黨的二十大報(bào)告把穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放作為擴(kuò)大高水平對外開放的重要任務(wù)。怎么擴(kuò)大制度型開放，就其本質(zhì)看，要靠深化改革，推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　一、制度型開放一直在路上

　　制度型開放是相對于傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下的商品與要素的流動型開放而言的。雖然“制度型開放”是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會提出的，但自從黨的十一屆三中全會后我國實(shí)施改革開放以來，制度型開放事實(shí)上就開始了。商品和要素流動型開放過程中與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的一系列改革和政策措施，都包含著制度型開放的內(nèi)容。我國加入世界貿(mào)易組織，全面履行入世承諾，大幅度削減和降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，已簽署并生效的19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，在接受現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的同時(shí)，就開始了制度型開放。

　　對外開放的更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次也是不斷推進(jìn)制度型開放的過程。構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等，就是面向全球的制度型開放。

　　設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，不斷大幅度消減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，設(shè)立海南自由貿(mào)易港，實(shí)施新的外商投資法，不斷修訂并發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，舉辦國際進(jìn)口博覽會、廣交會、服貿(mào)會、消博會等等，也都是在進(jìn)行制度對接型的開放。

　　提出并推進(jìn)共建“一帶一路”倡議更是積極主動的制度型開放。堅(jiān)持“共商共建共享”原則，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣融通、民心相通，都包含著制度型開放的內(nèi)容。

　　加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，有序推進(jìn)人民幣國際化，也都是制度型開放的典型體現(xiàn)。

　　所以說，改革開放以來，在推動商品要素流動型開放，走出去，引進(jìn)來，加入國際貿(mào)易組織、國際貿(mào)易協(xié)定的過程中，事實(shí)上都在不同程度地推動制度型開放。因此，制度型開放一直在路上。不是過去沒有，而且今天更重要。

　　二、擴(kuò)大制度型開放意義重大

　　擴(kuò)大制度型開放，擴(kuò)大至關(guān)重要。把穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放作為擴(kuò)大高水平對外開放重要任務(wù)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。與應(yīng)對世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家息息相關(guān)。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，對開放，尤其是制度型開放提岀了新的要求。要求版本升級。擴(kuò)大，就是推動升級。穩(wěn)步，就是穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。

　　應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，必須擴(kuò)大制度型開放?，F(xiàn)在我們面臨的地緣政治格局和經(jīng)濟(jì)全球化走勢出現(xiàn)了諸多變化，和平與發(fā)展很難說依然是時(shí)代主題，政治上對抗與經(jīng)濟(jì)上沖突的矛盾凸顯。全球疫情影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“掉鏈”“斷鏈”險(xiǎn)象環(huán)生。全球極端氣候變化更增加了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。因此，我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的外部環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)更加尖銳，安全風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻。有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不可能關(guān)起門來躲避，事實(shí)上想躲也躲不掉。正確選擇就是主動識變、應(yīng)變、求變。只能是進(jìn)一步敞開大門進(jìn)一步深入開放，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面，擴(kuò)大與國際的對接，進(jìn)一步深度融入國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系和治理格局的變革。

　　從國內(nèi)看，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緩解面臨的矛盾和壓力必須擴(kuò)大制度型開放。新形勢下，發(fā)展的問題和矛盾也前所未有的突出。雖然我們經(jīng)常講韌性大、活力強(qiáng)，長期向好基本面沒變。但事實(shí)上，不平衡不允分矛盾更加突出。需求收縮，供給沖擊，預(yù)期轉(zhuǎn)弱的狀況并未根本好轉(zhuǎn)。三年疫情嚴(yán)重拖累了經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)大盤一直都是沉重壓力。對此，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會作了全面分析，我們在現(xiàn)實(shí)生活中感觸更為強(qiáng)烈。怎么穩(wěn)住大盤，使經(jīng)濟(jì)從影響中盡快復(fù)蘇，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“穩(wěn)鏈”“固鏈”，擴(kuò)大制度型開放是個(gè)重要推動力。擴(kuò)大制度型開放，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次地融入國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，有利于更加充分地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場，兩種資源，促進(jìn)國際循環(huán)和國內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　因此，以擴(kuò)大制度型開放為突破口或抓手，促深化改革、促構(gòu)建新發(fā)展格局，促高質(zhì)量發(fā)展，比過去任何時(shí)候都顯得更為重要，更為迫切。

