全國人大財經(jīng)委員會副主任彭森提出一個問題，怎么處理改革和發(fā)展的關(guān)系。我們發(fā)展不下去了,提出全面深化改革；但深化改革還沒真正邁出步子，經(jīng)濟(jì)就掉下去了。于是，發(fā)展又成了最重要的，回到重發(fā)展、輕改革的老路。中國的問題究竟在哪里？或者說問題的焦點(diǎn)在哪里？大家似乎很清楚，但實際又不清楚。
      經(jīng)濟(jì)為什么掉？投資已達(dá)臨界點(diǎn)，中國投資率畸高，大大高于世界平均水平，造成產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重后果。如今地方政府債務(wù)高達(dá)18萬億，靠投資拉動已難以為繼。出口也達(dá)臨界點(diǎn)，我國對外貿(mào)易占GDP比例，大大高于全球化的美國、出口導(dǎo)向的日本。希望出口恢復(fù)到過去的比例水平?jīng)]有可能，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率連續(xù)3年為負(fù)數(shù)。內(nèi)需持續(xù)下降，我國最終消費(fèi)率畸低，大大低于世界平均水平，現(xiàn)在中央嚴(yán)控政府消費(fèi)，而居民消費(fèi)上不來，叫了多年的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整不能如愿。中國一技獨(dú)秀、畸形發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)也已到達(dá)頂峰而趨向滑落。中國經(jīng)濟(jì)滑坡已不可避免，能否不發(fā)生大崩盤、大衰退，取決于新的支撐點(diǎn)，但今天還沒找到。
      一說發(fā)展，我們總是在供給上做文章，振興這個、發(fā)展哪個，還是靠投資拉動，現(xiàn)在弄得什么都過剩。其實問題的核心是老百姓的消費(fèi)上不去。為什么上不去呢？醫(yī)療、養(yǎng)老、教育這三大塊沒有得到應(yīng)有的保障，也就是民生問題沒有很好解決，大多數(shù)老百姓不敢花錢也沒有錢花，經(jīng)濟(jì)就上不去。現(xiàn)在敢花錢的人是富豪，買豪宅、名表和名包，中國的奢侈品消費(fèi)居世界第一位。中國90%以上的百姓都有消費(fèi)需求，這是中國經(jīng)濟(jì)的巨大引擎，但由于三座大山的壓制，正常的消費(fèi)需求釋放不了，才造成過剩的假象，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間被壓縮，這是中國經(jīng)濟(jì)問題的癥結(jié)所在。
      中國見怪不怪的現(xiàn)象就是：蓋政府大樓有錢、三公消費(fèi)有錢、奧運(yùn)世博有錢、火箭登月有錢、修路架橋有錢……，就是保障民生沒錢。養(yǎng)老統(tǒng)籌叫了20年，至今統(tǒng)不起來，該中央統(tǒng)的，推給省統(tǒng)，省也不統(tǒng)，因為誰統(tǒng)就得擔(dān)責(zé)、兜底、貼錢。反正中國一碰到民生問題，就推、拖、磨，理由就是沒錢。中國的城市化進(jìn)程加快，常住人口已超過全國人口的一半以上，但擁有戶籍的人口只占常住人口的1/3。深圳常住人口1300萬，而擁有戶籍的人口只有260萬，占常住人口的1/5。常住人口，包括流動人口都對GDP、對財政收入作出貢獻(xiàn)，但他們不能像戶籍人口一樣享受均等的公共服務(wù)。有戶籍的是貴族，非戶籍的是二等公民。2013年深圳人均GDP已達(dá)22000美元，為中國大城市之首。是沒有財力解決嗎？非不能也，而是不為也。歐洲一些國家發(fā)生了財政危機(jī)，鬧得政府要破產(chǎn)，是民生負(fù)擔(dān)太重了，把政府壓垮了。而我們的問題正好相反，是民生問題長期得不到解決，由此造成內(nèi)需不足，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；貧富懸殊，社會兩極分化；利益沖突，政治不穩(wěn)定；生態(tài)惡化，環(huán)境問題突出。
      民生的背后是民主，但不能離開民生問題搞民主。民生的直接問題是分配，應(yīng)該在合理分配上引入民主因素，推進(jìn)政改。就拿二次分配來說，2012年國家財政收入117210億元、全國政府性基金收入37517億元、國有企業(yè)實現(xiàn)利潤21959.6億元，三項共計176686.6億元，占GDP34%。 如果加上地方債務(wù)總額12.1萬億，四項合計29.7萬億，占GDP57%。這么大一塊蛋糕怎么分配，是直接關(guān)系社會公共利益的。有什么理由，信息不透明，決策不公開、執(zhí)行不監(jiān)督呢？民主從這兒搞起，政改從這兒搞起，會不可控、出亂子嗎？就從預(yù)算法修正起步。我認(rèn)為，這容易達(dá)成共識，再反對民主的人也沒有理由反對。其實，西方的民主制度也是從財政預(yù)決算的審議、監(jiān)督起步的。現(xiàn)在中央連下八道禁令控制政府開支，從長遠(yuǎn)看應(yīng)制度化、法治化解決，預(yù)算向社會公開，發(fā)揮人大的作用，政府敢亂花錢嗎？
      中央提出全面深化改革，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)五大領(lǐng)域，應(yīng)明確目標(biāo)、重點(diǎn)與主線。當(dāng)年鄧小平就是抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題，啟動改革開放的。1979年我參與起草我國第一部經(jīng)濟(jì)體制改革總體規(guī)劃，目標(biāo)就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主線就是引入市場機(jī)制，措施就是向企業(yè)放權(quán)、向地方放權(quán)。今天情況發(fā)生了很大變化，如鄧小平所說：“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！薄敖鉀Q這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很?！酶鞣N手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”可是，我們的認(rèn)識還是停留在30年前，依然認(rèn)為“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。
