我結合對中央經(jīng)濟工作會議精神的學習，就今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境與政策問題，與大家交流幾點看法。

　　一、今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境與趨勢

　　剛剛過去的2022年，是我國經(jīng)濟發(fā)展很不平凡的一年。面對復雜嚴峻的國內外形勢，黨中央、國務院統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加大宏觀調控力度，出臺多方面穩(wěn)經(jīng)濟舉措，我國經(jīng)濟從總體上延續(xù)了去年以來的恢復態(tài)勢，前三季度GDP同比增長3%，經(jīng)濟結構持續(xù)改善，發(fā)展質量也有所提升。但受疫情反反復復、多輪不斷嚴重沖擊，經(jīng)濟增速不及預期，企業(yè)效益顯著下滑，市場主體信心也嚴重受挫。中央優(yōu)化疫情管控措施發(fā)布后，情況有了顯著改善，市場也為之一振。但隨后出現(xiàn)的感染人數(shù)大規(guī)模反彈情況，又使經(jīng)濟社會各方面秩序受到較大沖擊，四季度增長情況也不太理想，預計全年增速也就在3%左右。

　　展望2023年，我的總的看法是“謹慎樂觀”。經(jīng)濟恢復既有不少有利因素，也面臨不小困難，綜合判斷，與去年相比，發(fā)展的環(huán)境將會有比較明顯的改善，增長水平也會有明顯提升。

　　最大的有利因素莫過于疫情管控的逐步放寬和政策環(huán)境的有利變化。疫情的不斷沖擊可以說是套在2022年中國經(jīng)濟“脖子”上的一個“緊箍咒”。2022年增長不及預期，雖然原因是多方面的，但決定性的原因，還是疫情的不斷沖擊和嚴格的管控措施。雖然放開后感染人數(shù)大規(guī)模增加，短期也面臨不少問題，但病毒致病性已明顯減輕，社會活力已顯著增強。只要按照中央確定的方針，“走小步，不停步”，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，相信經(jīng)過幾個月的過渡，我國經(jīng)濟社會將會逐步回歸正常秩序。對于現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟而言，這一點是最具決定性的，只要這個問題解決了，中國經(jīng)濟增長的基本態(tài)勢就可以確定，增長率就會大體保持在潛在增長率左右。

　　政策環(huán)境的有利變化也是顯而易見的。大家看中央經(jīng)濟工作會議公報，最令人印象深刻和感到振奮的，是其中所透出的黨中央對促進經(jīng)濟恢復向好的堅定信心和強大決心。比如，中央強調，“對于我們這么大的經(jīng)濟體而言，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關重要”“2023年經(jīng)濟運行有望總體回升，要堅定做好經(jīng)濟工作的信心”，要“加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力”等。

　　最大的不利變化是外需增長的減弱。2022年，在內需增長乏力、增速嚴重下滑的背景下，出口的大幅增長，不僅是一個突出亮點，也是一個重要的支撐因素。但今年來看，這個因素可能會顯著減弱。主要原因是，由于受高通脹、高利率和俄烏沖突、能源價格上漲等因素的影響，全球經(jīng)濟特別是發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟陷入衰退幾成定局，全球貿易增速也會顯著減慢。去年底以來，主要國際組織均紛紛下調對今年全球經(jīng)濟和貿易增長的預期。其實，外需增長減弱對我國出口的影響，從去年10月份、11月份的出口數(shù)據(jù)已經(jīng)顯現(xiàn)出來。去年1-9月份，按人民幣計算，我國貨物出口總額累計同比增長13.8%，而10月份、11月份單月增幅僅為6.8%和0.9%，而如果按美元計算的話，11月份出口是下降8.7%。

　　最需要著力的是擴大內需。在外需增長減弱的情況下，著力擴大內需對于今年穩(wěn)增長的重要性是不言而喻的，但無論是擴大消費需求還是擴大投資需求，都會面臨不小的難度。

　　首先看消費需求。去年1-11月份，全國社會消費品零售總額不僅沒有增長，反而是下降0.1%，這種情況是極為少見的。其實，消費需求低迷，一直是近幾年比較突出的一個問題，只不過去年的情況最為嚴重?，F(xiàn)階段消費需求不振，主要有三方面原因：一是疫情導致餐飲、旅行等不少消費活動受限，消費無法實現(xiàn)。二是受疫情影響居民收入增長放緩，消費能力下降。三是消費者信心受挫，消費意愿下降。隨著疫情管控的放松和形勢的好轉，過去被壓抑和限制的一些消費會逐步恢復，消費者信心也會有所提升，但恢復和提升都不會太快，幅度也不會太大。這是因為，正如大家所看到的，在最初放開的一兩個月甚至更長時間，感染人數(shù)會出現(xiàn)大規(guī)模的反彈，人們的消費活動和消費信心都會受到很大影響。而從稍長時間來看，即使疫情形勢趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟社會生活趨于正常，但由于疫情期間居民收入增長放緩，消費能力的積累和消費信心的恢復也需要一個比較漫長的過程。

