中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)改委原副主任彭森
非常高興在草長鶯飛、春意盎然的日子里，來到了美麗的太湖之畔——蘇州吳江，共同參加這次“區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展暨‘吳江實踐’高層研討會”。首先我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會，對這次高層研討會成功舉辦表示祝賀！同時，經(jīng)歷了三年的疫情后，第一次召開這樣一個規(guī)模的研討會，我也向遠(yuǎn)道而來的各位專家和接近20個省市改革戰(zhàn)線的同志們，表示熱烈的歡迎和感謝！
這次高層研討會選擇了很好的時機(jī)，很好的主題。說到時機(jī)，今年是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神開局之年。剛剛結(jié)束的全國兩會，一方面實現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體的新老成功交替，同時也進(jìn)一步明確了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，早日實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的一系列目標(biāo)任務(wù)。今年兩會有兩個場景令人印象深刻：一個是兩會召開前夕，前任國務(wù)院總理李克強(qiáng)到國家發(fā)展改革委走訪告別，他結(jié)束時臨上車，專門向發(fā)改委干部講了幾句話。他說“發(fā)展改革委”五個字說的是“發(fā)展”和“改革”，發(fā)展是第一要務(wù)，改革是根本動力。另外一個場景是全國兩會閉幕后，新任總理李強(qiáng)同志在出席第一次新聞發(fā)布會時也講了幾句話。他說：“要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。“要堅定不移深化改革開放，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招”。我們在推動中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，還是要“吃改革飯、走開放路”。“要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持高水平對外開放，在深化改革開放中不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力”。我想，前后兩位總理在交接工作時都不約而同講到了發(fā)展和改革，這個大的思路是一脈相承的，體現(xiàn)了全黨的共識，給全國人民吃了定心丸。在當(dāng)前國際國內(nèi)不確定性增加的時候，發(fā)展是第一要務(wù)，改革是根本動力，成為了最大的確定性。這是我們這次會議最好的時代背景。
說到會議的主題，是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，二十大報告強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持高水平對外開放，用中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。今年新年伊始各地紛紛出臺了一系列的政策、提出一系列的目標(biāo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，將穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、謀發(fā)展作為頭號經(jīng)濟(jì)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的節(jié)奏加快。從中央到地方，從政策措施到輿論工具吹響了全面“拼經(jīng)濟(jì)”的號角。江蘇也是這樣的情況。這次到蘇州來，先后跟江蘇省、蘇州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交換意見，大家對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢總體比較看好，認(rèn)為按照中央的精心部署，能夠在今年的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展方面闖出一條新路。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中，沿海地區(qū)要做出新的貢獻(xiàn)。剛才聽了吳江的經(jīng)驗，吳江在高質(zhì)量發(fā)展方面創(chuàng)造了很好的一系列經(jīng)驗和實踐案例，給我們很大的啟發(fā)，不但是新時代區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的一個生動樣本，同時也是通過地方改革創(chuàng)新推動中國式現(xiàn)代化的一個成功案例。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須堅持市場化改革的方向。今年是改革開放第45個年頭，回顧改革歷程，我國取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的關(guān)鍵因素，最根本的一條，還是堅持了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式，堅持了市場化改革的方向。因此，今天我想重點講一下中國式現(xiàn)代化與市場化改革的問題。
今年2月7日，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中委培訓(xùn)班上專門講了中國式現(xiàn)代化的問題。講話中概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，是對黨的二十大重大理論創(chuàng)新的進(jìn)一步闡發(fā)。講話中概括提出中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，初步構(gòu)建起了中國式現(xiàn)代化的理論體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個國家走向現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律，更要符合本國特色。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。那么，現(xiàn)代化的一般規(guī)律、共同特征是什么呢？從世界現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程來看，現(xiàn)代化確實具有一些規(guī)律性的東西可以遵循。例如，經(jīng)濟(jì)上要從自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)、從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明，走向市場化、工業(yè)化；政治上要用民主體制取代封建專制、以法治代替人治，走向民主化、法治化；文化上要用啟蒙沖決蒙昧，用科學(xué)民主取代宗教統(tǒng)治，走向理性化、世俗化等，這些均可視為現(xiàn)代化發(fā)展過程中體現(xiàn)出的規(guī)律性共識。
中國式現(xiàn)代化離不開世界現(xiàn)代化的一般規(guī)律，離不開世界現(xiàn)代文明的大道。但是，現(xiàn)代化不等于西化。中國式現(xiàn)代化之所以叫中國式，就是要結(jié)合中國實際，根據(jù)中國國情把現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的“一般”同中國具體實際的“特殊”結(jié)合起來。中國式現(xiàn)代化既要借鑒吸收世界現(xiàn)代化一切文明成果，又要立足于中國發(fā)展的實際。
