黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。這是制度型開放首次寫入黨代會報告。制度型開放對于我國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，具有深刻的現(xiàn)實意義。本期“思與辨”就該話題展開討論。

　　■ 主持人：趙 鑫

　　■ 嘉 賓：匡賢明(中國<海南>改革發(fā)展研究院副院長)

　　蔡春林(廣東工業(yè)大學經(jīng)濟學院教授、金磚國家研究中心主任)

　　李長安(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授、博導)

　　對外開放的目標更為明確、重點更為突出

　　主持人：制度型開放首次寫入黨代會報告，意味著什么?

　　匡賢明：回顧40多年來的發(fā)展，我國的發(fā)展成就是在開放的環(huán)境下取得的。推動高質(zhì)量發(fā)展，離不開高水平開放。黨的二十大報告對未來發(fā)展環(huán)境作出了重要判斷。面對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)以及世界格局變化的不確定性，我國對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，既是自身發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是營造良好外部環(huán)境的客觀需求。制度型開放首次寫入黨代會報告，意味著我國對外開放的目標更為明確、重點更為突出。

　　蔡春林：制度型開放體現(xiàn)了全球治理的中國智慧，表明我國的對外開放是一以貫之的，并不斷向更大范圍、更深層次、更多領(lǐng)域邁進。從經(jīng)濟發(fā)展上講，制度型開放有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告進一步豐富了制度型開放的內(nèi)涵，既包括國際通行規(guī)則的對接，還包括規(guī)制、管理、標準的開放，這標志著我國對外開放將進入更高階段，打造更具國際競爭力的營商環(huán)境。

　　李長安：制度型開放最早是在2018年中央經(jīng)濟工作會議上提出來的，被寫進黨代會報告尚屬首次。它是實現(xiàn)高水平對外開放的核心，其本質(zhì)就是要構(gòu)建與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)規(guī)則和制度體系，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。對于中國來說，推動制度型開放已經(jīng)迫在眉睫，具有非常重要的現(xiàn)實意義。在高質(zhì)量發(fā)展時期，要強化對外開放制度體系設(shè)計，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，實行高水平的貿(mào)易與投資便利化政策，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程。

　　制度型開放層次更高、影響更廣

　　主持人：相比于原來的商品和要素流動型開放，制度型開放有何特點，其意義何在?

　　李長安：在經(jīng)濟全球化浪潮中，已經(jīng)基本實現(xiàn)了商品服務貿(mào)易自由化和要素流動的便利化，國際分工已然發(fā)生了質(zhì)變，這就必然要求各國進一步在國內(nèi)規(guī)則和制度上實現(xiàn)兼容。從這一意義上說，制度型開放已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化發(fā)展新形勢下的當務之急。與商品和要素流動型開放不一樣，制度型開放層次更高，影響更廣，更注重規(guī)則、標準等方面的對接。在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則大調(diào)整、大重塑的背景下，中國有責任也有能力在引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展中作出貢獻。因此，無論是順應和引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則往高標準化方向發(fā)展，還是推動新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展，中國都需要率先在制度型開放上走在全球前列，展現(xiàn)使命和擔當。

　　匡賢明：相對于商品和要素流動型開放，制度型開放是一個重要的提升。一方面，它表明開放程度更深，觸及到深層次的制度性變革。比如，既要推進服務業(yè)市場開放，又要推動服務業(yè)監(jiān)管制度等的變革;另一方面，制度型開放表明中國提速對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這是對自由貿(mào)易規(guī)則的維護、遵守與創(chuàng)新。

　　蔡春林：與之前的商品和要素流動型開放不同，制度型開放是以規(guī)制、規(guī)則、標準開放為主的對外開放，具有穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和全面性。我國對外開放過去采取的是漸進式開放，即根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要和風險管理能力逐步放松市場管制，其特征表現(xiàn)為碎片化和以商品及要素流動為主。制度型開放的重要載體是自貿(mào)試驗區(qū)，黨的十八大以來，我國相繼設(shè)立20多個自貿(mào)試驗區(qū)，大幅降低了貿(mào)易雙方的交易成本。制度型開放的重要政策安排是外資準入負面清單。法無禁止即可為，外資準入負面清單降低了貿(mào)易的不確定性，有利于改善營商環(huán)境，給外商投資者以正向激勵。制度型開放是實現(xiàn)更高水平對外開放的核心，是推動全方位對外開放的重大部署，能夠同世界分享中國的發(fā)展機遇。

　　制度型開放應以法治方式推進

　　主持人：推進高水平對外開放，離不開更深層次改革。讓更多規(guī)則、標準“走出去”，還應出臺哪些改革舉措?

　　蔡春林：制度型開放應以法治方式推進。政府要加強頂層設(shè)計，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面穩(wěn)步擴大中國和國際的對接與對標，除了加強科學立法，也應有相關(guān)的配套措施。要以開放促改革，通過制度型開放倒逼我國加快改革步伐，學習借鑒國外先進規(guī)則、標準和管理技術(shù)。

　　對深圳來說，一是應依托前海自貿(mào)區(qū)，推出更多金融制度型開放創(chuàng)新改革方案，引領(lǐng)更高水平對外開放。只有做大做強國際貿(mào)易，暢通國際大循環(huán)，才能充分發(fā)揮我國市場大、制造業(yè)全的比較優(yōu)勢，更好維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，讓內(nèi)循環(huán)更具韌性。二是進一步完善負面清單制度，重點推動數(shù)字經(jīng)濟、科技金融、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的制度型開放，提高深圳數(shù)字貿(mào)易競爭力。

　　李長安：大力推進制度型開放，是提高中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準領(lǐng)域話語權(quán)的重要戰(zhàn)略部署。為此，對內(nèi)要構(gòu)建一套與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，對標國際先進標準，在審批準入、市場競爭、產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境等方面加大改革力度;對外要積極參與相關(guān)規(guī)則修訂，推動形成更加透明、包容、平衡的現(xiàn)代化多邊規(guī)則體系。加大中國規(guī)則、標準的輸出力度，讓更多的貿(mào)易伙伴接受、認可。加大創(chuàng)新的力度，提高中國規(guī)則、標準在國際上的話語權(quán)。

　　匡賢明：推進制度型開放，一方面，需要加大服務業(yè)市場開放，推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。這是當前開放的重點領(lǐng)域。另一方面，需要加快規(guī)則、標準與國際的對接，在融入國際規(guī)則與標準中參與國際競爭，擴大自身實力，在贏得競爭優(yōu)勢中讓國際市場接受自己的規(guī)則和標準，實現(xiàn)規(guī)則、標準“走出去”。從政府層面來講，一方面需要加快“放管服”改革，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境;另一方面需要強化對外經(jīng)濟職能，構(gòu)建多層次、多體系的企業(yè)“走出去”服務體系，保障企業(yè)“走出去”的發(fā)展安全。