由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“邁向新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)體制改革研討會(huì)暨第十六屆中國(guó)改革論壇”于2018年11月25日在北京舉行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市社科聯(lián)主席、教授王戰(zhàn)出席并演講，題目為《改革從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的路徑分析》。

      王戰(zhàn)表示，改革開(kāi)放40年真正帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起來(lái)的有十個(gè)方面：一是理論創(chuàng)新，二是人口紅利，三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，四是改革開(kāi)放，五是園區(qū)模式，六是土地批租，七是非均衡發(fā)展模式，八是財(cái)政包干和分稅制對(duì)改革起了很大的作用，九是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，十是漸進(jìn)式改革。

      以下為演講實(shí)錄：

      王戰(zhàn)：我的題目改了，和40周年更契合的一個(gè)題目，就是改革從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的路徑分析。

      《解放日?qǐng)?bào)》上發(fā)了我一篇演講，我在7月的27個(gè)國(guó)家的漢學(xué)班的研討會(huì)上講的，他們要聽(tīng)你們中國(guó)40年到底怎么起來(lái)的？所以我講了中國(guó)的10個(gè)竅門，其實(shí)講了我們的10個(gè)成效。在這之前我反復(fù)思考兩個(gè)問(wèn)題，我們當(dāng)前用什么樣的認(rèn)識(shí)來(lái)總結(jié)改革開(kāi)放40年，二是“富起來(lái)”與“強(qiáng)起來(lái)”兩個(gè)階段的改革，它之間的邏輯聯(lián)系是什么，我一般把這40年是分開(kāi)的，到十八屆三中全會(huì)前的35年和后面的5年，這之間的邏輯關(guān)系是什么。在講的時(shí)候我把這兩個(gè)問(wèn)題也同時(shí)回答一下我的看法是什么。

      改革開(kāi)放40年當(dāng)中我們可以看到，真正帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起來(lái)的，我覺(jué)得地方上感受最深的是十個(gè)方面：

      一是理論創(chuàng)新。最重要的理論創(chuàng)新是社會(huì)主義初級(jí)階段，但是我們最近的報(bào)紙上講的比較少，用中國(guó)特色社會(huì)主義一句話就把它代表了，中國(guó)特色社會(huì)主義當(dāng)下就是社會(huì)主義初級(jí)階段，這點(diǎn)不能搞錯(cuò)，這條非常重要，甚至我們可以講列寧建立了第一個(gè)社會(huì)主義政權(quán)，他搞的實(shí)際上就是社會(huì)主義的初級(jí)階段，但是這一條沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，所以到斯大林就搞發(fā)達(dá)社會(huì)主義了，過(guò)了，我們前30年也有這個(gè)問(wèn)題，所以從鄧小平開(kāi)始講社會(huì)主義初級(jí)階段，這是一個(gè)非常了不起的突破，但是在這方面的理論系統(tǒng)性還不夠。

      二是人口紅利。我們是雙倍的，現(xiàn)在我們講印度、印度尼西亞，人口年輕化，有人口紅利，但是我們有50年代的高出生率，這到了70、80年代正好進(jìn)入了工作崗位，再加上我們的計(jì)劃生育政策在這個(gè)時(shí)候?qū)嵭辛?，我們養(yǎng)老系數(shù)是最低的時(shí)候，所以我們是雙倍的人口紅利，認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)對(duì)認(rèn)識(shí)我們往后人口紅利很快消失以后帶來(lái)的問(wèn)題是比較清晰。

      三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，我把它放人口紅利之后，它對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)時(shí)間不長(zhǎng)，只有前五年到1985年以前它使農(nóng)民的收入年均提高16%，因?yàn)槌邪睾苌伲@也就可以解釋為什么大量的農(nóng)民幾乎全部青壯年都離開(kāi)農(nóng)村到城市里打工，如果是這樣的話，那我們?cè)趺磳?shí)事求是地評(píng)價(jià)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，這也是我們值得考慮的，這也是我們?cè)?011年做家庭農(nóng)場(chǎng)那個(gè)項(xiàng)目，后來(lái)溫家寶總理批的項(xiàng)目的原因，必須使農(nóng)民在土地規(guī)模上要擴(kuò)大，當(dāng)時(shí)我們界定100畝土地使農(nóng)民得到的收入可以高于出去打工的一倍，希望能夠留下10-20%的青壯年在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)。