習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨特世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等及其偉大實踐，是對世界現(xiàn)代化理論和實踐的重大創(chuàng)新。”二十大列舉了中國式現(xiàn)代化五個方面的中國特色：是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。
習(xí)近平總書記“2·7講話”重申了這五大特色。實際上，中國式現(xiàn)代化帶有最大的、也是本質(zhì)特征的特色，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。這也是中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的根本區(qū)別。中國式現(xiàn)代化，打破了“現(xiàn)代化=西方化”的歷史迷思，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇，提供了中國方案。
那么中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)和主要目標(biāo)是什么？簡單地講，包括經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化和治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。
第一，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。“十四五”《規(guī)劃》提出到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即“新四化”，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，做到這一點，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大向質(zhì)量和效益改善提升的根本轉(zhuǎn)變。“新四化”的同步發(fā)展，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基本路徑，也是重要的目標(biāo)。
新型工業(yè)化重要任務(wù)是從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國，形成若干世界級先進(jìn)制造集群，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。中國的制造業(yè)在全球占1/3左右，但尚未完成從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的任務(wù)。一方面，中國制造業(yè)產(chǎn)值約占全球30%以上，是G7的總和，按產(chǎn)值、產(chǎn)量是碾壓G7國家的。比如基礎(chǔ)制造業(yè)的鋼、鐵、煤、水泥、有色金屬等中國都約占全球的一半，但在高技術(shù)制造業(yè)方面，還有差距，有短板，要經(jīng)過努力，力爭在2035年位居世界前列。
新型信息化的主要任務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域數(shù)字化、智能化水平大幅提高。
新型城鎮(zhèn)化不僅要把城鎮(zhèn)人口比重提高至75%左右，并穩(wěn)定下來。（現(xiàn)常住人口65%，戶籍人口46%，兩者相差19個點）而且要形成以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，城市品質(zhì)明顯提高。常住人口與戶籍人口的鴻溝真正填平，可以享受平等的基本公共服務(wù)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)。
新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，今年一號文件剛剛提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，鄉(xiāng)村振興必須取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
第二，人的現(xiàn)代化。社會的主體是人，只有實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，才能有現(xiàn)代化社會、現(xiàn)代化國家。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，是推動歷史發(fā)展的力量源泉。改革開放45年來之所以取得成功，是堅持了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以人民為中心，體現(xiàn)在各項戰(zhàn)略、政策之中。中國式現(xiàn)代化也要以人的現(xiàn)代化、人的自由全面發(fā)展為重要目標(biāo)。二十大講的中國式現(xiàn)代化的五個中國特色，前四個（14億人的現(xiàn)代化，共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明與精神文明的現(xiàn)代化，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化），實際都是講的人的現(xiàn)代化。其中14億人的現(xiàn)代化重點是說明中國式現(xiàn)代化的艱巨性復(fù)雜性前所未有，要經(jīng)過長期艱苦的努力；共同富裕的現(xiàn)代化體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化必須把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民；物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，重點在精神文明，人的現(xiàn)代化不是講人均GDP要到多高，而是必須滿足人民對社會民主法治、公平正義的需要，不斷豐富人的精神世界，推動人的思想境界、道德情操、理想信念達(dá)到一個新水平；人與自然和諧共生，講的不僅是可持續(xù)發(fā)展，而是現(xiàn)代化建設(shè)中必須滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，以實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
總之，中國式現(xiàn)代化最終目標(biāo)是（實現(xiàn)）人的現(xiàn)代化，必須堅持以人民為中心，堅持人的主體地位，始終維護(hù)人民的根本利益，激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)民生福祉。
