額萎縮、東盟市場(chǎng)份額增大的現(xiàn)實(shí)。

　　其次，海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)看，海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)作為兩大國(guó)家戰(zhàn)略，都以高水平對(duì)外開(kāi)放為突出特色，都處在面向東盟開(kāi)放的第一線。

　　從海南看，打造徐聞特別合作區(qū)，有利于“總部基地”建設(shè)。

　　對(duì)粵港澳大灣區(qū)來(lái)說(shuō)，打造世界級(jí)灣區(qū)需要開(kāi)辟東盟市場(chǎng)。以香港為例，在歐美市場(chǎng)不確定性增大的條件下，加入RCEP，開(kāi)辟東盟市場(chǎng)，才有條件鞏固其國(guó)際貿(mào)易中心、金融中心的地位，更好融入國(guó)家發(fā)展大局。

　　聯(lián)手開(kāi)辟東盟市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。海南自由貿(mào)易港打造“兩個(gè)總部基地”需要與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)手，既需要通過(guò)瓊粵合作暢通內(nèi)地大市場(chǎng)，又需要借助香港的專業(yè)服務(wù)形成國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。未來(lái)幾年，以聯(lián)手開(kāi)辟東盟市場(chǎng)為重點(diǎn)的粵瓊、瓊港合作進(jìn)程提速，將促進(jìn)我國(guó)在華南區(qū)域開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，釋放高水平對(duì)外開(kāi)放的乘數(shù)效應(yīng)，從而對(duì)我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響。

　　徐聞特別合作區(qū)

　　如何擔(dān)當(dāng)好“重要角色”

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：徐聞特別合作區(qū)在促進(jìn)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中如何擔(dān)當(dāng)好“重要角色”?

　　遲福林：第一，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局。近幾年海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，但由于在地理上并不直接接觸，相互之間的要素流通和政策體制上的對(duì)接，都需要形成相應(yīng)的載體。特別合作區(qū)建設(shè)，客觀上需要充分考慮海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)下一步合作的現(xiàn)實(shí)需求。

　　第二，突出徐聞的地緣優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)。徐聞?dòng)袟l件成為海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、面向東盟市場(chǎng)開(kāi)放的重要平臺(tái)。

　　從地緣優(yōu)勢(shì)看，海南90%左右的進(jìn)島物資途經(jīng)徐聞，每年有超過(guò)1000萬(wàn)的游客通過(guò)瓊州海峽進(jìn)入海南。

　　從資源稟賦優(yōu)勢(shì)看，特別合作區(qū)已建成功能齊全的客貨滾裝碼頭，并從國(guó)家二類口岸升級(jí)為一類口岸，有條件通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代臨港經(jīng)濟(jì)在服務(wù)海南對(duì)接國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)中扮演重要角色。

　　徐聞?chuàng)碛休^多土地資源的優(yōu)勢(shì)，以及較低勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，有條件與海南以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并有效承接粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　第三，形成作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略定位。特別合作區(qū)要放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重塑臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造海南自由貿(mào)易港聯(lián)通國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的門戶樞紐、海南自由貿(mào)易港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后援基地、海南自由貿(mào)易港的綜合服務(wù)保障區(qū)、粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)。

　　特別合作區(qū)建設(shè)與海南

　　“兩個(gè)總部基地”相融合

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：徐聞特別合作區(qū)建設(shè)如何與海南打造面向東盟的“兩個(gè)總部基地”相融合?

　　遲福林：首先，對(duì)接海南“兩個(gè)總部基地”形成產(chǎn)業(yè)布局。特別合作區(qū)建設(shè)首要的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)布局，核心問(wèn)題是政策體制創(chuàng)新。圍繞海南打造“兩個(gè)總部基地”做文章，圍繞海南自由貿(mào)易港所需，找準(zhǔn)自身產(chǎn)業(yè)定位。與此相適應(yīng)，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展政策體制創(chuàng)新的有效路徑。

　　第二，重點(diǎn)服務(wù)國(guó)內(nèi)企業(yè)面向東盟“走出去”。在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，海南打造“兩個(gè)總部基地”的主體是國(guó)內(nèi)企業(yè)。徐聞特別合作區(qū)要抓住機(jī)遇、突出自身優(yōu)勢(shì)，在為國(guó)內(nèi)企業(yè)以海南自由貿(mào)易港為總部基地走向東盟提供綜合配套服務(wù)上發(fā)揮重要作用。

　　第三，形成特別合作區(qū)特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建議按照“海南總部+徐聞基地、海南前端+徐聞后臺(tái)、海南研發(fā)+徐聞制造”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式謀篇布局，突出徐聞所能，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造和康養(yǎng)文旅等產(chǎn)業(yè)，將徐聞特別合作區(qū)打造成為瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海南自由貿(mào)易港拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后援基地。

　　第四，實(shí)現(xiàn)與海南一體化的政策體制創(chuàng)新。徐聞特別合作區(qū)的政策體制創(chuàng)新要突出重點(diǎn)，聚焦服務(wù)放大海南總部經(jīng)濟(jì)功能，并推動(dòng)一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地徐聞。建議：一方面，徐聞特別合作區(qū)50平方公里的核心區(qū)，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港政策，在集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)要素上盡快形成良好勢(shì)頭;另一方面，徐聞特別合作區(qū)要按照與海南一體化發(fā)展的思路，盡快形成兩省聯(lián)合的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行與海南聯(lián)合招商的新機(jī)制，在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)上形成協(xié)同效應(yīng)。