　　再看投資。去年1-11月份，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.1%，其中基礎設施投資增長8.9%，制造業(yè)投資增長9.3%，而房地產(chǎn)開發(fā)投資是下降9.8%，房地產(chǎn)投資全年肯定也是負增長。綜合判斷，今年基礎設施投資和制造業(yè)投資大體能夠保持去年的增長態(tài)勢，而房地產(chǎn)投資有望略好于去年。大家知道，為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，去年國家出臺了一系列舉措，尤其是金融支持政策方面，射出了所謂的“三支箭”。一是信貸支持之箭，二是債券支持之箭，三是股權支持之箭。相信這些舉措對于緩解房地產(chǎn)企業(yè)資金困境、防止資金鏈斷裂、促進市場穩(wěn)定等都會不同程度地發(fā)揮作用。但同時也要看到，房地產(chǎn)走出困境的關鍵，是市場需求的回升、前期積累的結構性矛盾的基本化解以及在此基礎上發(fā)展模式的創(chuàng)新與轉型。在新的發(fā)展模式形成之前，市場很難真正回升，投資也不可能呈現(xiàn)大幅增長。

　　最為關鍵的是增強市場主體信心。市場主體預期不穩(wěn)、信心不足，是近年來另一個比較突出的問題，去年情況最為嚴重。去年除個別月份以外，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)持續(xù)低于50%的榮枯線水平，11月份僅為48.0%，12月份進一步下降至47%。相比制造業(yè)，服務業(yè)問題更加嚴重，特別是其中的生活服務型中小企業(yè)，面臨更加困難境地。據(jù)財新數(shù)據(jù)，去年11月份服務業(yè)PMI僅為46.7%，12月份雖有改善，但也僅為48%，連續(xù)四個月低于榮枯線水平。在企業(yè)信心不足的同時，受就業(yè)壓力加大、收入增長放緩等因素影響，消費者信心不足的問題也十分突出。2022年10月份消費者信心指數(shù)僅為86.8，二季度平均僅為87.4，均為有數(shù)據(jù)記錄以來的最低水平。

　　二、關于今年經(jīng)濟對策的幾點思考

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，“2023年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”“從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手”，我認為，抓住了問題的關鍵，抓到了經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的“牛鼻子”。只要市場主體預期趨穩(wěn)，信心增強，那么不論是促消費、擴投資，還是調結構、控風險，就都會有比較好的基礎，就能充分調動起各方面的積極性，就會達成綱舉目張的效果。所以，信心比金子更加重要，今年要穩(wěn)增長促發(fā)展，必須著力提升企業(yè)信心。

　　毫無疑問，提振信心是一個綜合性的系統(tǒng)工程，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)從多個方面作出了部署，我認為，以下五點是最為重要的。

　　首先還是要持續(xù)優(yōu)化疫情防控?？梢哉f，今年增長如何，疫情仍然是最大的影響因素。按照國家衛(wèi)健委通知，從1月8日開始執(zhí)行“乙類乙管”。為此，一是要根據(jù)新形勢新要求，不斷完善和優(yōu)化相應的政策體系、行政體系、醫(yī)療體系，進一步增強各體系之間的銜接，確保轉段有序穩(wěn)定。二是要進一步加強對大規(guī)模感染趨勢、毒株變異等的預測和應對，尤其是要在醫(yī)院接診、藥物供應、重癥治療以及農村地區(qū)疫情應對等方面，進一步集中資源，加大工作力度，避免出現(xiàn)大的疏漏和風險。

　　其次是要以更大的力度、更加有效的對策擴大內需，特別是消費需求。短期來講，這是最為實際的舉措。需求上不去，企業(yè)訂單和效益上不去，預期和信心就不可能從根本上改善。中央經(jīng)濟工作會議把擴大內需列為2023年重點經(jīng)濟工作任務的第一條，并強調要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，足見其重要性。關于如何擴大內需特別是消費需求，中央從“增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景”等多方面提出要求，相信今后會有進一步具體的政策舉措逐步出臺，值得我們期待。

