黨的二十大報(bào)告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”今天的中國(guó)，已經(jīng)全面深度融入世界。面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻復(fù)雜變化，面對(duì)多種全球性危機(jī)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅將形成中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而且將在推?dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與全球經(jīng)濟(jì)格局再平衡中作出重要貢獻(xiàn)。

　　一、以高水平開(kāi)放把握高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇

　　40多年的改革開(kāi)放歷程表明，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行”。未來(lái)幾年，我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，既有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大潛力與空間，也面臨著外部環(huán)境變化的重大挑戰(zhàn)。在這個(gè)背景下，需要以高水平開(kāi)放的突破跨越高質(zhì)量發(fā)展的門檻。

　　1.以高水平開(kāi)放釋放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大潛力。當(dāng)前，我國(guó)總體上處于工業(yè)化后期，并且正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)節(jié)點(diǎn)。未來(lái)10年左右，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)都至少有10-15個(gè)百分點(diǎn)的升級(jí)空間，并蘊(yùn)藏著較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。以消費(fèi)結(jié)構(gòu)為例，預(yù)計(jì)到2025年，服務(wù)型消費(fèi)占比有望從2021年的44.2%提升到50%左右，帶來(lái)10萬(wàn)億元左右的新增消費(fèi)市場(chǎng)，形成我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從現(xiàn)實(shí)看，提升服務(wù)型消費(fèi)的比重，很大程度依賴于結(jié)構(gòu)性改革，依賴于以制度型開(kāi)放為特點(diǎn)的高水平開(kāi)放。從這個(gè)意義上講，開(kāi)放是最大的發(fā)展。

　　2.以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的地位持續(xù)提升，并成為全球高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)。受疫情影響，全球服務(wù)貿(mào)易有所下降，但中長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)并未改變。2021年，全球服務(wù)貿(mào)易總額已基本恢復(fù)至疫情前水平，占比達(dá)到21%左右。適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，要加快推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。例如：

　　(1)盡快出臺(tái)并實(shí)行全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

　　(2)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程。爭(zhēng)取到2025年，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重由目前的50%左右提升至60%以上，達(dá)到全球平均水平。

　　(3)在海南自由貿(mào)易港實(shí)施與CPTPP服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平基本相近的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單;加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。

　　3.以高水平開(kāi)放推動(dòng)RCEP進(jìn)程。RCEP已成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局的最大抓手。2021年，我國(guó)與RCEP其他成員國(guó)貿(mào)易額同比增長(zhǎng)18.1%，占我國(guó)外貿(mào)總額的比重30.9%。未來(lái)幾年，以RCEP為抓手，與其他成員國(guó)合力建設(shè)全球最大自由貿(mào)易區(qū)，是我國(guó)推動(dòng)高水平開(kāi)放的重中之重。例如：

　　(1)落實(shí)RCEP開(kāi)放承諾和規(guī)則，主動(dòng)擴(kuò)大以東盟為重點(diǎn)的RCEP成員國(guó)進(jìn)口;繼續(xù)深化RCEP原產(chǎn)地規(guī)則談判，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則從部分累積向完全累積過(guò)渡的談判。

　　(2)發(fā)揮中日韓的重要作用，在RCEP框架下?tīng)?zhēng)取實(shí)現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重要突破。

　　(3)加快中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0建設(shè)，在進(jìn)一步拓展零關(guān)稅覆蓋范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易自由化便利化的重要突破。

　　二、以穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放推動(dòng)制度性變革的新突破

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從打開(kāi)國(guó)門到全方位開(kāi)放，走出了一條世界矚目的新型開(kāi)放大國(guó)之路。從未來(lái)趨勢(shì)看，以高水平開(kāi)放推動(dòng)制度性變革，以開(kāi)放形成改革的強(qiáng)大動(dòng)力，仍是全面深化改革的務(wù)實(shí)選擇。

　　1.以制度型開(kāi)放推動(dòng)制度性變革的新突破。40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)放與改革直接融合，邊境內(nèi)開(kāi)放與市場(chǎng)化改革直接融合。從這個(gè)角度說(shuō)，開(kāi)放是最大的改革。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，將使服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、要素市場(chǎng)化改革、競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位等關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性深層次體制機(jī)制改革取得重要突破，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　2.以制度型開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的新突破。從實(shí)際情況看，我國(guó)開(kāi)放的重點(diǎn)與難點(diǎn)大都集中在服務(wù)領(lǐng)域。2022年，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單下降到117項(xiàng);其中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域83項(xiàng)，占比71%;全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施下降至31項(xiàng);其中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域23項(xiàng)，占比74%。為此，迫切需要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程，是下一步全面深化改革的重大任務(wù)。例如：

　　(1)在教育、醫(yī)療健康等社會(huì)需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)，并在打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)壟斷方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性破題。

