2021年6月份，人社部印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，建成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)和多層次社會(huì)保障信息平臺(tái)。同年7月份，人社部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》明確，要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

　　主持人

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)理論部主任、研究員 徐向梅

　　企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建成運(yùn)行

　　主持人：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)今年已上線，目前接入情況如何?對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌將發(fā)揮怎樣的作用?

　　洪祥(人力資源和社會(huì)保障部信息中心社會(huì)保障系統(tǒng)管理處處長)：今年1月1日正式啟動(dòng)實(shí)施的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一繳費(fèi)政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一待遇調(diào)整、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。建成統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)(以下簡稱“全國統(tǒng)籌系統(tǒng)”)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全國集中管理、部省經(jīng)辦聯(lián)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的工作內(nèi)容和重要保障，也是進(jìn)一步提升管理手段和服務(wù)效能的重要抓手。

　　為保障企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度實(shí)施，人社部采用“大管控”模式，遵循全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步、部省兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)有效管控的總體思路，部省同步推進(jìn)統(tǒng)一的全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)。2021年12月28日，部級(jí)全國統(tǒng)籌系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。截至今年6月底，全國所有省份完成基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)部省對(duì)接，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“一本賬”基本形成。全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，先后接入部級(jí)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)并上線運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全國集中管理和業(yè)務(wù)統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌工作逐步推進(jìn)，全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也在穩(wěn)步實(shí)施。黨的十九大提出“建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)”。2019年9月，國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，目前累計(jì)提供77項(xiàng)全國性、跨地區(qū)的網(wǎng)上社保服務(wù)，訪問量逐年提升，累計(jì)服務(wù)量達(dá)35.8億人次。社保關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請(qǐng)，全面實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”;失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，支持“一鍵申領(lǐng)”;社保待遇資格認(rèn)證，讓群眾足不出戶完成操作;社保查詢服務(wù)支持億次以上查詢，方便參保人了解自身社保權(quán)益。

　　隨著全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建成并運(yùn)行，成效逐步凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。人社部從2020年初啟動(dòng)全國標(biāo)準(zhǔn)制定工作，歷時(shí)一年半時(shí)間，于2021年8月1日發(fā)布全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌業(yè)務(wù)中臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，確保各省均基于同一話語體系進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)落到業(yè)務(wù)中臺(tái)。

　　二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全國集中管理。本次全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各省養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確地同步至部級(jí)，有效支撐部省聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“一本賬”管理。

　　三是搭建部省聯(lián)動(dòng)管控體系?；诓渴杉?jí)部署的全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)中臺(tái)，自動(dòng)篩查風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理事中風(fēng)控管理。為保障基金安全，發(fā)揮全國匯聚數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進(jìn)行事后存量數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)核查。

　　四是提升公共服務(wù)可及性。在全國統(tǒng)籌模式下，實(shí)現(xiàn)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全國集中管理，參保人不用區(qū)分參保時(shí)間、參保地，“一鍵”實(shí)現(xiàn)所有歷史參保信息集中查詢，實(shí)時(shí)展現(xiàn)自己的社保“電子檔案袋”;社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人辦理退休業(yè)務(wù)時(shí)，可將其在全國范圍內(nèi)流動(dòng)過程中遺漏的社保繳費(fèi)情況，統(tǒng)一進(jìn)行提醒;進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，精簡轉(zhuǎn)移流程，讓跨省社保關(guān)系轉(zhuǎn)移“再加速”。

　　當(dāng)前，社保制度基本建成。但各地各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次參差不一，區(qū)域不平衡問題仍未根本解決。需進(jìn)一步完善五級(jí)社會(huì)保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)人員流動(dòng)和身份變化的需求，適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)，持續(xù)拓展“一網(wǎng)通辦”社保服務(wù)事項(xiàng)，拓展居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)信息化便民服務(wù)。

　　第一，完善全國統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全國集中管理基礎(chǔ)，構(gòu)筑涵蓋事中管控、事后稽核的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。持續(xù)完善國家社保公共服務(wù)平臺(tái)功能，分類分步拓展全國性、跨地區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同、地區(qū)協(xié)作、信息共享。