　　第三是要著力解決深層問題，推動營商環(huán)境優(yōu)化工作進一步走深走實。有利的營商環(huán)境對于企業(yè)特別是民營企業(yè)穩(wěn)定預期和提振信心來講是最直接和最有效的。近年來，我國優(yōu)化營商環(huán)境工作成效顯著，但客觀講，這些成就主要還是集中在企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動的“便利化”方面，而在一些與企業(yè)發(fā)展密切相關的深層次問題上，需要改進的空間依然很大。比如，近年來企業(yè)反映比較強烈的隱形壁壘和不公平競爭問題、產(chǎn)權保護不力問題、多頭執(zhí)法重復執(zhí)法問題、司法不公問題、不作為亂作為問題、新官不理舊賬問題、招商承諾不履行問題、市政工程賬款拖欠問題，等等。這些情況雖然不是普遍現(xiàn)象，但即便只有個別地方個別案例發(fā)生，導致企業(yè)發(fā)展陷入困境，也會在企業(yè)家群體中形成寒蟬效應，產(chǎn)生很大的負面影響。對于企業(yè)發(fā)展來說，與辦事的“便利化”相比，這些問題更加重要、更加根本甚至更加生死攸關。黨的二十大報告和中央經(jīng)濟工作會議公報都強調，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。如果說前一階段以“便利化”為重點的工作是優(yōu)化營商環(huán)境1.0版的話，那么下一階段所迫切需要的，就是以大力推動解決這些深層次問題為重點的、優(yōu)化營商環(huán)境的2.0版。

　　第四是要進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，降低政策風險。政策風險問題是近年來企業(yè)反映比較強烈的另一個突出問題。越是在外部環(huán)境復雜多變的時期，越需要保持政策的穩(wěn)定、透明、可預期，以增強企業(yè)信心。強調政策穩(wěn)定性不是否定政策調整的必要性，而是強調政策調整要盡量避免“急轉彎”和“翻燒餅”，特別是對于那些對相關企業(yè)的運營環(huán)境和競爭力狀況影響較大、企業(yè)一時難以滿足新的政策要求的政策變化，一定要給相關企業(yè)滿足新的要求留下一個必要的過渡期。另外，就是要高度重視政策的系統(tǒng)性和綜合影響，避免所謂的“合成謬誤”和“分解謬誤”問題。2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議特別指出，今后其他政策的出臺，都要“加強與宏觀政策取向一致性評估”，應該說針對的正是這個問題。

　　第五是要更加注重企業(yè)發(fā)展大環(huán)境及輿論環(huán)境的改進。近年來一個值得注意的現(xiàn)象，就是在經(jīng)濟面臨下行壓力加大的背景下，企業(yè)越來越關注宏觀的問題，包括疫情形勢和防控政策問題、地緣政治風險問題、中美貿易爭端問題，以及房地產(chǎn)和財政金融風險的化解問題等;而政府有關部門的注意力則越來越微觀、越來越具體，更加關注房租問題、稅費負擔問題、貸款融資問題等。有些企業(yè)家表示，與貸款融資、稅費負擔等具體問題相比，他們更擔心的是宏觀環(huán)境問題、政策風險問題。如果大的發(fā)展環(huán)境有待改進，具體支持救助政策的效果就會大打折扣。因此，促進經(jīng)濟恢復向好，不僅需要出臺具體的支持政策，更需要大力改進企業(yè)發(fā)展的大的宏觀環(huán)境。

　　另外一個值得注意的問題是，近年來，盡管我國大政方針并沒有改變，也不會改變，但一些重要政策出臺后不斷被誤解誤讀，造成不良的社會影響。比如，雙循環(huán)的政策不斷被誤讀為國內循環(huán)，共同富裕的政策不斷被誤讀為劫富濟貧，防止資本無序擴張的政策不斷被誤讀為國家要打擊資本，等等。由此可見，重要政策的出臺不僅需要充分醞釀，權衡利弊，而且一旦出臺，就需要盡快公布具體內容和實施細則，充分解讀，以避免被誤讀誤解，形成不利的社會輿論環(huán)境。

　　以上五個方面，中央經(jīng)濟工作會議都有明確闡述和部署。我根據(jù)自己的理解介紹一些背景，做一些解讀，僅供參考。

　　(本文為作者2023年1月7日在“中國經(jīng)濟媒體融合發(fā)展論壇”上的演講)