“規(guī)模巨大，有海量高頻交易，平臺必須承擔(dān)起自治的責(zé)任。”全國人大常委會委員、中國行政管理學(xué)會會長、中國社科院大學(xué)教授、博導(dǎo)江小涓在北大國發(fā)院舉辦的承澤論壇第4期：“平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與治理”研討會上表示。

　　江小涓指出，數(shù)字治理是一個大概念，有三層含義：第一，通常對數(shù)字治理的理解是政府用數(shù)字技術(shù)來加強監(jiān)管能力，但實際上數(shù)字技術(shù)是使得市場邊界發(fā)生變化，而且是非常大的改變;第二，對數(shù)字技術(shù)的治理;第三，是數(shù)字社會的治理。

　　政府與市場的邊界問題，一直是平臺治理探討的關(guān)鍵問題。印第安納大學(xué)教授埃莉諾·奧斯特羅姆因其在經(jīng)濟管理方面的分析，特別是對公共資源管理上的分析貢獻(xiàn)，獲得2009年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，政府與市場并非是對立的，而是互相互補的，政府和市場之間存在著廣闊的領(lǐng)域，“公共事務(wù)”未必一定要政府參與，企業(yè)也并非越大越好。

　　江小涓在研究中國的數(shù)字治理問題時，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟治理在政府與市場之間也存在著巨大空間，政府無法對所有數(shù)字經(jīng)濟行為進(jìn)行監(jiān)管，數(shù)字平臺自治具有必然性，也是治理的重點。

　　“在一個好的制度設(shè)計下，公民、社會組織、市場、企業(yè)都可以參與治理，所謂外部性需要政府伸手的地方，其實可以通過一種制度設(shè)計，通過社會的公共治理來完成。”江小涓解釋，數(shù)字經(jīng)濟帶來的一個重要變化是，政府原來的信息優(yōu)勢、解決外部性的優(yōu)勢都出現(xiàn)了變化，很多數(shù)據(jù)在行業(yè)和頭部企業(yè)，政府的數(shù)據(jù)則是層層上報而來。

　　江小涓強調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟給政府帶來的監(jiān)管問題就是政府和市場邊界界定，要進(jìn)行合理性的重新調(diào)整，監(jiān)管部門要有數(shù)字能力;大而管不了、快而跟不上、深而穿不透、新而看不懂，這些都是新數(shù)字秩序中平臺監(jiān)管面臨的重點和難點。

　　對于平臺經(jīng)濟備受關(guān)注的壟斷問題，江小涓認(rèn)為，我們講的是平臺經(jīng)濟，講的是數(shù)字秩序，但是平臺會超出經(jīng)濟范圍來做事情，所以政府還要從這個角度去多想一想，不是它大了別人就進(jìn)不來了。

　　數(shù)字經(jīng)濟時代，監(jiān)管遇到了很多新問題，比如，商戶數(shù)量巨大而且高頻迭代。江小涓發(fā)現(xiàn)兩組數(shù)據(jù)很有典型性：2019年某平臺的線上與線下商家數(shù)據(jù)量變化波動較大，多數(shù)月份新上線和新下線的企業(yè)相加超過100萬戶，個別月份則超過了1000萬戶;此外，內(nèi)容類產(chǎn)品創(chuàng)新活躍，2021年某平臺月均視頻作者數(shù)超過1829萬人，發(fā)布娛樂內(nèi)容視頻人數(shù)增速達(dá)43%。

　　要實現(xiàn)平臺自治，平臺內(nèi)部也存在著治理壓力。

　　江小涓將平臺自治內(nèi)部壓力歸納為四點：第一，規(guī)模巨大，有海量高頻交易，政府監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足;第二，要處理的糾紛和問題量巨大，一旦處置遲緩，損失難以估量，平臺秩序不可失信，這會影響平臺發(fā)展;第三，平臺必須承擔(dān)起協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，制定守則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序等，成為產(chǎn)業(yè)圈中的“有形之手”;第四，治理的重點就是平臺相關(guān)方及政府關(guān)注的重點問題，消費者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費糾紛處理、交易信用維護(hù)、價值觀等。

　　江小涓表示，平臺如何把自己局部的生態(tài)管好非常重要，國際上很成熟的做法就是看是否建立起消費者保護(hù)的合規(guī)管理體系，以及個人數(shù)據(jù)隱私的合規(guī)管理體系，特別是平臺走到海外的時候。