　　也正因此，2018年以來，“擴(kuò)大制度型開放”得到越來越強(qiáng)烈的重視。在黨的十九屆四中全會、浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會、第三次“一帶一路”建設(shè)座談會等重要會議和政府工作報(bào)告、國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等重要文件中被多次提及，形成并作出全面且深入的闡述。在黨的二十大報(bào)告中，“擴(kuò)大制度型開放”更是被首次寫入，凸顯其重要性。黨的二十大后首次中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。近幾年，習(xí)近平總書記考察深圳和上海浦東新區(qū)時(shí)，在博鰲亞洲論壇、進(jìn)博會等場合多次強(qiáng)調(diào)要加快推動制度型開放。都表明擴(kuò)大制度型開放已成為中央重大決策部署。既然是重大決策部署，那就事關(guān)全局了。

　　三、如何擴(kuò)大制度型開放

　　2023年，我國改革開放進(jìn)入第45個(gè)年頭了。45年來，改革開放密不可分，相互促進(jìn)，改變了中國的前途和命運(yùn)，也改變了以和平與發(fā)展為主題的國際地緣政治和經(jīng)濟(jì)全球化的版圖。改革是決定當(dāng)代中國前途和命運(yùn)的關(guān)鍵一招，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：對外開放是中國的基本國策，是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。

　　擴(kuò)大制度型開放，關(guān)鍵在于全面深化改革，就是堅(jiān)持市場化改革方向，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十八屆三中全會明確提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。2015年5月中央印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》。之后黨的十九大、十九屆四中全會、五中全會，中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央深改委會議等重要會議都強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。從深化市場指向改革的角度看，擴(kuò)大制度型開放必須要深化以下方面的改革。

　　一是規(guī)則改革，加強(qiáng)與國際通行規(guī)則對接。規(guī)則就是國際慣例。是通過協(xié)商、談判達(dá)成或約定俗成的共同遵守和維護(hù)的行為規(guī)范。WTO規(guī)則，RCEP是規(guī)則，F(xiàn)TA也是規(guī)則。改革規(guī)則，就是改變行為規(guī)范，按國際慣例辦事。一方面是國際規(guī)則中國化，根據(jù)國際規(guī)則不斷調(diào)整國內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策和行為規(guī)范，加強(qiáng)與國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接。另一方面，是中國規(guī)則國際化，為國際慣例提供“中國方案”、講好“中國故事”，積極參與全球治理體系變革，提高規(guī)則變革中的話語權(quán)，通過談判和斗爭，使國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則為國際接受，變?yōu)閲H規(guī)則。

　　二是規(guī)制改革。規(guī)制與規(guī)則一字之差，內(nèi)容完全不同。如果說規(guī)則是條款，規(guī)制就是法律法規(guī)。規(guī)則可以談判協(xié)商，約定俗成，規(guī)制則是帶有強(qiáng)制性的政府立法。根據(jù)國際貿(mào)易規(guī)制，改革我國現(xiàn)有與國際規(guī)制不一致甚至沖突的相關(guān)經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，加強(qiáng)與國際規(guī)制對接，可有效提升我國在國際經(jīng)濟(jì)治理體系中的融入度和發(fā)言權(quán)，提高貿(mào)易效率和效益。受多種因素影響，目前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)制正在重構(gòu)，美西方發(fā)達(dá)國家開始重新“拉群”“建群”，制定對其更有利，而對于我國更嚴(yán)苛的國際規(guī)制合作框架，在《歐盟—加拿大綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》《美墨加協(xié)議》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等自由貿(mào)易協(xié)定中都包含了新的有利于西方發(fā)達(dá)國家的國際規(guī)制合作條款。因此，我國必須把握好國際規(guī)制變化與合作的新趨勢，通過體制機(jī)制改革，既保持我們的獨(dú)立自主性又在規(guī)制上接好軌。