　　第二，推進(jìn)居民服務(wù)“一卡通”。截至今年6月底，全國社保卡持卡人數(shù)13.6億人，覆蓋96.3%的人口，其中5.75億持卡人同時(shí)在手機(jī)中領(lǐng)用了電子社?？ǎ赊k理參保登記、查詢社保權(quán)益并領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)金和工傷津貼等，下一步將積極推進(jìn)人社領(lǐng)域“全業(yè)務(wù)進(jìn)卡”。

　　第三，保障多層次多支柱社保制度實(shí)施。全國集中的職業(yè)傷害保障信息平臺(tái)已初步建成，統(tǒng)一組織試點(diǎn)省份和試點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)的信息系統(tǒng)對(duì)接，支持全流程業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)共享，方便新業(yè)態(tài)從業(yè)人員享受基本權(quán)益。目前正推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金信息管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過與符合條件的商業(yè)銀行、金融行業(yè)平臺(tái)對(duì)接，為參加人提供方便快捷的服務(wù)。

　　第四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同。提升各級(jí)社保信息系統(tǒng)“技防”水平，做到全流程進(jìn)系統(tǒng)、全規(guī)則入系統(tǒng)、全數(shù)據(jù)存系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)規(guī)范管理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)規(guī)范制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)和聯(lián)動(dòng)經(jīng)辦，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)控能力，實(shí)現(xiàn)社保信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)清零，推動(dòng)社保信息化逐步邁入“大平臺(tái)”“大數(shù)據(jù)”“大服務(wù)”新發(fā)展階段。

　　積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保

　　主持人：我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況如何?目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未參保人員主要集中在哪些群體?

　　金維剛(中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長)：我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家建立的一項(xiàng)法定的社會(huì)保險(xiǎn)，其中包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下主要特征：一是職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位、個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成;三是用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金;四是職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶;五是無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶;六是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。

　　此外，按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，國家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。各級(jí)地方政府可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。

　　因此，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工或居民個(gè)人的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。

　　近年來，隨著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深化，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域擴(kuò)面征繳力度不斷加大，參保人數(shù)不斷增加。截至今年6月底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)10.4億人，比上年末增加1166萬人，參保率提高到95%。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)4.93億人，比上年末增加1243萬人;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5.47億人，比上年末減少77萬人。城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)之間此消彼長，反映了今年以來有一部分原先參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這符合我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢。

　　目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未參保人員主要集中在農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展背景下，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的農(nóng)民工越來越多。2021年我國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已達(dá)到2.92億人，其中，本地農(nóng)民工1.21億人，同比增長4.1%;外出農(nóng)民工1.72億人，跨省就業(yè)人數(shù)8000萬人。但是，只有一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體在城鄉(xiāng)、城市之間流動(dòng)就業(yè)和參保繳費(fèi)，如何依法將其納入相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障其在流動(dòng)就業(yè)和參保過程中的權(quán)益，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待解決的問題。

　　值得一提的是，近年來隨著新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，其從業(yè)人員也越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶動(dòng)提供共享服務(wù)的勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)9000萬人。新業(yè)態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)去勞動(dòng)關(guān)系、平臺(tái)化傾向。目前，由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系難以界定為傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，因此平臺(tái)企業(yè)不愿與依托于平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其辦理參保繳費(fèi)。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者由于就業(yè)不穩(wěn)定、收入較低、流動(dòng)性大、參保意識(shí)薄弱等多方面因素，主動(dòng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的也較少。

　　人社部、國家發(fā)展改革委等8部門于2021年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，要求各地放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，并組織未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保，并督促企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，有利于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，就業(yè)形式將更加靈活和多樣化，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員總量也將持續(xù)增長。需進(jìn)一步完善有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)和促進(jìn)包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的靈活就業(yè)人員依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

　　異地就業(yè)人口社?？赊D(zhuǎn)移接續(xù)

　　主持人：請(qǐng)分享在完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)措施、放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制方面，國內(nèi)的典型案例及經(jīng)驗(yàn)。

　　錢誠(國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室副主任)：黨的十八大以來，我國社會(huì)保險(xiǎn)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，全國統(tǒng)籌能力不斷增強(qiáng)，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)惠及更多流動(dòng)人口，為更多異地就業(yè)和靈活就業(yè)人員解除參保后顧之憂。

