二十大報告對社會主義市場經(jīng)濟體制改革提出了更高的發(fā)展要求。新時代背景下，為加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，二十大報告明確提出要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，這是繼十八大提出全面深化經(jīng)濟體制改革、十九大加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制之后對繼續(xù)深化市場經(jīng)濟體制改革提出的更高要求。要建立高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，一方面是要構建高水平的有效市場，優(yōu)化政務服務與金融服務，解決企業(yè)發(fā)展問題與居民收入問題，完善市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力;另一方面則要構建高水平的有為政府，進一步完善宏觀政策體系及其跨周期調(diào)節(jié)機制，著力維護公平競爭的市場環(huán)境，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重，使宏觀治理與政府監(jiān)管更加精準到位，持續(xù)推動科技創(chuàng)新，有效改善民生福祉，著力保持經(jīng)濟大盤平穩(wěn)運行。

　　高水平社會主義市場經(jīng)濟體制從多領域同步推進，全方位提升經(jīng)濟體制各方面的水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局提供有力保障。未來，我國將從市場經(jīng)濟體制，宏觀經(jīng)濟治理體系、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、科技創(chuàng)新體系、民生福祉制度等五大板塊十一個重點方面進行深入改革;針對三個新領域和六個重點，加大高水平對外開放力度，持續(xù)推動社會主義現(xiàn)代化國家建設。

　　一、構建高水平市場經(jīng)濟體制

　　這方面的深化改革涉及完善社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟基礎制度，構建全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。二十大報告強調(diào)要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，與“十九大”報告中的表述一致，是改革開放以來及未來較長一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟體制改革所要堅持的主要方向。二十大報告繼承了十九大報告“以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為經(jīng)濟體制改革重點”的改革思路，強調(diào)完善產(chǎn)權保護制度和深化要素市場改革。并在此基礎上，進一步提出要完善市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。今年四月，中共中央、國務院已在《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》中指出，要從編制全國公共信用信息基礎目錄、建立公共信用信息同金融信息共享整合機制、健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制、健全守信激勵和失信懲戒機制、完善信用修復機制、加快推進社會信用立法等多個方面健全統(tǒng)一的社會信用制度;未來社會信用制度的建設及其完善將成為政府工作的一項重要內(nèi)容。

　　二十大報告指出要深化要素市場化改革。目前，打造統(tǒng)一的要素和資源市場已提上日程。2021年末，要素市場化配置綜合改革試點正式啟動，涉及土地、勞動力和人才、資本、技術、數(shù)據(jù)、資源等要素的管理制度、交易規(guī)則、保護機制以及分配機制，預計到2025年基本完成試點任務。加快要素市場化改革是我國構建全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容，也是構建高水平市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵點之一，十四五期間有望實現(xiàn)突破性進展。二十大報告強調(diào)要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，這是在構建高水平市場經(jīng)濟體制過程中妥善處理政府與市場關系的重要內(nèi)容;未來將會繼續(xù)加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府職責邊界，從理念、體制、方式上實現(xiàn)從傳統(tǒng)管制、管理到治理的轉(zhuǎn)變，政府工作重心轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)質(zhì)公共服務上，同時也要創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　二、健全宏觀經(jīng)濟治理體系

　　二十大報告要求健全宏觀經(jīng)濟治理體系，加強財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合。十八大報告曾提出加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設，十九大報告進一步提出創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，二十大報告提出健全宏觀經(jīng)濟治理體系，體現(xiàn)了我國宏觀調(diào)控的制度建設由點到面逐步擴展、一脈相承并不斷完善的改革路線。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟治理思路不僅要關注經(jīng)濟增長與經(jīng)濟結構，也要關注系統(tǒng)性金融風險、民生保障、環(huán)境治理等方面，更具系統(tǒng)性與全局性思維。未來我國將加快構建新發(fā)展格局，宏觀經(jīng)濟治理體系將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入貫徹新發(fā)展理念，突出國家中長期發(fā)展規(guī)劃這一戰(zhàn)略導向，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，做好跨周期政策設計與逆周期調(diào)節(jié)，注重兼顧內(nèi)外部均衡，強化底線思維與風險意識，同時也要重視宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫與評估評價制度的基礎性支撐作用。