第三、也是最重要的是治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會第一次提出這個概念，將此作為全面深化改革的總目標(biāo)和重要途徑。一個國家的治理體系和治理能力，是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。2019年10月，黨的十九屆四中全會又通過了“關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定”。“小智治事、中智治人、大智治制”。中國式的現(xiàn)代化，當(dāng)然包括治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。高水平的、成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快中國式現(xiàn)代化的制度支撐和保證。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化，都離不開制度現(xiàn)代化的保障。而治理體系、治理能力現(xiàn)代化的根本任務(wù)就是市場化改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度；以及全面依法治國，推動社會主義法治國家建設(shè)。實際上，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場體系的完善、國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，都離不開健全的法治環(huán)境。十九屆四中全會以后，一系列市場化改革的政策文件出臺。2020年4月9號文件“關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見”；5月11日“關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見”；2022年3月的“關(guān)于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的意見”；以及開展要素市場化配置綜合改革試點的通知等陸續(xù)出臺。今年是改革開放45周年，去年是社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)確立30周年，但市場化改革任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。建立成熟完善的市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，作為國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的主要任務(wù)，有可能成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，這個問題值得我們高度關(guān)注。
下一步，中國的市場化改革和對外開放主要應(yīng)聚焦在以下幾個方面：
在培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體方面。二十大再次強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”，特別是要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的權(quán)益。習(xí)總書記在兩會上明確指出中央始終堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是穩(wěn)增長、保就業(yè)的主要力量。當(dāng)前“拼經(jīng)濟(jì)”，首先要調(diào)動民間資本的積極性，改善預(yù)期和信心。要采取措施切實消除民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、政府采購、社會信用和法律保護(hù)等方面存在的所有制歧視，營造穩(wěn)定公平透明，可預(yù)期的營商環(huán)境，最大限度地放開市場、放寬政策、放活人才，恢復(fù)和提振民營企業(yè)家的信心。國企改革還是要堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組。對國有企業(yè)不再實行基于所有制的各種補(bǔ)貼。
在建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場方面。重點是要堅決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護(hù)主義和各類市場壁壘，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。在夯實這些市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的過程中，關(guān)鍵任務(wù)是強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位。在市場競爭中只有公平才能激發(fā)市場主體的活力。要加強(qiáng)公平競爭審查制度的剛性約束，加快建立市場競爭狀況的評估制度。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善有效市場體系和市場機(jī)制的同時，還要更好地發(fā)揮政府作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)效率，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
在推進(jìn)要素市場化配置改革方面。希望中央盡快推出要素市場化配置綜合改革試點，健全要素市場體系。擴(kuò)大要素市場配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。在土地要素方面，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。按照土地管理法、宅基地只能在本集體內(nèi)流轉(zhuǎn)，但在自愿、有償?shù)那疤嵯拢墒雇顺稣剞D(zhuǎn)為集體建設(shè)用地在更大范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在勞動力要素方面，要深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位之間流動的體制障礙。要加強(qiáng)資本市場的基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動多層次資本市場的健康發(fā)展，加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源市場化配置方式。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
在國民收入分配制度改革方面。二十大強(qiáng)調(diào)收入分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。“十四五”后三年將有些大力度的舉措出臺。一方面，要通過做大“蛋糕”，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)收入。另一方面，要通過加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付對社會收入再分配的調(diào)節(jié)力度，建立規(guī)范財富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。要著力解決因城鄉(xiāng)、所有制等體制因素造成的工資收入、社會保障和基本公共服務(wù)等方面不平等問題。
在實行高水平對外開放方面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)銀行證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。要進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)。
黨的十九大以來，尤其是近幾年，中央在推進(jìn)改革方式方面進(jìn)行了新的探索和調(diào)整，鼓勵地方進(jìn)行差別化改革，鼓勵地方敢試、敢闖、敢為，通過綜合授權(quán)、先行先試，積極探索一些符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的改革經(jīng)驗和改革案例。這方面有待各省的同志積極的探索和實踐。我們體改研究會包括改革雜志社要深入實際調(diào)查研究，認(rèn)真向大家學(xué)習(xí)，進(jìn)一步總結(jié)，及時向中央反映地方創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗。讓我們共同努力，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
