積極擴(kuò)大進(jìn)口是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。我國(guó)已連續(xù)多年穩(wěn)居全球第二大進(jìn)口國(guó)，超大規(guī)模進(jìn)口有力支持了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供和改善民生，也促進(jìn)了各貿(mào)易出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值42.07萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%，其中進(jìn)口18.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.3%。商務(wù)部印發(fā)《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》明確要“更加重視進(jìn)口的作用”。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　主持人：本報(bào)理論部主任、研究員 徐向梅

　　政策逐步完善推動(dòng)進(jìn)口規(guī)模不斷增長(zhǎng)

　　主持人：我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的歷程?如何看待進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大產(chǎn)生的帶動(dòng)意義?

　　趙福軍(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任)：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，進(jìn)口商品的種類日益豐富，已成為全球重要的進(jìn)口市場(chǎng)。進(jìn)口規(guī)模從1981年的368億元，增加至2022年的181024億元。這不僅得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高，也得益于進(jìn)口政策的建立和不斷完善。

　　一是不斷降低進(jìn)口關(guān)稅。我國(guó)入世以來(lái)，積極履行入世承諾，不斷降低進(jìn)口關(guān)稅水平。我國(guó)入世時(shí)貨物進(jìn)口關(guān)稅為15.3%，承諾入世后降到9.8%。截至2021年底，我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平為7.4%。

　　二是建立進(jìn)口平臺(tái)。組織作為世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)——中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，迄今已舉辦五屆。此外，截至目前，我國(guó)已設(shè)立43個(gè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，有效擴(kuò)大進(jìn)口。

　　三是出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)政策。適應(yīng)跨境電商發(fā)展，我國(guó)自2018年開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)以來(lái)，不斷完善政策體系，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，方便進(jìn)口。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，積極探索進(jìn)口制度創(chuàng)新。例如，海關(guān)總署推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索“倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”的創(chuàng)新舉措，非保稅的進(jìn)口貨物可以進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與保稅貨物共同儲(chǔ)存，并進(jìn)行集拼、分撥、管理和配送，為進(jìn)口企業(yè)盤活倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容、開(kāi)展“拼單”采購(gòu)提供便利，節(jié)省了運(yùn)營(yíng)成本。

　　四是不斷提升進(jìn)口自由化便利化水平。近年來(lái)，我國(guó)大力提升貿(mào)易便利化水平，積極為進(jìn)口創(chuàng)造良好的環(huán)境。2021年，我國(guó)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為32.97小時(shí)，相比2017年壓縮了60%以上。與此同時(shí)，積極擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分利用信息技術(shù)提供跨境服務(wù)貿(mào)易，方便服務(wù)進(jìn)口。

　　五是不斷完善技術(shù)進(jìn)口管理體系。我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，規(guī)范技術(shù)進(jìn)出口管理，維護(hù)技術(shù)進(jìn)出口秩序。針對(duì)進(jìn)口后將危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，以及嚴(yán)重影響人的健康或安全，破壞生態(tài)環(huán)境的技術(shù)，我國(guó)對(duì)《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》進(jìn)行修訂。

　　進(jìn)口規(guī)模不斷增長(zhǎng)既促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還推動(dòng)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化。

　　擴(kuò)大人民需求比較集中的產(chǎn)品進(jìn)口，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)和多樣化需求，進(jìn)口日常生活用品，提供教育、旅行等服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)居民出境旅游人數(shù)、出國(guó)留學(xué)人數(shù)不斷增加，出境旅游人數(shù)從1998年843萬(wàn)人次增加至2019年1.69億人次，出國(guó)留學(xué)人數(shù)從2012年39.96萬(wàn)人增加至2019年70.35萬(wàn)人。

　　進(jìn)口推動(dòng)貿(mào)易循環(huán)，不斷釋放參與國(guó)際分工潛力。改革開(kāi)放之初，我國(guó)發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展“兩頭在外”的加工貿(mào)易，進(jìn)口一些商品和原材料，經(jīng)過(guò)加工制造后再出口。近十年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口中間品占進(jìn)口金額六成以上。進(jìn)口的中間品作為投入，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)制造和研發(fā)后，又部分出口。我國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際分工，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供保障。