　　深化財稅體制改革是健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)容。二十大報告提出要健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。健全現(xiàn)代預算制度是在十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力預算制度”基礎之上的中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，目的是建立科學預算，通過明確政府預算收支范圍、重視收入預測與支出標準等實現(xiàn)預算管理一體化;通過執(zhí)行規(guī)范與強化監(jiān)管實現(xiàn)預算監(jiān)管體系化，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系;同時注重績效管理，強化公開透明。優(yōu)化稅制結構是當前實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的重要抓手。十八大提出要構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度，十九大要求深化稅收制度改革，健全地方稅體系。與之不同，二十大報告強調(diào)優(yōu)化稅制結構，未來將注重健全直接稅體系，適當提高直接稅比重(2021年為36%);完善個人所得稅制度，優(yōu)化稅率結構;進一步優(yōu)化增值稅制度，支持制造業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展;調(diào)整消費稅征收范圍與稅率，刺激消費需求，引導消費行為;完善各項稅收減免、退稅等優(yōu)惠政策;健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權。與之前相比，二十大報告首次提出要完善轉(zhuǎn)移支付體系。當前，我國已經(jīng)基本形成了以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體、共同財政事權轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付結合的轉(zhuǎn)移支付體系;隨著中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增加，2022年已達到9.8萬億元，轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮著平衡政府財力、促進基本公共服務均等化、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，但同時在財權與事權對等、資金分配及用途、績效管理與監(jiān)督等方面仍需通過改革創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化。

　　深化金融體制改革是金融領域不變的主題。近三次黨代會均強調(diào)要深化金融體制改革，而不同的是二十大報告正式提出要建設現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系。黨的十九屆五中全會首次提出的建設現(xiàn)代中央銀行制度再次被二十大報告提及，并作為構建高水平市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。建設現(xiàn)代中央銀行制度是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略支撐。現(xiàn)代中央銀行制度是一項重大的系統(tǒng)性工程，其首要任務是完善貨幣政策框架，包括優(yōu)化政策目標體系、豐富貨幣政策工具箱、暢通政策傳導機制等方面;其次是建立便捷、高效的金融基礎設施服務體系，構建系統(tǒng)性金融風險防控體系和完善國際金融協(xié)調(diào)合作治理機制。建設現(xiàn)代中央銀行制度包括貨幣供應調(diào)控機制，靈活精準利用總量、結構與價格工具調(diào)控市場流動性，調(diào)節(jié)金融機構信貸投放，優(yōu)化信貸結構;健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融機構體系,提升服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力。

　　二十大報告提出要加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。持續(xù)完善現(xiàn)代金融監(jiān)管需要建立高效的監(jiān)管決策協(xié)調(diào)溝通機制，健全宏觀審慎、微觀審慎、行為監(jiān)管三大支柱，構建權威高效的風險處置制度安排。當前，我國已建成存款保險基金、保險保障基金與信托業(yè)保障基金，針對性防范、化解和處置銀行業(yè)、保險業(yè)與信托業(yè)機構的金融風險;2022年政府工作報告提出設立金融穩(wěn)定保障基金，目前正在加快展開資金籌集工作;4月，《金融穩(wěn)定法》草案向社會征求意見，未來將進一步完善金融法治體系，壓實各方責任，建立市場化法治化的風險處置機制。上述基金及其制度安排將成為金融穩(wěn)定保障體系的重要組成部分，下一階段可能要進一步劃分各類基金對金融風險事件的保障范圍、權責劃分、處置機制等，為金融市場與金融機構的健康發(fā)展提供多層次、體系化的風險解決方案。

　　二十大報告提出要健全資本市場功能，提高直接融資比重。當前我國擁有全球最大規(guī)模的銀行市場，金融支持實體經(jīng)濟的途徑仍以間接融資為主;但近幾年我國直接融資規(guī)模迅速擴張，結構持續(xù)優(yōu)化，多層次資本市場體系建設成效顯著。健全資本市場功能首先要發(fā)揮資本市場的要素資源配置功能，引導資金向更具創(chuàng)新性的方向高效配置;其次是更好的發(fā)揮其財富管理功能，激發(fā)市場活力，滿足廣大人民群眾財富管理需求;再次是發(fā)揮資本市場的風險防范化解樞紐功能，更好發(fā)揮市場內(nèi)在穩(wěn)定機制作用的同時，提高宏觀審慎監(jiān)管效率與風險處置效率。報告強調(diào)，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展的要求也將通過改革，有效推動社會資本加大對實體經(jīng)濟尤其是先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、新能源等重點領域的支持力度。