　　近年來，我國針對(duì)異地就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作體系不斷完善，針對(duì)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排也不斷健全。人社部于2010年和2016年分別發(fā)布《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干具體問題意見的通知》和《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》，對(duì)視同繳費(fèi)年限計(jì)算地、繳費(fèi)信息歷史遺留、臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶、一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等問題作出規(guī)范，進(jìn)一步保障跨省就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。2018年，我國開始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。2019年，全國社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)上線。2020年末，全國已有31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌。2021年，國家醫(yī)保局辦公室與財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，對(duì)各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)作出規(guī)定。同年7月，人社部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　各地在推動(dòng)異地就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、加快改革靈活就業(yè)人員就地參保戶籍限制等方面積極探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。

　　一是各地加快上線全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，為異地就業(yè)人員社保轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造了有利條件。今年上半年，安徽、河南、湖南等省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)上線運(yùn)行。這些省份的各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、信息化綜合管理部門克服疫情影響，完成了數(shù)據(jù)整理、系統(tǒng)改造、部省聯(lián)調(diào)、上線切換、測試培訓(xùn)、系統(tǒng)試運(yùn)行等一系列任務(wù)，目前各類線上、線下社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)渠道全部開放。其中，安徽省運(yùn)行第一周累計(jì)辦理業(yè)務(wù)247萬筆，河南省開通系統(tǒng)首日受理業(yè)務(wù)66605筆。

　　二是加快社保經(jīng)辦服務(wù)“放管服”改革，提高了異地就業(yè)人員社保轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)效率和質(zhì)量。比如深圳、南京、杭州等地建立15分鐘社保“服務(wù)圈”，推動(dòng)社保經(jīng)辦服務(wù)“網(wǎng)上辦”“碼上辦”“一次辦”等，減輕群眾辦理社保負(fù)擔(dān)。重復(fù)信息不用填、異地業(yè)務(wù)不用跑、辦理時(shí)限再縮短，群眾社保事務(wù)就近辦、線上辦、快速辦等更加方便快捷。同時(shí)，加大面向異地就業(yè)人員的政策宣傳，從“人找政策”到“政策找人”，從“就近可辦”到“上門幫辦”，不斷優(yōu)化企業(yè)、群眾的社保辦事體驗(yàn)，推進(jìn)社保登記政策待遇“看得懂、算得清”。

　　三是加快破除靈活就業(yè)人員當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)參保戶籍限制。比如浙江省2021年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制，規(guī)定在該省就業(yè)的法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)靈活就業(yè)人員，按照自愿原則，可按規(guī)定以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);外省戶籍靈活就業(yè)人員在省內(nèi)就業(yè)地辦理就業(yè)登記后，可在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可在全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇繳費(fèi)基數(shù)，使社保改革發(fā)展成果更多、更公平惠及人民群眾。

　　我國不斷完善從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高社保轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)精細(xì)化程度和辦事效率，緊盯群眾在社會(huì)保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，大大提升了異地就業(yè)人員享受社保待遇的獲得感、幸福感。

　　建設(shè)統(tǒng)一的全國社保信息平臺(tái)

　　主持人：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌系統(tǒng)已建成運(yùn)行，下一步應(yīng)如何著力，推動(dòng)建成全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和多層次社會(huì)保障信息平臺(tái)?

