2022年11月27日，中國(海南)改革發(fā)展研究院與中國海洋發(fā)展基金會聯(lián)合主辦以“加強藍色經(jīng)濟合作 共促海洋可持續(xù)發(fā)展”為主題的“2022構(gòu)建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系論壇”。來自我國相關(guān)部委、高校和科研機構(gòu)以及7個省、市的嘉賓，以及挪威、日本、新加坡、馬來西亞、泰國、印尼等9個國家和4個國際組織的專家學者共計約300人以線上線下的方式參加本次論壇。

　　我會副會長、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在開幕式上發(fā)表主旨演講，全文如下：

　　面對海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴峻挑戰(zhàn)，構(gòu)建以海洋可持續(xù)發(fā)展為目標的藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系，要把海洋生態(tài)環(huán)境治理作為首要關(guān)鍵，把共建海洋產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作為重大任務(wù)，推動構(gòu)建海洋命運共同體。

　　一、以海洋生態(tài)環(huán)境治理合作應(yīng)對全球海洋生態(tài)危機

　　1.海洋生態(tài)治理已成為全球海洋可持續(xù)發(fā)展的重點、難點、焦點

　　(1)世界經(jīng)濟對海洋的依賴度全面提升。目前，全球約90%的國際貿(mào)易貨物依賴于海洋運輸，95%的全球電信傳輸通過海底電纜實現(xiàn);全球30多億人口依賴海洋為生，超過3.5億個就業(yè)崗位與海洋直接相關(guān)。

　　(2)全球海洋生態(tài)環(huán)境面臨持續(xù)惡化的嚴峻挑戰(zhàn)。長期以來的海洋污染、過度捕撈等行為已對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重損害。有研究顯示，到2050年，人類對海洋的破壞行為每年給全球經(jīng)濟造成的損失將超過4000億美元;到2100年，年均損失可能高達2萬億美元。

　　(3)全球海洋生態(tài)治理有效性較低。例如，全球僅有7.9%的海域面積得到有效保護;有約40%的海洋漁業(yè)資源被過度開發(fā)而瀕臨枯竭，只有8.5%的海洋漁業(yè)被聯(lián)合國認證為可持續(xù)漁業(yè);40多年來，全球可持續(xù)魚類種群從90%下降到66.9%，提高全球海洋治理的有效性迫切要求全球行動。

　　2.加快完善海洋生態(tài)環(huán)境全球治理體系

　　(1)推進以聯(lián)合國為核心的海洋治理體系改革。在單邊主義盛行、海洋戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，聯(lián)合國在全球海洋生態(tài)治理中的作用受到嚴重掣肘。以聯(lián)合國為核心的海洋生態(tài)治理體系同以主權(quán)國家為重點落實主體之間的協(xié)調(diào)不暢，成為全球海洋生態(tài)治理面臨的突出矛盾。增強全球海洋生態(tài)治理有效性，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮聯(lián)合國為核心的海洋治理體系的作用，以多邊主義促進全球與區(qū)域海洋生態(tài)治理體系的協(xié)同。

　　(2)建立健全全球與區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動機制。適應(yīng)不同海域生態(tài)系統(tǒng)特點及其治理的區(qū)域化趨勢，在強化聯(lián)合國對全球海洋生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用的同時，充分發(fā)揮多邊、雙邊組織的特殊作用，加快建立健全全球與區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動機制。

　　(3)推動大國間海洋生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同。海洋大國在全球海洋生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和推動作用。要在構(gòu)建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架下強化大國間的海洋生態(tài)環(huán)境治理合作。

　　3.把南海打造成為全球海洋生態(tài)環(huán)境多元共治示范區(qū)

　　(1)加快啟動南海海洋生態(tài)環(huán)境治理公約磋商。國際機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南海的海洋資源已經(jīng)下降到了1950年水平的5%-30%左右;南海海域珊瑚礁數(shù)量以每10年16%的速度在減少，得到有效保護的海域不足5%。面對日益嚴峻的海洋生態(tài)治理挑戰(zhàn)，建議在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標與《南海各方行為宣言》框架下，盡快啟動南海海洋生態(tài)環(huán)境治理公約磋商。

　　(2)探索構(gòu)建南海生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同體制。目前，南海周邊某些國家不執(zhí)行南海休漁期，并將海洋經(jīng)濟占比作為自身發(fā)展戰(zhàn)略的約束性目標，加大了南海資源枯竭壓力。例如，南海周邊國家的人均捕魚量為中國的2-6倍。為此，推進南海海洋生態(tài)環(huán)境治理，建議盡快成立東盟與中國海洋可持續(xù)發(fā)展委員會，以推動南海海域相關(guān)國家間海洋戰(zhàn)略對接、涉海政策協(xié)調(diào)、海洋生態(tài)環(huán)境治理檢測、指導(dǎo)與監(jiān)督等。

　　二、以共建藍色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為主線促進海洋資源合作開發(fā)