　　三、優(yōu)化和提升企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　關注各類型微觀主體發(fā)展,強調(diào)深化國資國企改革，優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，支持中小微企業(yè)發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。二十大報告再次明確，持續(xù)深化國有企業(yè)改革，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，是一項需要長期堅持的任務。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，早在十八大完善各類國有資產(chǎn)管理體制部分中指明，即推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域;十九大還增加了加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的要求。當前，深化國企改革的關鍵問題是完善產(chǎn)權制度，二十大報告提出的完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的首要工作也是構建穩(wěn)定而又靈活的股權結構;未來需要從高質(zhì)量推進董事會建設、激發(fā)經(jīng)理層動力與活力、處理好黨的領導與市場化選聘經(jīng)營管理者的關系等方面進一步深化國企改革。

　　二十大報告提出，要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。與之前兩屆黨代會的內(nèi)容有所不同，十八大提出要依法平等使用生產(chǎn)要素、平等競爭、同等受到法律保護;十九大的全面實施市場準入負面清單管理，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，多為市場準入與公平競爭方面;二十大報告?zhèn)戎赜诒Ｗo民企產(chǎn)權與企業(yè)家權益，注重優(yōu)化營商環(huán)境。民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)充分就業(yè)的主要力量。構建高水平市場經(jīng)濟體制同樣需要民營經(jīng)濟保持高質(zhì)量發(fā)展，需要在市場準入、公平競爭、產(chǎn)權保護、法律保護、社會信用、直接融資與間接融資等方面加快體制機制改革，轉(zhuǎn)變市場觀念，對民企一視同仁，同時也要切實保護民營企業(yè)家的合法權益。

　　二十大報告著重提及支持中小微企業(yè)發(fā)展，十九大并沒有相關描述，十八大在推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整中提出支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。疫情以來，中小微企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力，為保市場主體、保收入、保就業(yè)，各項針對性的企業(yè)紓困政策頻繁出臺，如組合式減稅降費政策、減免租金、緩繳社保費、增加政府性融資擔保業(yè)務額度、增加支小再貸款額度、下調(diào)支小再貸款利率、創(chuàng)設兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具等，中小微企業(yè)得到較大的政策支持。未來疫情仍有較大的不確定性，國內(nèi)需求恢復相對緩慢，同時中小微企業(yè)在就業(yè)、創(chuàng)新、服務等方面具有不可或缺的貢獻，需要市場經(jīng)濟體制在上述多方面深化改革，持續(xù)支持中小微企業(yè)發(fā)展，著力解決其經(jīng)營發(fā)展難題。

　　按照二十大精神，未來將繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，提高政府行政效能和服務質(zhì)量，增進社會公平正義，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境;將繼續(xù)加快落實中小微企業(yè)紓困政策，靈活運用組合式稅費政策，降低企業(yè)稅費負擔,確保小微企業(yè)與個體工商戶增值稅留抵退稅落實到位;鼓勵金融機構加大對中小微企業(yè)和個體工商戶的扶持力度，降低貸款利率，提高信貸額度，擴大信貸投放，借助政府性融資擔?；鸬冉鉀Q其抵押資產(chǎn)少、融資難等問題;地方財政將會繼續(xù)加快落實中小微企業(yè)和個體工商戶專項紓困資金，通過房租補貼、擔保費、貸款貼息、用水用電用氣價格補貼等形式著力解決其經(jīng)營發(fā)展難題。

　　四、推進科技創(chuàng)新體制改革

　　科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。十八大、十九大報告中關于教育、科技和人才的論述分散于各個章節(jié)。二十大報告將三者并提、單獨成章，提出“深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”，并放在“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”章節(jié)之后，體現(xiàn)了教育、科技、人才三位一體發(fā)展戰(zhàn)略在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，賦予了其對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用。

　　科技自立自強是推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的必然要求。當前國際環(huán)境錯綜復雜，世界百年未有之大變局愈加激蕩，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。世界各國深刻認識到科技自立自強對國家安全發(fā)展的重要性，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。我國只有加強科技的戰(zhàn)略獨立性和自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中贏得發(fā)展的主動權。

　　自十八大以來，我國加快推進科技自立自強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1萬億元增加到2.8萬億元，居世界第二位;研發(fā)人員總量居世界首位;國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位?；A研究和原始創(chuàng)新不斷加強，布局建設500多家國家重點實驗室，一些關鍵核心技術實現(xiàn)突破，正加快躋身創(chuàng)新型國家前列。