      四是改革開(kāi)放本身。問(wèn)題是怎么理解，實(shí)事求是的理解，這個(gè)詞不是改革開(kāi)放，應(yīng)該是開(kāi)放改革，這可能使我們更容易看清問(wèn)題。這次深圳來(lái)了不少的同志，可以查40年一系列事件，我們成功的案例當(dāng)中往往是開(kāi)放提供了一個(gè)市場(chǎng)參數(shù)，才有了比較成功的改革，關(guān)起門來(lái)的改革往往是搞不好的，所以這條我覺(jué)得我們也需要去總結(jié)。

      五是園區(qū)模式。我接待了很多外賓，包括“一帶一路”，包括這次漢學(xué)班，他們對(duì)中國(guó)的園區(qū)模式很有興趣，認(rèn)為搞一個(gè)園區(qū)就能夠起來(lái)了，其實(shí)我們對(duì)園區(qū)的上有一些問(wèn)題，園區(qū)是我們很成功的模式，但是它是在什么條件下成功的？因?yàn)槲覀冊(cè)诟母镩_(kāi)放初期，我們的城市化系數(shù)不到20%，很多外資進(jìn)來(lái)了，對(duì)煤、水、電、道路很多東西我們提供不了，那么劃塊地出來(lái)，就把這個(gè)企業(yè)安下來(lái)了，所以我把它稱之為簡(jiǎn)易的城市化移動(dòng)，簡(jiǎn)易的城市化模式，但是我們后來(lái)把這個(gè)模式深化了，這在中西部特別明顯，為什么在中西部搞了很多包括國(guó)家級(jí)新區(qū)，搞到后面空了，因?yàn)樗豢吹綀@區(qū)模式，而沒(méi)有看到整個(gè)外資進(jìn)來(lái)了，其他營(yíng)商條件。

      六是土地批租。從地方上來(lái)講這條是最管用的，但是這兩三年也是給批的最厲害的，甚至有人已經(jīng)不敢講土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓了，因?yàn)楹髞?lái)扣了一頂帽子，這是地方政府把房?jī)r(jià)抬高了，試問(wèn)一下，在中央和地方、事權(quán)和財(cái)權(quán)不均衡的情況下，你給了地方這個(gè)權(quán)力，他不用這個(gè)用什么？其實(shí)大量的錢還是用于整個(gè)地方的城市建設(shè)、道路建設(shè)，可以說(shuō)沒(méi)有土地批租就沒(méi)有浦東新區(qū)，因?yàn)樯虾](méi)有問(wèn)中央要錢，是自費(fèi)改革、自費(fèi)開(kāi)放的。如果沒(méi)有土地批租，也沒(méi)有高速公路這么快的建設(shè)，奧巴馬和特朗普都很奇怪，中國(guó)哪兒來(lái)的這么多錢？初步估算了一下，40萬(wàn)億左右，正是這些錢完成了中國(guó)的城市化，現(xiàn)在已經(jīng)到了50%以上了，城市化系數(shù)也到了這個(gè)程度。

      七是非均衡發(fā)展模式。這里面曾經(jīng)有過(guò)問(wèn)題，在本世紀(jì)初后，我們走向從一部分地區(qū)富起來(lái)走向共同富裕，所以曾經(jīng)號(hào)召西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興、東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展四個(gè)口號(hào)一起提，如果一起提它是違背了非均衡發(fā)展的，當(dāng)初我們抓個(gè)深圳，深圳有20萬(wàn)人，然后帶動(dòng)了沿海，一個(gè)浦東、一片農(nóng)地帶動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，普遍號(hào)召，那中央一級(jí)開(kāi)會(huì)了，然后他就要到省里，省里常委要聽(tīng)中央的政策，然求到地級(jí)市600多個(gè)，再到2000多個(gè)縣，全部要做那一定政府債務(wù)大量上去，所以為什么這幾年我們政府債務(wù)上的很多，大家可以研究一下這兩者之間的相關(guān)關(guān)系。