　　1.以共建藍色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)開發(fā)

　　(1)海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用潛力巨大。據(jù)估計，若按照可持續(xù)的最大產(chǎn)量捕撈，未來的海洋魚類產(chǎn)量將在目前的基礎(chǔ)上提高20%，比沒有干預(yù)的情況要高40%;若實施可持續(xù)管理，海洋產(chǎn)出將提供比目前多6倍的食物，成為全球糧食食品安全的重要保障。

　　(2)目前的藍色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展難以適應(yīng)海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用需求。例如，由于全球海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)滯后，相關(guān)海洋產(chǎn)品的附加值增值嚴重不足，部分區(qū)域海洋產(chǎn)品的變質(zhì)浪費率高達50%。

　　2.推動建設(shè)雙邊、多邊藍色經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)

　　(1)構(gòu)建多種形式的藍色經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)。例如，立足不同海域特點與沿線國家海洋經(jīng)濟發(fā)展需求，推動構(gòu)建海洋漁業(yè)、海洋可再生能源、海洋生物資源、海洋新興產(chǎn)業(yè)等項下的自由貿(mào)易區(qū)，實行海洋產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易;采用包括“早期收獲計劃”、框架協(xié)議、投資協(xié)定等多種合作形式，推動共建靈活多樣的雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)，打造利益共同體、命運共同體。

　　(2)以共建藍色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動海上功能性合作。例如，推進海水淡化、海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新合作;推進數(shù)據(jù)、信息、知識共享，共建區(qū)域和全球海洋觀測預(yù)報系統(tǒng);推進海上氣候預(yù)警、海上搜救、應(yīng)對海上恐怖主義與極端氣候等非傳統(tǒng)安全合作;推進海洋生態(tài)保護與修復(fù)合作，共建海洋生態(tài)航道，共同應(yīng)對海洋跨境污染。

　　3.在RCEP框架下共建中國-東盟藍色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

　　(1)用好原產(chǎn)地規(guī)則構(gòu)建以漁業(yè)為重點的海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2021年，東盟向中國出口的魚類等海產(chǎn)品占其出口總額的18%;其中，加工產(chǎn)品出口僅占其海產(chǎn)品出口的4.1%。要用好RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求和資源供給特點，在相關(guān)國家合作設(shè)立跨境漁業(yè)加工園區(qū)，合理布局捕撈、加工、保鮮、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈，使得魚類等海產(chǎn)品加工增值超過40%，并享受“零關(guān)稅”政策。

　　(2)構(gòu)建以郵輪為重點的海洋旅游合作圈?？傮w看，構(gòu)建中國與東盟旅游合作圈的時機條件比較成熟。建議：合作開發(fā)海洋旅游產(chǎn)品，聯(lián)合打造“一程多站”式國際郵輪旅游航線;依托中國與東盟海洋旅游資源稟賦，通過合作共建跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等多種形式的旅游園區(qū)，逐步形成開放性區(qū)域海洋旅游經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)。

　　(3)利用RCEP技術(shù)合作規(guī)則構(gòu)建海洋可再生能源技術(shù)合作圈。落實RCEP“向發(fā)展中國家締約方和最不發(fā)達國家締約方提供能力建設(shè)和技術(shù)援助”的承諾，探索縮短對域內(nèi)海上風電涉及的原材料、零部件“零關(guān)稅”的過渡期，推動形成集風電機組研發(fā)、裝備制造、檢測認證、施工安裝、運營維護等于一體的海洋風電產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、以有效參與構(gòu)建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系為目標，強化我國海洋強國戰(zhàn)略統(tǒng)籌職能

　　1.把統(tǒng)籌海洋安全與發(fā)展職能作為完善國家海洋管理體制的重點

　　(1)海洋資源開發(fā)亟需統(tǒng)籌國家層面的海洋管理職能。我國擁有1.8萬多公里的大陸海岸線，海洋權(quán)益涉及300多萬平方公里海域和1.1萬余個海島。經(jīng)略南海、開發(fā)南海，拓展新時期的海上絲綢之路，關(guān)鍵在于強化和統(tǒng)籌國家海洋內(nèi)外管理職能，實現(xiàn)全國海洋經(jīng)濟的綜合管理與高效協(xié)同。

　　(2)維護海外權(quán)益需要統(tǒng)籌國家層面的海洋管理職能。我國約95%的國際貿(mào)易貨物量通過海運完成，是全球海運連接度最高的國家。強化海洋管理內(nèi)外職能統(tǒng)籌，是維護我國海外權(quán)益的重要體制基礎(chǔ)和體制保障。

　　(3)提升我國在全球海洋治理中的話語權(quán)需要統(tǒng)籌國家海洋管理職能。以南海資源開發(fā)為例，需要充分利用RCEP協(xié)定生效實施帶來的重要機遇，強化我國與東盟國家的藍色經(jīng)濟合作。當務(wù)之急是在海洋管理領(lǐng)域?qū)?nèi)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高我國在全球性海洋治理中的話語權(quán)，有效化解海洋爭端。