　　能源以及高新技術(shù)的進(jìn)口、大量留學(xué)人員歸國(guó)等，有助于加強(qiáng)與世界的交流，為我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展提供了支撐。我國(guó)原油進(jìn)口從2000年7000多萬(wàn)噸，增加至2022年5.08億噸;近二十年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口穩(wěn)步上升，年均增長(zhǎng)10%以上;十年來(lái)，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員中超過(guò)八成完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展。

　　推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入確定性。我國(guó)自2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，自“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口從2015年2.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)至2022年5.94萬(wàn)億元，“一帶一路”日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。面對(duì)百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)積極主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放，擴(kuò)大進(jìn)口，盡到大國(guó)責(zé)任，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為世界發(fā)展提供機(jī)遇，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐

　　主持人：我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及全球經(jīng)濟(jì)起到了怎樣的作用?

　　王曉紅(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng))：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易不斷擴(kuò)量提質(zhì)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷提升。2012年至2022年，我國(guó)貨物進(jìn)口額由18184億美元增至27160億美元。

　　進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是進(jìn)口商品附加值提升。高端裝備和關(guān)鍵零部件等高附加值機(jī)電產(chǎn)品居進(jìn)口商品首位。2022年機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口占38.5%，其中集成電路占39.7%;高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口占28.1%。二是中間品進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)是全球中間品進(jìn)口規(guī)模最大的國(guó)家。2012年至2021年，中間品占我國(guó)進(jìn)口比重由58.0%增至62.4%。2021年我國(guó)中間品進(jìn)口額16760億美元，比排名第二、第三的美國(guó)和德國(guó)分別高65%和176%。三是能礦資源、重要農(nóng)產(chǎn)品等戰(zhàn)略性資源進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)。2022年原油、天然氣、金屬等資源型產(chǎn)品進(jìn)口額占總量的24.3%。2012年至2022年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由1124.8億美元增至2360.6億美元。四是消費(fèi)品進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)。2021年我國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口額1.73萬(wàn)億元，較2012年增長(zhǎng)一倍以上，占進(jìn)口額總量的10%。

　　進(jìn)口來(lái)源國(guó)日趨多元化。高質(zhì)量共建“一帶一路”促進(jìn)了我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)沿線發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口規(guī)模，為沿線發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大出口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大就業(yè)提供新機(jī)遇。2022年我國(guó)自“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口額占進(jìn)口總額的32.8%，較2014年擴(kuò)大9倍以上，其中能源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額分別為2.46萬(wàn)億元和3704.1億元，同比分別增長(zhǎng)58.8%和13.4%。2012年至2022年，我國(guó)自東盟進(jìn)口額由1958.2億美元增至4080.5億美元，占進(jìn)口總額的比重由10.8%增至15%，為東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了動(dòng)力。我國(guó)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主要出口市場(chǎng)，尤其助力了疫情之后發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。2012年至2022年，我國(guó)自歐盟進(jìn)口額由2120.5億美元增至2853.5億美元，占比達(dá)10.5%。2022年我國(guó)進(jìn)口額排名前五位的國(guó)家分別為韓國(guó)、日本、美國(guó)、澳大利亞和俄羅斯，進(jìn)口額合計(jì)占比達(dá)30.1%。

　　中西部地區(qū)進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，中歐班列、西部陸海新通道等國(guó)際大通道加快建設(shè)，提升了中西部對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)了加工貿(mào)易由東部向中西部轉(zhuǎn)移。2012年至2021年，中部、西部地區(qū)進(jìn)口在全國(guó)占比分別由6.2%和6.4%增至7.7%和9.8%。

　　一般貿(mào)易方式進(jìn)口顯著提升并居主導(dǎo)地位。2012年至2022年，一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其他貿(mào)易方式進(jìn)口占比由56.2%、26.5%和17.3%調(diào)整為63.9%、16.9%和19.2%。一般貿(mào)易進(jìn)口大幅提升、加工貿(mào)易進(jìn)口顯著下降，反映出進(jìn)口對(duì)于內(nèi)循環(huán)的貢獻(xiàn)度越來(lái)越高，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐。