　　科技創(chuàng)新體制改革是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的關鍵著力點。未來要繼續(xù)完善科技創(chuàng)新體系，健全新型舉國體制，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一是構建加強基礎研究的體制機制，增強原始創(chuàng)新能力。圍繞重大戰(zhàn)略需求和科技攻關，構建高效的組織動員機制，打造戰(zhàn)略科技力量，打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。二是加大多元化科技投入，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，提升科技投入效能。三是健全強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的促進機制，推動企業(yè)成為研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應用的主體，加強企業(yè)為主體的“政產(chǎn)學研用”合作。四是完善國際科技交流合作體制機制，打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　五、健全和優(yōu)化民生福祉制度

　　二十大報告指出，以人民為中心的發(fā)展思想，就是要維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平且惠及全體人民。未來一個時期，我國將大力推動收入分配、就業(yè)促進、社會保障和住房等四方面的民生福祉制度改革。

　　1.完善收入分配制度

　　收入分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。與十八大、十九大報告相比，二十大報告更加強調(diào)收入分配制度改革與共同富裕目標緊密結合，并且首次將完善收入分配制度作為新時期工作任務之一獨立成段。表明未來更加重視收入分配制度的改革和完善。二十大報告指出，做大收入“蛋糕”，增加低收入人群收入、增加居民要素收入和財產(chǎn)性收入;擴大中等收入群體，與建設共同富裕的橄欖型社會相呼應;首次提出“規(guī)范財富積累機制”，再度強調(diào)調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入，切實推進共同富裕。

　　收入分配制度改革旨在解決好財富怎樣分配、如何避免兩極分化等“發(fā)展起來以后的問題”，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。改革收入分配制度有利于化解發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，讓社會各階層、人民群眾普遍從發(fā)展中獲益，增強全社會對高質(zhì)量發(fā)展成果的獲得感、幸福感和安全感。擴大中等收入群體、建設橄欖型收入體系有助于構建促進消費的長期力量。

　　十九大以來，黨和國家在完善分配制度、促進共同富裕方面，方向更加明晰，政策試點也在穩(wěn)步推進。十九屆五中全會將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作為遠景目標正式提出。2021年5月，浙江省試點建設“共同富裕示范區(qū)”，以浙江的先行經(jīng)驗為全國推動共同富裕探路。

　　未來，收入分配制度改革更加重視初次分配、再分配和第三次分配相互協(xié)調(diào)。初次分配方面預計將著力探索多種渠道增加中低收入群體要素收入，拓寬財產(chǎn)性收入渠道;再分配方面可以針對中低收入群體降低稅賦、增加扣除，完善醫(yī)療等保障制度，提高公共服務水平;第三次分配方面則要完善現(xiàn)代公益慈善制度，加強職能部門能力建設，健全稅務、法律等激勵和約束機制。

　　2.健全就業(yè)促進機制

　　就業(yè)優(yōu)先是我國的基本國策。歷屆黨代表大會都強調(diào)健全就業(yè)促進機制、提高就業(yè)質(zhì)量。二十大報告結合我國目前實際情況，在堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略基礎上，提出了更具有側重性的就業(yè)政策目標：一是加大對于重點群體的就業(yè)保障力度，加強困難群眾就業(yè)兜底幫扶;二是首次提出消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視;三是擴大就業(yè)保障覆蓋范圍，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。

　　就業(yè)是基本的民生，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎。完善就業(yè)保障機制、落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，才能激活經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的動力，讓人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

　　近年來，已有多項就業(yè)政策落地落實，取得了一定成效。各地政府和學校廣泛開展職業(yè)技能培訓，提供全方位公共就業(yè)服務;人才流動機制不斷創(chuàng)新，勞動力資源配置得到優(yōu)化;制度規(guī)范陸續(xù)完善，勞動者權益保護更為健全。全國就業(yè)形勢總體趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。

　　面對百年變局和世紀疫情疊加的復雜局面，未來一個時期，我國就業(yè)仍將面臨總量壓力和結構性問題，仍應加大力度促進就業(yè)機制改革和健全，擴充就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，解決結構性就業(yè)矛盾，構建更加公平的就業(yè)環(huán)境。

　　3.健全社會保障體系

　　社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。與十八大、十九大報告相比，二十大報告中的社會保障制度改革表述更全面具體。二十大報告指出，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，實施漸進式延遲法定退休年齡，健全公平統(tǒng)一、安全規(guī)范的社保體系，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。

