◇要在新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)、應用推廣方面加快發(fā)展速度，讓這些新技術新產業(yè)賽道快速成長

　　◇長期消費能力的提升，還要靠加快農村人口進入和融入城市的進程，提高農業(yè)轉移人口市民化質量，這是提高消費能力的中長期舉措

　　◇堅持“兩個毫不動搖”不僅要消除對民營經濟的歧視政策，還要深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)的競爭力

　　2022年中央經濟工作會議再次重申，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展必須是高質量發(fā)展。會議強調，“要更好統(tǒng)籌經濟質的有效提升和量的合理增長，堅持以質取勝，以量變的積累實現(xiàn)質變。”這表明高質量發(fā)展要求質的提升和量的增長，要達到這樣的發(fā)展目標，既需要多措并舉盡快拉升經濟增長速度和提高發(fā)展質量，更需要加快改革開放為更長時期的高質量發(fā)展提供制度保障。

　　發(fā)展條件已發(fā)生變化

　　經過四十多年的快速發(fā)展，我國已成為全球第二大經濟體，與此同時，支撐改革開放初期發(fā)展的一些條件已發(fā)生變化，如勞動力成本明顯提高，勞動力數(shù)量開始下降，人口撫養(yǎng)比迅速提高，土地、淡水、石油天然氣等重要資源的擁有量已經成為各種要素中的明顯短板，這些原有的有利條件正在改變，新的有利條件正在生成。

　　科技水平顯著提高。最近十多年，中國研發(fā)投入快速增長。初步測算，2022年我國全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經費規(guī)模達到30870億元，占GDP比重提升至2.55%，已接近經合組織(OECD)國家的平均水平。大規(guī)模研發(fā)投入推動我國產業(yè)技術總體水平持續(xù)提升，實現(xiàn)科技自立自強的條件和能力顯著提升，傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平和競爭能力已經進入了跟跑(學習跟進)、并跑(同等水平)和領跑(水平領先)并重的發(fā)展階段，而且并跑領跑的比重持續(xù)上升。

　　中央經濟工作會議對科技創(chuàng)新和技術開發(fā)應用做了重點部署，要求“優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，著力補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢”。我們要在新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)、應用推廣方面加快發(fā)展速度，讓這些新技術新產業(yè)賽道快速成長。以新能源汽車為例，據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2021年新能源汽車全球產量為660萬輛，我國生產超過了350萬輛，占比超過50%。

　　總之，我國制造體系要發(fā)揮規(guī)模、人力資本和技術水平等多方面綜合優(yōu)勢，爭取在更多賽道上并跑領跑，以更高技術水平實現(xiàn)發(fā)展質量的有效提升。

　　超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢。從消費看，我國是全球第二大消費市場和第一大網絡零售市場。我國最終消費率和居民消費率仍然都明顯低于世界平均水平。特別是服務消費在消費總額中所占比重較低，是未來消費的重要增長點。隨著收入繼續(xù)增加、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升和中等收入人數(shù)不斷增加，消費比重提升和規(guī)模擴張仍有很大空間。從生產看，我們制造業(yè)規(guī)模全球第一，產業(yè)門類齊全，產業(yè)鏈相對完整，分工體系效率較高，應對全球經濟波動和不測事件的彈性和韌性較強，具有較強的國際競爭力。

　　我國人力資本仍然具有綜合競爭力。雖然勞動力成本持續(xù)上升，但我國勞動力質量也顯著提升，2021年，全國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年，新增勞動力平均受教育年限達到13.8年，高等教育毛入學率增至57.8%。綜合考慮數(shù)量、成本和質量，我國人力資本在中高端產品和服務中仍然有較強競爭力。

　　數(shù)字經濟發(fā)展快規(guī)模大。我國數(shù)字經濟發(fā)展勢頭良好，數(shù)字經濟規(guī)模全球排名第二;占國民經濟的比重全球排名第9，進入全球第一方陣。數(shù)字經濟是規(guī)模經濟和范圍經濟最顯著的行業(yè)，中國有最多消費者和最大規(guī)模的產業(yè)基礎，未來成長空間和帶動傳統(tǒng)產業(yè)升級、提升增長質量空間廣闊，潛力巨大。