　　進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量是衡量貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易量質(zhì)齊升對(duì)于組合全球優(yōu)質(zhì)資源、改善國(guó)內(nèi)要素供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人民幣國(guó)際化具有重要意義。

　　第一，有效提升了我國(guó)制造業(yè)供給側(cè)質(zhì)量。進(jìn)口為提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品檔次和附加值，改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，進(jìn)口也是我國(guó)制造業(yè)獲得先進(jìn)技術(shù)的重要渠道，通過(guò)進(jìn)口高端裝備、高技術(shù)中間品和關(guān)鍵零部件，不僅實(shí)現(xiàn)了效率提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且通過(guò)逆向工程等方式推動(dòng)了自主創(chuàng)新。

　　第二，有效維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定。我國(guó)是最大的全球中間品進(jìn)口國(guó)，中間品進(jìn)口對(duì)于完善產(chǎn)業(yè)鏈體系、產(chǎn)品體系，鞏固我國(guó)制造業(yè)大國(guó)地位具有不可或缺的作用。同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)世界供應(yīng)鏈體系的貢獻(xiàn)度、影響力不斷提高，已經(jīng)成為全球分工網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐。因此，擴(kuò)大進(jìn)口將有利于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)聯(lián)通國(guó)際大市場(chǎng)，增進(jìn)與全球供應(yīng)鏈體系的融合度。

　　第三，有效滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。隨著我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出向高端、綠色、智能、健康及個(gè)性化升級(jí)的態(tài)勢(shì)，在進(jìn)口消費(fèi)品中，汽車、醫(yī)藥、奢侈品等高端消費(fèi)品增長(zhǎng)較快，我國(guó)跨境電商進(jìn)口中主要是醫(yī)藥保健與母嬰產(chǎn)品、生鮮食品、美妝及洗護(hù)用品等消費(fèi)品，有效滿足了居民高品質(zhì)消費(fèi)需求，推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。

　　第四，有力保障國(guó)家能源資源和糧食安全。我國(guó)擁有世界最大規(guī)模的工業(yè)體系，對(duì)能礦資源需求數(shù)量大、品類多，僅靠國(guó)內(nèi)資源無(wú)法滿足生產(chǎn)，建立多元、穩(wěn)定的能礦資源進(jìn)口保障和儲(chǔ)備體系既是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的需要，也是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略需要。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不僅彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)供給不足，而且節(jié)約了大量土地和水資源。2022年我國(guó)進(jìn)口大豆9108萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約近7億畝耕地。

　　進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)成效顯著

　　主持人：如何認(rèn)識(shí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)對(duì)我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的重要性?

　　魏浩(北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、國(guó)家進(jìn)口研究中心主任)：進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)是積極擴(kuò)大進(jìn)口的重要載體，是促進(jìn)我國(guó)參與國(guó)際合作、助力企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的重要渠道，為全面推進(jìn)積極擴(kuò)大進(jìn)口發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。我國(guó)打造了多種類型的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)。截至目前，在全國(guó)建立了43個(gè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)口示范區(qū)”)，舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等。

　　各具特色功能的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)在擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模、創(chuàng)新進(jìn)口模式、優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易體系、提高進(jìn)口便利化水平等方面發(fā)揮重要作用，對(duì)推動(dòng)我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一方面，進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)通過(guò)制定優(yōu)惠政策，降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，激發(fā)進(jìn)口潛力。以進(jìn)口示范區(qū)為例，寧波保稅區(qū)自2012年12月獲評(píng)進(jìn)口示范區(qū)以來(lái)，積極降低進(jìn)口貿(mào)易成本，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用，進(jìn)口貿(mào)易總額由2013年440.5億元增長(zhǎng)至2021年1090億元，年均增長(zhǎng)22.3%。另一方面，為充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)持續(xù)將成熟的進(jìn)口經(jīng)驗(yàn)、模式和策略向全國(guó)推廣，帶動(dòng)各地區(qū)增強(qiáng)進(jìn)口能力。