　　社會保障是民生之基。“十四五”時期，我國社會保障事業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟增速換擋、人口老齡化加劇、就業(yè)結構持續(xù)變化等新的發(fā)展形勢，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，對保障和改善民生，增進人民福祉，踐行以人民為中心發(fā)展理念，織密織牢民生安全網(wǎng)，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展有著重要意義。

　　我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，總體實現(xiàn)社會保障全民基本覆蓋，基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌取得突破進展，總體實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支，但多層次社保體系發(fā)展仍存在一些短板，老齡化背景下社保基金收支平衡壓力持續(xù)加大。

　　下階段，我國將繼續(xù)深化基本保險制度改革，發(fā)展補充保障，強化社會保障體系運行支撐，實現(xiàn)制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展。一是健全靈活就業(yè)人員社保制度，降低參保門檻，不斷擴大社保覆蓋范圍;二是推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加快出臺實施延遲退休年齡方案，健全劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸸芾頇C制;三是通過稅收優(yōu)惠等方式，支持發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，加快推動補充保障發(fā)展;四是加快建立健全中國特色醫(yī)療保障體系，完善重大病保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，建立長期護理保險制度。

　　4.建立供求平衡的住房制度

　　二十大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。這一提法與十九大表述一致，但內(nèi)涵是有一定變化的。未來，住房工作的總體思路是“房住不炒”和“租購并舉”，前者是定調(diào)房地產(chǎn)市場要保持平穩(wěn)健康發(fā)展，后者則明確了住房供應的方式將更為豐富和全面，總體上將以高質(zhì)量發(fā)展為引領，推進房地產(chǎn)這一首要民生福祉建設。

　　我國房地產(chǎn)市場將步入平穩(wěn)發(fā)展階段，未來剛性和改善性住房需求仍是政策主要的服務對象。一方面，流動人口和城市自然增長的新增人口將成為剛需的主要來源;另一方面，改善性住房需求也逐漸成為人民群眾向往美好生活的訴求。

　　縱觀過去幾年發(fā)展規(guī)劃來看，除了繼續(xù)發(fā)展商品房市場以外，住房租賃市場也逐漸成為房地產(chǎn)市場的主要組成部分。2015年末中央經(jīng)濟工作會議首次提出發(fā)展住房租賃市場，2020年末中央經(jīng)濟工作會議明確要“解決好大城市住房突出問題”，這部分也被列入了《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中。住建部表示，“十四五”期間，全國40個重點城市計劃籌集建設保障性租賃住房650萬套(間)，預計可解決近2000萬新市民、青年人的住房困難問題。毫無疑問，保障性租賃住房已經(jīng)成為了保障居民住房需求的重要抓手。2022年8月底，首批3支保障房公募REITs在交易所上市，標志著保障房項目所涉及的“投融管退”形成閉環(huán)，為保障性租賃住房提供了有效金融工具支持。在過去兩年土拍過程中，部分城市的土地項目也加入了增加保障性住房建設的比例。未來，新型城鎮(zhèn)化將推動區(qū)域性住房需求提升，住房供給也將提供更加多元化的選擇，租賃住房比重將有望上升，更好地匹配和滿足居民住房需求。

　　六.推進高水平開放新格局

　　對外開放是我國的基本國策。二十大報告指出“推進高水平對外開放”，相較于十八大的“全面提高開放型經(jīng)濟水平”和十九大的“推動形成全面開放新格局”，對開放的質(zhì)量提出了更高的要求。二十大報告中提出新的三點重要內(nèi)容：“雙循環(huán)聯(lián)動”，即以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應;“制度型開放”，即穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放;“多元經(jīng)貿(mào)關系”，即維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系。