　　(4)實現(xiàn)海洋管理職能的對外統(tǒng)籌?，F(xiàn)有海洋管理體制對內(nèi)整體上實現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌，強化了各專業(yè)部門的管理職能，但仍面臨多頭管理、特別是對外職能分散、薄弱等突出矛盾。完善對外海洋管理體制，關(guān)鍵在于形成跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌對外涉海事務(wù)管理。

　　2.強化我國參與全球海洋治理能力建設(shè)

　　(1)建立并完善與國際接軌的海洋法律體系。我國已建立了國內(nèi)海洋法體系，為維護海洋權(quán)益提供了充分的國內(nèi)法依據(jù)，但與參與全球海洋治理的要求仍存在一定差距。

　　(2)推動與國際法相銜接的相關(guān)海洋法律出臺。例如，依據(jù)國際海洋法公約，盡快出臺涵蓋海洋安全、維護海權(quán)和環(huán)境保護等內(nèi)容的《海洋法》;盡快開展海洋自然保護地管理、涉外海洋科學研究、專屬經(jīng)濟區(qū)開發(fā)利用等配套立法，加快形成完整的海洋法律體系。

　　(3)加強與國際涉海組織機構(gòu)的緊密合作。積極參與管轄海域外生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用國際協(xié)定、國際海底區(qū)域采礦規(guī)章、全球海洋塑料垃圾管控公約等新興海洋國際法規(guī)建設(shè)進程，并將其成果轉(zhuǎn)化、納入國內(nèi)海洋法律。

　　四、海南自由貿(mào)易港有條件建設(shè)成中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系核心區(qū)

　　1.發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在中國與東盟藍色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的樞紐作用

　　(1)推進以郵輪旅游為重點的島嶼合作。探索發(fā)起面向東盟的島嶼旅游卡計劃，實現(xiàn)島嶼經(jīng)濟體之間旅游互通免簽;率先建立海南島-巴厘島、海南島-新加坡郵輪旅游合作體，實現(xiàn)南海區(qū)域郵輪旅游客源的共享和互送，郵輪航線的聯(lián)合營銷，郵輪旅游的危機管理;等。

　　(2)擴大東盟海產(chǎn)品進口。利用RCEP海產(chǎn)品“零關(guān)稅”生效的時間窗口期，依托海南自由貿(mào)易港“原輔料”零關(guān)稅政策，擴大海產(chǎn)品進口;設(shè)立面向東盟的海產(chǎn)品采購中心、分銷中心、儲藏中心及加工中心等，逐步打造面向東盟的海產(chǎn)品加工、保鮮、中轉(zhuǎn)、交易基地。

　　(3)加快建設(shè)國內(nèi)企業(yè)投資東盟海洋產(chǎn)業(yè)的“總部基地”。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港作為連接中國與東盟市場交匯點的獨特作用，重要抓手在于打造國內(nèi)企業(yè)到東盟投資的“總部基地”。要加快出臺海南自貿(mào)港支持企業(yè)設(shè)立“總部基地”的具體政策，吸引國內(nèi)企業(yè)經(jīng)海南自由貿(mào)易港投資東盟漁業(yè)捕撈加工、油氣合作開發(fā)、可再生能源技術(shù)研發(fā)等，使得企業(yè)在構(gòu)建中國與東盟藍色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮主體作用。

　　2.以海南自由貿(mào)易港為平臺開展海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升合作

　　(1)在海南建立海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升中心。例如，支持在海南建立東盟大學，以國際援助方式支持東盟學生到海南留學;在海南建立面向東盟國家涉海政府官員、企業(yè)家的海洋可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)中心，開展關(guān)于海洋環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、資源可持續(xù)開發(fā)利用等公益培訓與技術(shù)援助，等。

　　(2)搭建多層次人文交流平臺。要發(fā)揮博鰲亞洲論壇在推動中國與東盟人文交流中的更大作用，設(shè)立中國與東盟藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系分論壇，充分闡釋共建中國與東盟藍色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、合作開發(fā)海洋資源、合作開展海洋環(huán)境保護的必要性、可行性和未來藍圖展望。要加強以智庫為重點的人文交流，圍繞藍色經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系建設(shè)的重大課題開展合作研究研討，提出政策建議，促進政策對話，形成藍色經(jīng)濟合作的良好氛圍。

　　目前，由中改院和新加坡國立大學東亞研究所共同倡議發(fā)起的RCEP智庫聯(lián)盟已經(jīng)成立。在中國海洋發(fā)展基金會等機構(gòu)的支持下，我院計劃在過去兩年成功舉辦“構(gòu)建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系論壇”的基礎(chǔ)上，將論壇機制化，每年舉辦一次，使其在增進海洋可持續(xù)發(fā)展共識、促進藍色經(jīng)濟合作中發(fā)揮重要平臺作用。