　　進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)通過(guò)先行先試、自主探索，將云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)、新工具應(yīng)用于進(jìn)口貿(mào)易實(shí)踐中，形成了一批如“云共享”“全球數(shù)字貿(mào)易港”“保稅展示+跨境電商”等進(jìn)口貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。具體來(lái)看，2022年第五屆進(jìn)博會(huì)首次創(chuàng)新搭建“數(shù)字進(jìn)博”平臺(tái)，云逛展、云直播、云對(duì)接、云簽約等貿(mào)易新模式為參展企業(yè)提供了便利。上海虹橋商務(wù)區(qū)全力打造“全球數(shù)字貿(mào)易港”，截至2022年10月，“全球數(shù)字貿(mào)易港”集聚數(shù)字企業(yè)近7000家、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)近5000家。值得注意的是，進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)在推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)出口貿(mào)易廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新工具，推動(dòng)了出口貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了進(jìn)口和出口良性互動(dòng)發(fā)展。例如，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模占外貿(mào)的比重由2015年的不到1%增長(zhǎng)到2021年的4.9%，增長(zhǎng)近10倍。2022年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2.11萬(wàn)億元，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)超1500家，海外倉(cāng)數(shù)量超2000個(gè)。

　　進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)通過(guò)逐步精簡(jiǎn)進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件、壓縮進(jìn)口貨物通關(guān)時(shí)間、降低進(jìn)口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本等措施，有力地提升了我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。例如，江蘇省昆山市進(jìn)口示范區(qū)推廣進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”模式，企業(yè)進(jìn)口貨物填報(bào)項(xiàng)目從105個(gè)縮至9個(gè)，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間壓縮54%，進(jìn)口通關(guān)效率大幅提升，與此同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)外匯管理方式優(yōu)化和辦事流程簡(jiǎn)化，已經(jīng)推出實(shí)施10余項(xiàng)全國(guó)或全省“首單”業(yè)務(wù)，相關(guān)政策試點(diǎn)正在持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)?！?022中國(guó)進(jìn)口發(fā)展報(bào)告》指出，各進(jìn)口示范區(qū)充分利用區(qū)位、政策和資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化和完善國(guó)內(nèi)外物流通道布局，逐步形成海內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的進(jìn)口貿(mào)易物流網(wǎng)絡(luò)，大幅度降低了進(jìn)口貿(mào)易的物流成本和時(shí)間周期，大大提升了進(jìn)口便利化水平。例如，浙江省義烏市進(jìn)口示范區(qū)做大“義新歐”回程班列，聚焦沿線國(guó)家主要出口商品，利用公鐵聯(lián)運(yùn)擴(kuò)大班列輻射圈，開(kāi)通烏克蘭、葡萄牙等至義烏的東南歐線路。山東省青島西海岸新區(qū)進(jìn)口示范區(qū)依靠毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以港口為樞紐，暢通鄭州、西安、銀川、烏魯木齊等“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市陸港多式聯(lián)運(yùn)的戰(zhàn)略布局，形成連接日韓、輻射歐亞的進(jìn)口貿(mào)易物流通道。

　　進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)強(qiáng)化了進(jìn)口服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快了進(jìn)口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，進(jìn)口示范區(qū)基于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極擴(kuò)大資源能源、原材料等中間品的進(jìn)口，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要保障;積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)品、重要設(shè)備的進(jìn)口，為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)力支撐?！?022中國(guó)進(jìn)口發(fā)展報(bào)告》指出，進(jìn)口示范區(qū)加快并擴(kuò)大了先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和原材料的進(jìn)口，促進(jìn)了進(jìn)口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。山東省青島西海岸新區(qū)進(jìn)口示范區(qū)針對(duì)符合國(guó)家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和核心零部件等產(chǎn)品，采取補(bǔ)貼、減免稅等政策以擴(kuò)大關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模，滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。此外，從進(jìn)口安全來(lái)看，進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、廣交會(huì)以及進(jìn)口促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等進(jìn)口平臺(tái)，有效拓展了進(jìn)口來(lái)源地、促進(jìn)了進(jìn)口產(chǎn)品的多元化，大大增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。

　　優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善營(yíng)商環(huán)境

　　主持人：應(yīng)從哪些方面著力推進(jìn)我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展?