　　這些新的有利條件形成，支撐我們提高發(fā)展質量和增長速度，謀求更高水平的發(fā)展。

　　統(tǒng)籌質量提升與數(shù)量增長

　　中央經濟工作會議統(tǒng)籌質的有效提升和量的合理增長，對2023年經濟工作作出明確部署。在疫情期間增長速度較低這個基礎上，各項政策都有較大力度，支持經濟增長回到合理區(qū)間。

　　財政和貨幣政策著眼質量結合的增長。“積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具”“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配”，這些政策都著眼于保持合理的增長速度。“要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層‘三保’工作”和“引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度”，則更多著眼于質的提升。

　　促進消費政策統(tǒng)籌消費擴量與提質。“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。”消費恢復需要多措并舉，增強消費能力要通過恢復生產增加就業(yè)和收入、增加消費信貸、發(fā)放消費券、組織各類促銷活動等措施強力啟動;改善消費條件需要盡快提升旅游、房地產、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等群眾消費意愿強、支出強度大的消費項目的供給和服務水平。針對住房、汽車、服務性消費等領域存在的一些限制性措施，要完善消費政策，支持地方因城因地施策，在支持剛性和改善性住房需求、繼續(xù)實施免征車輛購置稅政策及推動汽車限購政策改進和完善等方面發(fā)揮積極性創(chuàng)造性。創(chuàng)造消費場景的一個重要方面，是不斷創(chuàng)新數(shù)字消費新業(yè)態(tài)新領域，提升數(shù)字消費價值鏈水平，特別是智能家居、智能出行、智能教育、智能醫(yī)療等領域，消費增長潛力巨大。特別需要強調的一點是，長期消費能力的提升，還要靠加快農村人口進入和融入城市的進程，提高農業(yè)轉移人口市民化質量，這是提高消費能力的中長期舉措。

　　擴大投資政策立足當期速度和長期結構。會議提出，“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施‘十四五’重大工程，加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通。”從國家發(fā)展需要看，有大量投資和供給放量的機會，例如加大在電源布局、跨區(qū)域電力輸送、智能電網等方面投入，既擴大當期投資需求，又完善能源體系結構，為未來能源需求增長和能源結構轉型創(chuàng)造條件。這次會議特別強調了房地產行業(yè)的重要性，要求在堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位前提下，有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，改善資產負債狀況，確保房地產市場向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。房地產鏈條長、涉及面廣，是國民經濟支柱產業(yè)，占GDP的比重為7%左右，加上建筑業(yè)則占到14%;土地出讓收入和房地產相關稅收占地方綜合財力接近一半，占城鎮(zhèn)居民家庭資產的6成，化解風險促進房地產行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，是當前的重點工作，也是長期發(fā)展的重要支撐。

　　建設現(xiàn)代化產業(yè)體系促進各類產業(yè)質量齊升。“提升傳統(tǒng)產業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)和應用推廣。”推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快新技術產業(yè)發(fā)展，都需要加大研發(fā)和技術改造的投資力度。加大新領域新賽道的投入，這些投入既擴大了當期投資，又提升了供給體系的水平和產生高質量的供給，增強發(fā)展的可持續(xù)性。

　　進出口政策要求提升技術和擴大市場并重。中央經濟工作會議要求，“要繼續(xù)發(fā)揮出口對經濟的支撐作用”，就是要依托出口來提高經濟增長速度。“積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口”，則是為國內技術提升和安全、綠色發(fā)展提供更多能力支撐。未來國際貿易和技術交易中，還會有摩擦有卡頓有打壓，但世界很大產業(yè)很多，國際商品、服務和技術貿易都是海量交易，機會同樣也很多。特別是數(shù)字全球化更是創(chuàng)造出豐富多元的新貿易形態(tài)和貿易內容，中國在這個領域有較強競爭力。

　　以更大力度推進改革開放

　　堅持“兩個毫不動搖”。中央經濟工作會議要求，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向”。會議強調，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。按照中央的部署和要求，要在產權和企業(yè)家權益保護、市場準入和市場競爭等經濟活動全域全鏈中，對國企和民企一視同仁，特別要擴大外資企業(yè)和民營企業(yè)的市場準入，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域擴大對民營和外資開放。各部門各地方都要認真梳理相關文件和政策，不符合“兩個毫不動搖”的內容要及時糾正。

