水電氣暖等公用事業(yè)作為民生“剛需”，關(guān)系市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展，與人民群眾日常生活息息相關(guān)。黨的二十大報(bào)告提出，“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平”。

　　規(guī)制捆綁銷(xiāo)售行為、查處限定交易及附加不合理交易條件……黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，強(qiáng)化公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力提升民生福祉水平。

　　倡競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展

　　公用事業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要保障，具有鮮明的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性。

　　隨著改革步伐加快，公用事業(yè)逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但仍有“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”的影子。中國(guó)人民大學(xué)教授吳漢洪指出，從經(jīng)營(yíng)者角度看，公用事業(yè)企業(yè)通過(guò)與地方政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式，成為本地區(qū)唯一經(jīng)營(yíng)者，獲得獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷地位，而在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)用戶對(duì)公用企業(yè)具有很強(qiáng)的依賴(lài)性，讓其容易利用獨(dú)占地位實(shí)施壟斷行為獲取高額利潤(rùn)。

　　同時(shí)，在管理體制上分離不到位，缺乏對(duì)直接責(zé)任人的問(wèn)責(zé)制度，招投標(biāo)成為部分相關(guān)企業(yè)指定器材、施工單位手段等，又都為公用事業(yè)企業(yè)實(shí)施壟斷行為提供了便利條件。“公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，加劇中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，抑制市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力。”吳漢洪說(shuō)。

　　公用事業(yè)領(lǐng)域一直是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度逐年加大，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度日漸統(tǒng)一，執(zhí)法領(lǐng)域逐步拓展，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序穩(wěn)步向好，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為中小企業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。

　　早在1993年，我國(guó)就發(fā)布了《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》，對(duì)公用事業(yè)企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為作出專(zhuān)門(mén)規(guī)范，整治公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

　　2016年，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍開(kāi)展集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2018年，新組建的市場(chǎng)監(jiān)管總局組織各地繼續(xù)深入開(kāi)展整治公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷工作駛?cè)肟燔?chē)道。

　　2019年至2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞供水、供電、燃?xì)狻浽岬裙檬聵I(yè)領(lǐng)域組織開(kāi)展反壟斷專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作，查處民生領(lǐng)域壟斷行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大人民群眾切身利益。

　　2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法與涉企收費(fèi)檢查、價(jià)格監(jiān)管等工作協(xié)同配合，指導(dǎo)各地嚴(yán)查加重市場(chǎng)主體水電氣暖成本、損害中小企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益的壟斷行為，服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)。

　　強(qiáng)監(jiān)管解民憂

　　供水供電供氣供暖等公用事業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品、附加不合理交易條件等壟斷行為突出，是群眾的煩心事、揪心事。

　　黨的十八大以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)聚焦群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法監(jiān)管，辦好民生實(shí)事，切實(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，提高人民群眾滿意度。

　　根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告》，公用事業(yè)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為大多發(fā)生在市、縣(區(qū))級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，通常表現(xiàn)為三類(lèi)。

　　一類(lèi)限定工程施工單位和材料，在水電氣暖報(bào)裝時(shí)限定用戶必須將業(yè)務(wù)委托給其指定的企業(yè)，必須購(gòu)買(mǎi)公用企業(yè)指定品牌或廠商的設(shè)備和工程材料。如在浙江省紹興市上虞區(qū)供水有限公司、紹興柯橋供水有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案中，兩家供水公司沒(méi)有正當(dāng)理由濫用其市場(chǎng)支配地位，限定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將相關(guān)供水工程委托當(dāng)事人施工，限定二次供水設(shè)施、設(shè)備及部件的品牌、供貨廠商，附加額外收取費(fèi)用的不合理交易條件。今年6月，兩家供水公司被沒(méi)收違法所得并處罰款，合計(jì)罰沒(méi)3342.18萬(wàn)元。

　　另一類(lèi)強(qiáng)制搭售非必需產(chǎn)品，在水電氣暖開(kāi)戶流程中設(shè)置必需環(huán)節(jié)，強(qiáng)制向用戶搭售報(bào)警器、燃?xì)饩?、波紋管等非必需產(chǎn)品。如在青海民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司濫用市場(chǎng)支配地位案中，2009年至2018年期間，民和川中公司要求居民用戶和房地產(chǎn)公司在辦理天然氣用氣申請(qǐng)時(shí)，必須在其設(shè)立的燃?xì)夥?wù)部簽訂合同，購(gòu)買(mǎi)其指定的品牌及型號(hào)壁掛鍋爐、報(bào)警器等商品并安裝入戶，否則就以各種不正當(dāng)理由拒絕用氣申請(qǐng)，迫使房地產(chǎn)公司或居民用戶接受其提出的搭售要求。2020年5月，該公司因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為被罰款446萬(wàn)元，還因拒不配合執(zhí)法部門(mén)調(diào)查被處罰70萬(wàn)元。