　　楊長(zhǎng)湧(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員)：近十年來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口取得顯著成就，2021年進(jìn)口規(guī)模占全球比重達(dá)11.9%。未來(lái)要按照黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力推動(dòng)進(jìn)口優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，帶動(dòng)資本品和大宗商品成為主要進(jìn)口商品。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP超1.25萬(wàn)美元，居民恩格爾系數(shù)已進(jìn)入聯(lián)合國(guó)劃分的20%至30%富足區(qū)間，消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)明顯。應(yīng)將擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口擺在更重要位置，充分發(fā)揮中歐班列、西部陸海新通道等的作用，支持與居民生活密切相關(guān)的醫(yī)藥、日用消費(fèi)品以及康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口。應(yīng)加大國(guó)際消費(fèi)中心城市培育，建設(shè)一批示范商圈，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際品牌的吸引力，打造優(yōu)質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品集散樞紐。同時(shí)，我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)上游技術(shù)、設(shè)備、零部件供給仍有缺口，應(yīng)適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進(jìn)口，完善開(kāi)放創(chuàng)新路徑。此外，應(yīng)按照推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的要求，適應(yīng)國(guó)際大宗商品市場(chǎng)新形勢(shì)，增加能源資源產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，助力貿(mào)易平衡發(fā)展。

　　二是優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地。推動(dòng)進(jìn)口國(guó)際市場(chǎng)布局更好適應(yīng)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放部署，既有效發(fā)揮進(jìn)口拉動(dòng)伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用、共享中國(guó)大市場(chǎng)機(jī)遇，又有效維護(hù)進(jìn)口穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。應(yīng)擴(kuò)大同“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易規(guī)模，鼓勵(lì)進(jìn)口更多優(yōu)質(zhì)商品，提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，逐步提高自新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口比重。應(yīng)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，積極推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施，推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，逐步提高從自貿(mào)伙伴進(jìn)口比重。按照確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的要求，多元拓展重要農(nóng)產(chǎn)品、油氣等進(jìn)口來(lái)源，維護(hù)戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全。

　　三是擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易新業(yè)態(tài)進(jìn)口。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，服務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速成長(zhǎng)，成為擴(kuò)大進(jìn)口新領(lǐng)域，也是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和滿足人民高品質(zhì)生活需求的重要途徑。應(yīng)著眼于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的需要，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)作用，適時(shí)調(diào)整完善《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能降碳、環(huán)境服務(wù)、商貿(mào)物流、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，助力服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放，推動(dòng)相關(guān)生活性服務(wù)進(jìn)口。深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，為擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口創(chuàng)造自由化便利化提供體制機(jī)制保障。發(fā)揮我國(guó)跨境電商優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨境電商與中歐班列、“空中絲綢之路”更好結(jié)合，完善跨境電商零售進(jìn)口商品清單，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管，積極擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口。

　　四是更好發(fā)揮重大進(jìn)口平臺(tái)作用。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)博會(huì)國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作四大功能，持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體參與范圍，加快常年展示交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷探索“展商變投資商”等模式創(chuàng)新，促進(jìn)物流、信息流、資金流等更加高效便捷流動(dòng)，將進(jìn)博會(huì)建成聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的“買全球、賣全球”樞紐。繼續(xù)優(yōu)化國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)布局，推動(dòng)示范區(qū)與其他貿(mào)易平臺(tái)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)和貿(mào)易創(chuàng)新兩大功能，更好發(fā)揮示范區(qū)促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費(fèi)、示范引領(lǐng)的作用。

　　五是進(jìn)一步改善進(jìn)口營(yíng)商環(huán)境。2022年12月，我國(guó)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為32.02小時(shí)，比2017年縮短了67.1%，但從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等的實(shí)踐看，這個(gè)時(shí)間仍有壓縮空間。應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化改革，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)窗口功能覆蓋國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條，提高進(jìn)口便利化水平。應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)削減進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口非關(guān)稅措施，降低制度性成本，激發(fā)進(jìn)口潛力。應(yīng)完善進(jìn)口商品境內(nèi)流通體系，支持有實(shí)力的企業(yè)整合進(jìn)口和境內(nèi)流通業(yè)務(wù)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。