      八是財(cái)政包干和分稅制對(duì)改革起了很大的作用。財(cái)政包干是一個(gè)并不公平的一種財(cái)政制度，80年代初我曾經(jīng)算過(guò)，上海的人均財(cái)政負(fù)擔(dān)是廣東的70倍，因?yàn)槲覀?000萬(wàn)人，它是7000萬(wàn)人，他報(bào)10億，我們報(bào)100多億，但是我說(shuō)這是一個(gè)正確的政策，為什么？為什么我們35年改革當(dāng)中大家的積極性這么高，就是樊綱剛才講的，我們用改革語(yǔ)言來(lái)講就是激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題，農(nóng)村家庭承包，交了公糧是我的，他有積極性，企業(yè)承包，增加出來(lái)的都是我們的獎(jiǎng)金，地方包干增加的是我的了，他有積極性，所以中國(guó)的改革35年當(dāng)中是自下而上，有機(jī)制在推，這個(gè)也值得我們現(xiàn)在改革當(dāng)中思考?，F(xiàn)在農(nóng)民農(nóng)村的積極性、工人企業(yè)的積極性以及地方政府的積極性，這個(gè)激勵(lì)機(jī)制怎么建立，這是值得思考的一個(gè)問(wèn)題。

      九是民營(yíng)。我沒(méi)有講國(guó)企，因?yàn)槲覀儑?guó)企還在進(jìn)行時(shí)，現(xiàn)在很難評(píng)價(jià)說(shuō)它已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)成功的模式的高度，但是民企的改革是件了不起的事情，歐洲的起來(lái)是從11世紀(jì)長(zhǎng)子繼承權(quán)以后大量的農(nóng)民到城市里去了，給他們離開(kāi)土地所帶來(lái)的創(chuàng)新精神?，F(xiàn)在我們登記注冊(cè)2700萬(wàn)個(gè)企業(yè)注冊(cè)，所以中國(guó)應(yīng)該垮不了，是我們40年冒出來(lái)一大批闖蕩市場(chǎng)的企業(yè)家，只要這批人在，他們的預(yù)期在，他們的信心在，中國(guó)的市場(chǎng)一定是有韌性、扛得住的。在這方面我們需要好好總結(jié)，好好保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的積極性，這塊很重要。

      十是漸進(jìn)式改革。摸著石頭過(guò)河，這點(diǎn)非常重要，不再贅述。

      這十個(gè)事情里面我們可以看到我前面講的兩個(gè)問(wèn)題，我們現(xiàn)在在總結(jié)的時(shí)候就碰到有些人認(rèn)為我們前35年改革全部是對(duì)的，如果說(shuō)你和前35年對(duì)不起來(lái)，他就認(rèn)為你不改革了，也有一部分人從來(lái)不提利用外資，從來(lái)不提社會(huì)主義初級(jí)階段，從來(lái)不提鄧小平講的發(fā)展是硬道理，他講的就是一句話中國(guó)特色社會(huì)主義，認(rèn)為這些東西都是我們自己40年過(guò)來(lái)的，這也不對(duì)的。所以我們要防止左的和右的傾向，左的和右的傾向就意味著你不需要繼續(xù)改革了，而在這方面只有用唯物辯證法能夠解決這個(gè)問(wèn)題，前面我講的是十個(gè)成效，但是這十個(gè)成效當(dāng)中都有成本效益問(wèn)題。


      像理論創(chuàng)新，我認(rèn)為要一以而貫之，如果把這個(gè)搞清楚，我們就知道這五年來(lái)中央出臺(tái)了很多高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)改革為什么提出來(lái)？是與時(shí)俱新。也有的應(yīng)該是否定的，比如說(shuō)計(jì)劃生育政策，在那個(gè)時(shí)代我把它放在第二位，我認(rèn)為很重大，人口紅利創(chuàng)造了，現(xiàn)在應(yīng)該去掉，更多的是要做利弊分析，把它好的東西留下來(lái)，同時(shí)對(duì)他的成本效益做分析，要進(jìn)行進(jìn)一步改革的，如果把這個(gè)問(wèn)題理清楚了，前35年和后5年之間的邏輯關(guān)系是非常清楚的。

    我曾經(jīng)把這個(gè)帶來(lái)的問(wèn)題以及這5年當(dāng)中新時(shí)代全面深化改革當(dāng)中所提出的一些舉措，它之間的邏輯關(guān)系應(yīng)該是很清楚的，所以我想今天我們改革開(kāi)放40周年，來(lái)回顧前40年，展望后面，掌握這個(gè)邏輯關(guān)系非常重要。謝謝各位。