　　還有一類(lèi)附加不合理交易條件，以預(yù)付氣費(fèi)、用水押金等名義強(qiáng)制向用戶收取保證金，要求用戶承擔(dān)本應(yīng)由公用企業(yè)承擔(dān)的計(jì)量設(shè)備費(fèi)等費(fèi)用，以管道建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)、破口水損費(fèi)等名目向用戶收取不合理費(fèi)用，增加用戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。在江蘇宜興港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場(chǎng)支配地位案中，該公司濫用其市場(chǎng)支配地位，向居民用戶收取高額采暖增容費(fèi)，并對(duì)非居民用戶燃?xì)夤艿腊惭b工程費(fèi)實(shí)施不公平高價(jià);約定其為唯一氣源或燃料供應(yīng)商，并要求用戶未達(dá)到約定用量時(shí)仍按約定用量付款;與非居民用戶簽訂天然氣供用合同，要求用戶按7日用量提前支付預(yù)付款，并規(guī)定用戶如逾期將加收滯納金。2021年11月，該公司被沒(méi)收違法所得558.58萬(wàn)元并處罰款3485.64萬(wàn)元。

　　上述案件絕不是個(gè)例。2016年至2021年底，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法辦結(jié)公用事業(yè)行業(yè)壟斷協(xié)議案件5件，濫用市場(chǎng)支配地位案件43件，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件24件，涉及供氣、通信、供水、供電、殯葬等行業(yè)。從案件類(lèi)型來(lái)看，公用事業(yè)領(lǐng)域案件主要集中在供水、供氣兩個(gè)行業(yè)，兩者合計(jì)案件總數(shù)占公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法結(jié)案總數(shù)的六成。

　　公用事業(yè)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施上述違法行為，限制了其他有資質(zhì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，剝奪消費(fèi)者獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉公共資源服務(wù)的權(quán)利，損害公用事業(yè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)化公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，樹(shù)立了反壟斷工作權(quán)威，形成并完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

　　重引導(dǎo)明底線

　　處罰只是手段，規(guī)范才是目的。

　　黨的十八大以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切和訴求，加大反壟斷執(zhí)法力度，同時(shí)在完善公用事業(yè)反壟斷法律制度、明確公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)規(guī)則、充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)同合力、倡導(dǎo)企業(yè)合規(guī)建設(shè)等方面下功夫。

　　2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》等，明確公用事業(yè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為，推動(dòng)其依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)新修改的反壟斷法，研究起草《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》等6部配套規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)，公用事業(yè)反壟斷法律制度不斷完善。

　　為了充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)同合力，總局加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局等行業(yè)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)完善水電氣暖等領(lǐng)域工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理等方面制度規(guī)定，通過(guò)個(gè)案查辦促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　聚焦培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，內(nèi)蒙古自治區(qū)等市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)布公用企業(yè)反壟斷合規(guī)指引，幫助企業(yè)識(shí)別壟斷風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和例外情形，明確實(shí)施壟斷行為后所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各地強(qiáng)化新反壟斷法及配套立法宣貫工作，充分發(fā)揮重大典型案件的釋法效果，加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授劉繼峰認(rèn)為，新反壟斷法提升處罰上限，明確相關(guān)高管、負(fù)責(zé)人個(gè)人責(zé)任，督促公用事業(yè)企業(yè)增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)。而嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)、加強(qiáng)公用事業(yè)反壟斷部門(mén)合力，可以穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。

　　民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。公用事業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，需要以初心堅(jiān)守民心，對(duì)多發(fā)頻發(fā)公用事業(yè)領(lǐng)域保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，邁上新征程，回應(yīng)新期待，持續(xù)強(qiáng)化公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)同合力，筑牢市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)防線，督促公用事業(yè)企業(yè)增進(jìn)民生福祉，以?xún)?yōu)質(zhì)公共服務(wù)提升百姓獲得感。