　　李常印(中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員)：建成全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)是實(shí)施全國統(tǒng)籌制度的重要支撐，標(biāo)志著我國社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　按照人社部部署，各地陸續(xù)上線全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。從目前情況來看，一是系統(tǒng)穩(wěn)定性亟需加強(qiáng)。新系統(tǒng)涉及近5億城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，且跨部門進(jìn)行信息交互也較頻繁，龐大的業(yè)務(wù)量對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性是一個(gè)重要考驗(yàn)。二是短期部分業(yè)務(wù)正常辦理受到影響，受影響的多是各地原有社保個(gè)性化業(yè)務(wù)。如河南目前上線的新系統(tǒng)暫不支持參保地多重參保關(guān)系人員退休地確認(rèn)、省轄市內(nèi)參保單位跨經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成建制劃轉(zhuǎn)等20多項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理。三是需研究制定社保信息統(tǒng)一規(guī)劃。近年來，廣東、青海、江蘇等省份投入大量人力物力建設(shè)全省統(tǒng)一的人社一體化系統(tǒng)，在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人社全業(yè)務(wù)、全流程、全環(huán)節(jié)一體聯(lián)動(dòng)。由于新系統(tǒng)只是針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單一險(xiǎn)種業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)，長期來講需要研究解決中央與地方信息系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃問題，更好地適應(yīng)群眾在城鄉(xiāng)、地區(qū)間流動(dòng)和身份變化的需求，并提供全國統(tǒng)一、地區(qū)聯(lián)動(dòng)、簡化規(guī)范、方便快捷的信息化支撐。

　　全國統(tǒng)一的社保信息化平臺(tái)建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。需進(jìn)一步完善五級(jí)社會(huì)保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平，適應(yīng)人員流動(dòng)和身份變化需求，更好地保障各項(xiàng)社保制度實(shí)施。

　　第一，研究謀劃社保信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)。建立全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)，既要兼顧社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)特點(diǎn)，又要統(tǒng)籌考慮各地現(xiàn)有社保信息系統(tǒng)建設(shè)情況。建議分三個(gè)階段推進(jìn)：首先，在現(xiàn)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，將功能擴(kuò)至城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等群體，從根本上解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)參保、斷保續(xù)保等問題;其次，建設(shè)全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，同時(shí)將其整合至基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)形成社保部門統(tǒng)一的信息管理平臺(tái);最后，通過政務(wù)信息共享機(jī)制，借助數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人社部門與國家醫(yī)保局、民政部、退役軍人事務(wù)部等相關(guān)業(yè)務(wù)部門互聯(lián)互通，建成覆蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等全國統(tǒng)一的社保信息平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公共服務(wù)“一窗式”服務(wù)和“一站式”辦結(jié)。

　　第二，加快推進(jìn)社保標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和突破口，全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)化先行，在這方面，已全面上線的全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。一方面，建議建立社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等大標(biāo)準(zhǔn)體系，形成共建共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可銜接交換的“通用語言”，如社會(huì)保險(xiǎn)基本業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與人員標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、信息交互標(biāo)準(zhǔn)等。另一方面，建議在完善社保政策基礎(chǔ)上，盡快推進(jìn)社保業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推行全國社保主要業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一，如參保繳費(fèi)、費(fèi)用征收、待遇發(fā)放、基金監(jiān)管、權(quán)益記錄查詢等，以及跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的信息共享機(jī)制。

　　第三，提升系統(tǒng)應(yīng)用能力，助力社保精細(xì)化管理。全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)建設(shè)目的是解決重復(fù)參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升社保公共服務(wù)的可及性和均等化水平，滿足人民群眾對(duì)社保服務(wù)便利可及的需求。建議強(qiáng)化信息系統(tǒng)在優(yōu)化社保業(yè)務(wù)流程方面的應(yīng)用，推行社保業(yè)務(wù)無差別辦理;積極推進(jìn)人力資源社會(huì)保障行業(yè)跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，用數(shù)據(jù)評(píng)估制度運(yùn)行情況、防控基金風(fēng)險(xiǎn)。在地方層面實(shí)現(xiàn)跨部門共享比對(duì)和人力資源社會(huì)保障部門內(nèi)部跨業(yè)務(wù)共享比對(duì)，同時(shí)運(yùn)用部級(jí)匯聚的社?？ǔ挚ㄈ藛T、就業(yè)、社保等全國數(shù)據(jù)和跨部門共享接口，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門共享比對(duì);強(qiáng)化社保經(jīng)辦智能化、服務(wù)便捷化、管理精準(zhǔn)化，對(duì)目前地方各類社保公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范，逐步建立專業(yè)化程度較高、操作流程簡便、界面友好的線上服務(wù)窗口，盡快實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)“掌上辦”“隨時(shí)辦”“隨地辦”。將傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，為老年人提供更周到、更便捷的智能化適老服務(wù)。