      怎么擺正發(fā)展、民生、改革的關(guān)系，是急待明確的重大理論與實踐問題。
      重溫鄧小平的原話是必要的：
      “發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，歸根到底是要大幅度發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善、提高人民的物質(zhì)生活和精神生活?！薄吧鐣髁x經(jīng)濟(jì)政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
      在鄧小平看來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是改善民生，發(fā)展的重要就是“只有在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上才能隨之逐步增加人民的收入?！?/span>
      我們在實際執(zhí)行中發(fā)生了重發(fā)展、輕民生的錯誤傾向，忘了發(fā)展的根本目的是為了保障和改善民生。以致中央到地方的各級政府，說發(fā)展就有錢、講民生就沒錢。而在這背后是巨大的利益驅(qū)動，對政府官員來說，發(fā)展含著紅色、灰色和黑色收入，而民生則是勞心、勞神、勞力之事。
      當(dāng)年鄧小平說：“四個現(xiàn)代化就是中國最大的政治”，那么今天保障和改善民生是中國最大的政治。
      為什么？今天就發(fā)展論發(fā)展已發(fā)展不下去了，必須通過深化改革，保障發(fā)展的成果落到改善民生上，這就能擴(kuò)大內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)增長。不僅如此，民生改善了，社會分化緩和了，社會就穩(wěn)定了；民生改善了，不滿情緒緩解了，政改就能順利推進(jìn)了；民生上去了，文化服務(wù)均等化了；民生上去了，生態(tài)環(huán)境就改善了。所以，“保障和改善民生仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”， 改革要緊緊圍繞民生這條主線推進(jìn)。
      這就涉及執(zhí)政理念問題。習(xí)近平總書記說：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！彼裕嫔罨母锏哪繕?biāo)定位是“實現(xiàn)幸福中國”，即以民眾幸福為目標(biāo)、以改善民生為主線，推動經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)的全面改革。
      現(xiàn)在要搞“十三五”規(guī)劃了，卻從來沒搞過“民生長遠(yuǎn)規(guī)劃”，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生問題是要系統(tǒng)化、制度化、目標(biāo)化解決的?，F(xiàn)在的五年規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃，其中民生也有一章，大都是定性、不定量的，什么逐步、健全、覆蓋，無法考核。財政分配，先保政府開支，再保重點(diǎn)項目，民生永遠(yuǎn)放在最后，于是有多少錢辦多少事，美其名曰一年辦幾件實事，零敲碎打、貼膏藥，弄成養(yǎng)老五軌制，政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村都不同，而且差距百倍。政府公務(wù)員有養(yǎng)老金8000元以上的，給農(nóng)民養(yǎng)老金只有80元。世界上沒有這樣的養(yǎng)老制度。如果不系統(tǒng)化、制度化、目標(biāo)化來解決，采取給農(nóng)民一年加多少的辦法，到哪年能解決？在發(fā)展第一的執(zhí)政理念下，忙發(fā)展、忙招商、忙項目，民生哪顧得上？
      日本的經(jīng)營之神稻盛和夫用了一年時間，使頻臨破產(chǎn)的日本航空扭虧為盈，他談到經(jīng)營秘訣時說：“只有把員工的幸福放在第一位，大家團(tuán)結(jié)一心，經(jīng)營者與員工的心靈產(chǎn)生共鳴，企業(yè)才能走出困境，才能獲得健康發(fā)展?！薄霸S多人認(rèn)為，企業(yè)的經(jīng)營，最重要的是確立經(jīng)營的戰(zhàn)略，但是我認(rèn)為，最重要的是那些看不見的公司風(fēng)氣和員工的意識。也就是說，如果每一位員工都能夠以自己的公司而自豪，都能夠發(fā)自內(nèi)心地為公司服務(wù)，那么這一家公司就一定會發(fā)展得很好。相反的，員工成為批評家經(jīng)常批評自己的公司，那么，這樣的公司就一定會破產(chǎn)，經(jīng)營者再努力也好不起來”。
      今天我們的民眾能夠以自己的國家而自豪嗎？相反成為了批評家，經(jīng)常批評、理怨政府。把民眾的幸福放在第一位，什么問題都迎刃而解。對于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這本是題中應(yīng)有之義。中國目前陷入的困境與危局，說到底是背離了這個本元，所謂深化改革就是要從理念到制度回歸本元。