　　三是管理改革。加快行政管理體制機(jī)制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。管理的開放和與國際接軌，就是營商環(huán)境的改革開放。世界銀?自2003年開始，每年發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告》。就是從它的角度找尋一種管理方面制度對接的共同語言?！秷?bào)告》顯?，由于??推進(jìn)改?議程，中國曾連續(xù)幾年躋?全球營商環(huán)境改善最?的經(jīng)濟(jì)體排名前?，并且在總排名中連續(xù)獲得?幅提升。近年來，我國不斷消減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別是21個(gè)自貿(mào)區(qū)削減幅度相當(dāng)大。在海南自貿(mào)港，不僅縮短負(fù)面清單，而且讓外資準(zhǔn)入的力度更大。因此要構(gòu)建開放型的政府行政管理體制機(jī)制，放管服改革按照國際慣例辦事，依法辦事，推動形成國際化的公平競爭的良好市場環(huán)境。營商環(huán)境也要與國際接軌，就是管理制度的開放。

　　四是標(biāo)準(zhǔn)改革。國際貿(mào)易是有標(biāo)準(zhǔn)的。聯(lián)合國制定的《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》(SITC)自1951年頒布實(shí)施以后，進(jìn)行了數(shù)次修訂，除門類框架不動以外，其他類目，隨著層次的增加變動也相應(yīng)擴(kuò)大。 SITC采用經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，即按原料、半制品、制成品分類并反映商品的產(chǎn)業(yè)部門來源和加工程度。該標(biāo)準(zhǔn)目錄使用5位數(shù)字表示，第1位數(shù)字表示類，前兩位數(shù)字表示章，前3位數(shù)字表示組，前4位數(shù)字表示分組。聯(lián)合國已經(jīng)公布了SITC(Rev.4)。然而，SITC在我國卻較少使用。因此一方面要不斷改革國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并與SlTC接軌。同時(shí)加快中國標(biāo)準(zhǔn)走出去的步伐。特別是制定符合國際慣例的中國標(biāo)準(zhǔn)，至關(guān)重要也是當(dāng)務(wù)之急。制定國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以對照SITC，體現(xiàn)中國特色。積極將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)推向國際，讓更多的中國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)認(rèn)可和接納。也可以在修訂SITC時(shí)，不斷增加中國標(biāo)準(zhǔn)元素。

　　此外，擴(kuò)大制度型開放的改革，要更加重視民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用。要讓民營企業(yè)在擴(kuò)大制度型開放的市場主體中扮演更重要的角色。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的改革，重在處理好政府和市場的關(guān)系。市場是個(gè)抽象概念。市場由一個(gè)個(gè)市場主體的供需活動組成。市場主體主要是企業(yè)。我國目前是1.6億家。市場主體又主要由國有企業(yè)和民營企業(yè)構(gòu)成。兩個(gè)毫不動搖主要指這兩個(gè)方面。政府和市場的關(guān)系，說白了就是政府和這兩類市場主體的關(guān)系。國企就是政府的，關(guān)系處理好辦。難的是政府和民營企業(yè)的關(guān)系。這么多年的改革，許多事情反反復(fù)復(fù)，就反復(fù)在政府和民營企業(yè)的關(guān)系上。所以深化改革，集中到一點(diǎn)就是如何深化處理好政府和民營企業(yè)的關(guān)系。改革開放45年的實(shí)踐表明，什么時(shí)候民營企業(yè)的權(quán)益保障好了，作用發(fā)揮好了，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)的活力就強(qiáng)。反之亦然。因此擴(kuò)大制度型開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，一定要十分重視民營企業(yè)的作用和發(fā)展。(此文系我會常務(wù)副會長兼秘書長在第十九屆中國改革論壇上的發(fā)言)