　　實行高水平對外開放，是推動高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是深化市場體制改革和經(jīng)濟結構改革的內(nèi)在要求。在百年變局之下，我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟體制改革也進入攻堅期和深水區(qū)，需要以更大的勇氣推動對外開放，進一步融入全球分工體系，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以此將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，打通“斷頭路”，疏通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二十大報告中“制度型開放”、“多元經(jīng)貿(mào)關系”、“雙循環(huán)聯(lián)動”的新提法，具有重大的現(xiàn)實意義。推動“制度型開放”是實現(xiàn)供需更高層次動態(tài)平衡的根本保障，可彌補全方位、多層次、寬領域?qū)ν忾_放的“制度短板”，加快國內(nèi)規(guī)制與國際高標準規(guī)制的對接，并拓展國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展空間。構建“多元經(jīng)貿(mào)關系”是穩(wěn)定出口和經(jīng)濟增長、拓展經(jīng)貿(mào)新增長極的一個中長期策略，是增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的重要舉措。構建多元化的經(jīng)貿(mào)關系可以有效應對疫情沖擊下出現(xiàn)的逆全球化、單邊保護主義的負面影響，是實現(xiàn)高水平對外開放的基石。實現(xiàn)“雙循環(huán)聯(lián)動”可以有效的將內(nèi)在“制度型開放”和外在“多元經(jīng)貿(mào)關系”有機結合，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升國際大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)牽引國際大循環(huán)，國際大循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)，在高水平對外開放的基礎上形成良性循環(huán)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　我國從多層次、多角度、多維度推進高水平對外開放，已經(jīng)取得了積極進展。在“制度型開放”方面，自2013年上海浦東建立第一個自由貿(mào)易實驗區(qū)以來，廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)陸續(xù)設立，形成“1+3+7”，東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的對外開放格局。2020年頒布的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，對投資和貿(mào)易高標準的制度型和結構性創(chuàng)新試驗。在“多元經(jīng)貿(mào)關系”方面，我國已與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿(mào)協(xié)定，較10年前增長了將近1倍。我國全面履行入世承諾，全商品平均進口關稅水平從2001年的15.3%降至2010年的9.8%，2021年再降至7.4%，2022年《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)落地生效，成為我國出口新的增長拉動力，區(qū)域貿(mào)易伙伴不斷增加。在“雙循環(huán)聯(lián)動”方面，自2020年5月提出構建“國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局”后，從產(chǎn)業(yè)、市場、要素等方面的國內(nèi)、國際循環(huán)體系陸續(xù)推進。2021年1月《建設高標準市場體系行動方案》提出，2022年4月《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，都推動了國內(nèi)循環(huán)的進一步開放、加快區(qū)域壁壘的破除，擴大金融服務業(yè)和社會服務業(yè)的開放，減少國內(nèi)和國際市場準入的限制，是“改革開放”不斷深化的體現(xiàn)。

　　下階段，我國將繼續(xù)對內(nèi)深化制度開放、對外拓展多元經(jīng)貿(mào)，以雙循環(huán)聯(lián)動機制融合對內(nèi)、對外的兩套循環(huán)體系，推進高水平高質(zhì)量的開放。首先，作為制度型開放的重要載體和抓手，自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新建設可能是下一步的工作重點。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等條件相對成熟的自貿(mào)區(qū)先試先行，主動與國際自由貿(mào)易區(qū)域接軌，真正做到“境內(nèi)關外”，實現(xiàn)高標準的“三零”(零關稅、零壁壘、零補貼)，促使其他自貿(mào)區(qū)逐步“復制”與“推廣”，為國內(nèi)的制度型開放和高水平開放創(chuàng)造良好基礎。其次，有序推進和拓展多元化區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)工作。鑒于當前數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關鍵期和RCEP良好的框架基礎，可能會同步推進加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)談判、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判和中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的升級。再次，積極探索有益于雙循環(huán)構建和國內(nèi)外市場體系開放的新模式。在外部開放的基礎上，推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等內(nèi)部要素市場的統(tǒng)一與開放，健全各類市場主體公平競爭的制度環(huán)境，促進各地區(qū)準入規(guī)則更規(guī)范透明，提升供給體系對國內(nèi)國際需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　二十大報告還提出了對外開放的“六大重點”。一是加快建設貿(mào)易強國，即推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，不斷拓展貿(mào)易的新業(yè)態(tài)和新模式。二是營造一流營商環(huán)境，即合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，形成健康的市場化、法治化、國際化的經(jīng)營環(huán)境。三是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，即在一帶一路戰(zhàn)略指引下，堅持引進來和走出去并重，加強對外的區(qū)域合作和創(chuàng)新開放的能力。四是優(yōu)化東、中、西的區(qū)域開放布局，即鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快建設西部陸海新通道。五是提升自貿(mào)區(qū)建設水平，即加快建設海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權，探索更開放和先進的管理經(jīng)營模式，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)的網(wǎng)絡建設。六是有序推進人民幣國際化，即進一步擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，持續(xù)提升跨境貿(mào)易投資自由化、便利化水平，穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換。