黨的二十大報告指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。報告同時指出，要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹報告精神，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革開放為動力，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展、內(nèi)需驅(qū)動、科技創(chuàng)新、對外開放、綠色轉(zhuǎn)型等深化改革，在改革中破除體制積弊、激發(fā)創(chuàng)新活力，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

一、圍繞培育高質(zhì)量市場主體深化改革

市場主體是高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)。市場主體有活力，高質(zhì)量發(fā)展才有動力。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全管資本為主的國資監(jiān)管體制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，落實保護(hù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策，穩(wěn)定投資者預(yù)期。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，切實做到“一單盡列，單外無單”。全面落實公平競爭審查制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，健全公平競爭制度監(jiān)督實施機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束，破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙，切實消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面的不平等待遇。弘揚企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家、激勵企業(yè)家改革創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

二、圍繞擴(kuò)大有效投資深化改革

有效投資對推動高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。黨的二十大報告指出：要發(fā)揮“投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。擴(kuò)大有效投資既能擴(kuò)大現(xiàn)實需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，又能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，催生優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要通過改革創(chuàng)新推動重大項目的儲備和投資落地，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和補(bǔ)短板建設(shè)投資等。要深化投融資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，破除企業(yè)投資興業(yè)的隱性門檻。簡化行政審批流程，優(yōu)化辦事程序，提高審批效率。為重大項目提供定制化“管家式”服務(wù)，推動重點項目環(huán)評審批快捷辦理。持續(xù)推動“證照分離”改革。深化要素市場化改革，完善要素市場化配置機(jī)制，破解項目要素制約。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位間的流動障礙。健全資本市場功能，發(fā)展多層次資本市場，如推動上市、債券、股權(quán)融資、私募等，提高直接融資比重。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，推動數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。

三、圍繞激活居民消費深化改革

消費是高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。要完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。要千方百計安排就業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)崗保就業(yè)措施；強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，改進(jìn)對靈活就業(yè)人員的勞動者權(quán)益保障。要加大收入分配調(diào)節(jié)改革力度。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。要加大促進(jìn)消費的政策落實力度。完善社會保障體系，解除醫(yī)療、教育、住房“三座大山”的壓力，改善消費預(yù)期。要按照二十大報告“把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”的要求，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量，提升消費層次，滿足居民消費新需求。

四、圍繞推進(jìn)科技創(chuàng)新深化改革

高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵靠創(chuàng)新。黨的二十大報告指出：科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。一是深化科技管理體制改革。要允許創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新，緊跟市場創(chuàng)新推動政府管理改革，建立有利于科技創(chuàng)新管理體制和決策制度。給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。二是激發(fā)科技創(chuàng)新的微觀活力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。三是建立人才激勵機(jī)制。構(gòu)建充分體現(xiàn)技術(shù)等創(chuàng)新要素價值，有效激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力的收益分配機(jī)制。提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費分配使用機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。四是完善成果轉(zhuǎn)化制度。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。五是加快推進(jìn)金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等重點領(lǐng)域，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

五、圍繞實行高水平對外開放深化改革

高水平對外開放是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的二十大報告指出：穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。一是穩(wěn)步推進(jìn)“制度性開放”。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入規(guī)則、競爭規(guī)則等制度型開放，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度等一體化。二是落實好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，為外商投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。三是繼續(xù)服務(wù)業(yè)市場開放。有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)市場開放，全面放寬了一、二、三產(chǎn)業(yè)的外資準(zhǔn)入限制。

六、圍繞推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革

黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。完善能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，深化電力體制改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，大力推廣綠色電力交易。加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，完善能耗“雙控”制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完善科學(xué)考核和統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度，有效避免“一刀切”和運動式減碳。倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。完善生態(tài)環(huán)境管理制度。全面實行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立資源有償使用制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全資源價格形成機(jī)制，完善可再生能源優(yōu)先使用和消納機(jī)制。圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，深化集體林權(quán)制度改革，健全耕地休耕輪作制度。