　　(3)清理并大幅削減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域邊境內(nèi)壁壘，逐步在人員流動(dòng)、資格互認(rèn)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國(guó)際接軌。

　　3.以制度型開(kāi)放加快市場(chǎng)化改革的新突破。制度型開(kāi)放的基礎(chǔ)在于深化要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。例如：

　　(1)以農(nóng)村宅基地為重點(diǎn)，深化土地要素市場(chǎng)化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)。

　　(2)著眼于釋放人力資本活力，加快人才管理體制創(chuàng)新，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

　　(3)加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、保護(hù)等制度，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理制度建設(shè)。

　　4.以制度型開(kāi)放促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的新突破。當(dāng)前，世界銀行已將營(yíng)商環(huán)境評(píng)估改為宜商環(huán)境評(píng)估，更加注重市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。從我國(guó)的實(shí)踐看，要繼續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，在公平競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、市場(chǎng)透明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面強(qiáng)化制度性安排。例如：

　　(1)清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各類產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化對(duì)各類經(jīng)濟(jì)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　(2)對(duì)國(guó)企、民企、外企一視同仁，為企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。

　　(3)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)外規(guī)則對(duì)接與合作，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心。

　　(4)提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化與法治化水平。2022年10月，我國(guó)民間投資占比降至54.8%，為近10年以來(lái)新低，對(duì)此需要以產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與法律的創(chuàng)新，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心與預(yù)期。

　　三、以高水平開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展與安全

　　在發(fā)展與沖突成為全球突出矛盾的特定背景下，需要在高水平開(kāi)放中促進(jìn)發(fā)展，在開(kāi)放發(fā)展中強(qiáng)化安全保障，形成發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。

　　1.以制度型開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展與安全。目前，我國(guó)95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器與絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口;72%以上的原油和40%以上的天然氣依賴進(jìn)口;相當(dāng)多的科技創(chuàng)新離不開(kāi)國(guó)際合作。脫離國(guó)際市場(chǎng)，恰恰是發(fā)展中最大的不安全。這就需要著力優(yōu)化內(nèi)外開(kāi)放布局，在擴(kuò)大共同利益中不斷強(qiáng)化“你中有我、我中有你”的開(kāi)放新格局，以此確保更大范圍、更高水平的安全發(fā)展。

　　2.以產(chǎn)業(yè)開(kāi)放統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全。從現(xiàn)實(shí)看，有效應(yīng)對(duì)“斷鏈脫鉤”，既需要自力更生，更離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)合作。例如：

　　(1)依托RCEP做實(shí)中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，強(qiáng)化與東盟間的農(nóng)產(chǎn)品、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作進(jìn)程。

　　(2)加強(qiáng)中日韓高新制造、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域合作，打造高效、穩(wěn)定、安全的中日韓供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

　　(3)與歐盟等開(kāi)展以綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)綠色發(fā)展的政策與規(guī)制對(duì)接。

　　3.以開(kāi)放創(chuàng)新統(tǒng)籌科技發(fā)展與安全。面對(duì)部分國(guó)家“以芯制華”、在科技領(lǐng)域構(gòu)筑“小院高墻”等挑戰(zhàn)，需要有效統(tǒng)籌自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新、統(tǒng)籌“軟科技”與“硬科技”、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)布局與國(guó)際布局。例如：

　　(1)以提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)厚植創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的根基，爭(zhēng)取到2025年，我國(guó)研發(fā)強(qiáng)度從2021年的2.44%盡快提升到3%以上;基礎(chǔ)研究占比由目前的6.5%提升至10%左右。

　　(2)堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，以制度型開(kāi)放主動(dòng)融入國(guó)際創(chuàng)新大格局，推動(dòng)科技管理體制與國(guó)際的逐步對(duì)接。

　　(3)充分利用14億人的大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際先進(jìn)技術(shù)在中國(guó)的商業(yè)轉(zhuǎn)化;吸引科技領(lǐng)域留學(xué)生回國(guó)，集聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。

　　4.以能源國(guó)際合作統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全。當(dāng)前，地緣政治變化加大我國(guó)能源安全的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全，既需要推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也需要進(jìn)一步優(yōu)化能源國(guó)際合作布局，以高水平開(kāi)放提升能源安全保障能力。例如：

　　(1)加大相關(guān)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革力度，逐步提高能源科技水平，形成綠色低碳安全高效的能源結(jié)構(gòu)。

　　(2)完善海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合作，優(yōu)化資源配置，在擴(kuò)大開(kāi)放中提升進(jìn)口多元化程度和安全保障能力。

　　(3)鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國(guó)互利共贏合作，積極參與國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格體系建設(shè)，提升定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，提升能源安全的保障程度。