　　會議還要求“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設”，這個提法意義重大。鼓勵和吸引民間資本參與國家重大項目建設，不僅能增加投資，更重要的是打破這些領域存在的行政性壟斷和解決缺乏競爭問題。石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等在內的基礎產業(yè)領域，在放寬準入、促進競爭方面都有很大空間。

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。堅持“兩個毫不動搖”不僅要消除對民營經濟的歧視政策，還要深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)的競爭力。會議要求，“要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營。”要按照中央的部署安排，除為數(shù)不多、需要國有資本獨資經營的特定企業(yè)外，普遍推進混合所有制改革。只有國有企業(yè)提升市場競爭力，無需采取特殊產業(yè)政策給予優(yōu)待就能生存發(fā)展，才能真正確立公平競爭的基礎性地位。今后除了對為數(shù)不多的特定行業(yè)和企業(yè)實行進入限制或經營活動管制外，其他行業(yè)和企業(yè)一律實行公平準入和公平競爭。

　　營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。中央經濟工作會議提出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。這是在過去多年“放管服”改革取得明顯成效的基礎上，對政府職能轉變和市場環(huán)境建設提出的新要求：

　　更加注重為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場化環(huán)境。過去多年的“放管服”改革，重點之一是新企業(yè)的準入便利。現(xiàn)在市場主體期望更多為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的營商環(huán)境，對新進入企業(yè)和在位企業(yè)一視同仁，對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，對國內企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁，對本地企業(yè)和外地企業(yè)一視同仁。

　　更加注重建設穩(wěn)定透明可預期的法治化環(huán)境。這些年各部門和各地出臺了不少優(yōu)惠政策和鼓勵措施，支持企業(yè)發(fā)展。調研顯示，同類政策多次疊加會導致政策的邊際效應下降。市場主體更希望相關政策和法律法規(guī)能夠相對穩(wěn)定和透明，企業(yè)能提前清楚知曉未來營商環(huán)境如何、政策尺度松緊和出現(xiàn)糾紛時的解決程序和依據(jù)，以便做出恰當?shù)耐顿Y與經營決策。

　　更加注重營造市場配置跨境資源的國際化環(huán)境。改革開放較早時期，從國情出發(fā)，我們對進口和出口、引進外資和對外投資這些跨境資源的配置有較多行政干預。今后發(fā)展中，通過出口擴大市場、獲得規(guī)模經濟和分工的益處，與通過進口引進各種資源、提升國內產業(yè)技術水平和競爭力，對我們都很重要。吸收外資和對外投資都很重要，鞏固沿海地區(qū)開放先導地位與提高中西部和東北地區(qū)開放水平都很重要。為此要讓配置效率和競爭力成為決定資源跨境流動的決定性因素，實現(xiàn)高質量的內外循環(huán)融通。

　　以開放推動國內改革和構建高水平市場經濟體系。中央經濟工作會議強調要繼續(xù)以開放推動改革。“要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定和數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定等高標準經貿協(xié)定，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內相關領域改革。”

　　中國已經加入或者申請加入多個高標準貿易體系，如RCEP(區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定)、CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定)和DEPA(數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定)等。這些貿易協(xié)定涉及零關稅、服務業(yè)開放、服務貿易、電子商務及市場準入、知識產權保護、環(huán)境保護、勞工保護等。對標這些規(guī)則和標準，就是要繼續(xù)深化改革，推進如下改革措施：大幅度減少或取消產業(yè)補貼，必要的補貼要提高透明度;嚴厲打擊侵犯知識產權和造假欺詐等行為;繼續(xù)開放服務業(yè);在貿易投資活動以及國內生產中，重視環(huán)境標準實現(xiàn)綠色發(fā)展;完善社會保障體系特別是靈活用工社會保障等。這些都是構建更高水平市場體系需要推進的改革措施。更高水平的市場體系，是改善營商環(huán)境、鼓勵國內外投資、不斷提高國內國際循環(huán)效率和水平的重要保障，是增強市場主體信心和穩(wěn)定預期的重要保障。(作者為全國人大常委會委員、中國行政管理學會會長)