以制度型開放

　　推動大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新格局

　　服務(wù)貿(mào)易是衡量貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進并提升全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)的關(guān)鍵所在。適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展大趨勢，要率先在海南自由貿(mào)易港及粵港澳大灣區(qū)內(nèi)形成與國際相銜接的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度體系，引領(lǐng)我國加快建立高水平開放型經(jīng)濟新體制。由此，要以制度型開放推動形成大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新格局。

　　制度型開放是我國高水平開放的內(nèi)在要求，也是高水平開放的主要特點。與商品和要素流動型開放不同，制度型開放意味著對外開放的重點向國內(nèi)制度層面延伸。以制度型開放推動形成大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新格局，就要進一步完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實準(zhǔn)入后國民待遇;加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域規(guī)則對接，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場壟斷與行政壟斷;主動對接全球高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并在部分區(qū)域強化敏感領(lǐng)域的壓力測試;強化產(chǎn)權(quán)保護與知識產(chǎn)權(quán)保護，最大限度激發(fā)市場活力與創(chuàng)新活力。

　　第一，服務(wù)貿(mào)易成為全球自由貿(mào)易的重點、焦點。一是全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。2010-2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是貨物貿(mào)易增速的2倍;服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%，提升了2.5個百分點;若按增加值計算，目前全球服務(wù)貿(mào)易占比將達到50.8%，超過貨物貿(mào)易。2020年，受疫情沖擊，全球服務(wù)貿(mào)易下降20%，但服務(wù)貿(mào)易中長期較快增長的趨勢并未改變。2021年三季度，全球服務(wù)貿(mào)易同比增長25%。二是服務(wù)貿(mào)易成為全球自由貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的焦點。全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點正加快從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易-服務(wù)貿(mào)易-投資”轉(zhuǎn)變。2007年年底前簽訂的區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的僅有56個，占同期區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的33.9%;2008-2020年簽訂的區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的增加至998個，占比71.7%。三是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。2005-2019年，全球以數(shù)字技術(shù)傳輸?shù)姆?wù)貿(mào)易規(guī)模由1.2萬億美元增長至3.2萬億美元，年均增長7%，遠高于同期服務(wù)貿(mào)易4%左右的增速;占服務(wù)貿(mào)易的比重由44.7%提升至51.8%。全球數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重由2008年的46.2%上升到2020年的61.1%。

　　第二，我國從以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點轉(zhuǎn)型。一是我國服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展。2014-2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額由37120.9億元人民幣增長至54153.0億元人民幣，占我國外貿(mào)總額的比重由12.3%提高至14.6%。2021年，我國服務(wù)貿(mào)易接近5.3萬億元人民幣，接近疫情前水平。2022年第一季度，我國服務(wù)進出口總額(14569.9億元)，同比增長25.8%。這表明，服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)快速增長。二是服務(wù)貿(mào)易仍是我國對外貿(mào)易的突出短板。服務(wù)貿(mào)易總額相對較小、占比偏低。2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額僅為美國的54.4%(按美元計);2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重僅為14.6%，不僅低于世界23.9%的平均水平，也遠低于歐盟、美國、英國等發(fā)達國家和地區(qū)水平。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。2019年，我國與商品服務(wù)、運輸服務(wù)、旅行服務(wù)等三大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易額的比重為59.9%，高于世界平均水平13.8個百分點。2020年，中國知識密集型服務(wù)進出口20331.2億元，增長8.3%，占服務(wù)進出口總額的比重達到44.5%。全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定話語權(quán)與服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不相適應(yīng)。在我國已簽署的19個自貿(mào)協(xié)定中，14個未涉及金融服務(wù)，13個未涉及電子商務(wù)。三是我國服務(wù)貿(mào)易具有巨大發(fā)展?jié)摿?。未?0-15年是我國建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要“時間窗口期”。無論是制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，還是人民日益增長的美好生活需要，都蘊藏著服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力。預(yù)計未來5年，我國服務(wù)進口增速高于全球平均水平,服務(wù)進口規(guī)模累計有望達2.5萬億美元，占全球比重將超過10%;其中，旅行、知識產(chǎn)權(quán)等生活、生產(chǎn)性服務(wù)進口累計有望分別突破1萬億美元。未來15年，中國進口服務(wù)將超過10萬億美元，成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要引擎。

　　第三，粵港澳大灣區(qū)有條件推動服務(wù)貿(mào)易自由化創(chuàng)新發(fā)展。一是粵港澳大灣區(qū)有條件建設(shè)成為具有世界重要影響力的城市群。2019年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利數(shù)量已居全球四大灣區(qū)之首，但從發(fā)明專利施引數(shù)與發(fā)明專利數(shù)的比值這一衡量專利質(zhì)量指標(biāo)看，四大灣區(qū)中，舊金山灣區(qū)為2.93，紐約灣區(qū)為1.60，東京灣區(qū)為0.90，粵港澳大灣區(qū)僅為0.75。由此看來，以服務(wù)貿(mào)易一體化推動研發(fā)等要素在大灣區(qū)內(nèi)的高效配置和自由流動，才能充分釋放大灣區(qū)的科技創(chuàng)新活力。二是在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)全面推廣海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。三是在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)探索“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的服務(wù)貿(mào)易制度。四是在海南自由貿(mào)易港、部分自貿(mào)試驗區(qū)與粵港澳大灣區(qū)加大數(shù)字貿(mào)易規(guī)則探索。

　　以高水平開放

　　推動大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化新格局

　　加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵點與突破口都在于能否實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。由此，不僅能為港澳融入國家發(fā)展大局提供重要抓手，也為建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群提供重要動力，并使粵港澳大灣區(qū)在我國推動形成全面開放新格局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制中繼續(xù)扮演“領(lǐng)頭羊”的重要角色。

　　第一，率先實現(xiàn)廣東服務(wù)業(yè)對港澳的全面開放。建議率先將廣東自貿(mào)區(qū)開放政策擴大到整個大灣區(qū)。將廣東9市作為一個整體來考慮，將原來賦予3個片區(qū)的服務(wù)業(yè)市場開放政策擴展到整個大灣區(qū)，從而實現(xiàn)廣東對港澳服務(wù)業(yè)開放的全面突破等。

　　第二，全面放開粵港澳人文交流。盡快形成粵港澳三地人才流動綜合管理平臺，消除人才跨境服務(wù)重復(fù)征稅等問題。

　　第三，務(wù)實推進粵港澳金融服務(wù)一體化。擴大廣東金融業(yè)對港澳開放。進一步取消或放寬港澳資本進入粵港澳大灣區(qū)內(nèi)金融服務(wù)市場的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制，簡化金融機構(gòu)和企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的流程和方式，放寬金融業(yè)務(wù)范圍。創(chuàng)新粵港澳地區(qū)跨境貨幣業(yè)務(wù)。建立粵港澳金融風(fēng)險共同防范機制。

　　第四，推進粵港澳服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)則的對接。推進服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范全面對接。推進粵港澳市場監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)對接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在對接行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的作用。

　　第五，建立粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化通關(guān)監(jiān)管體制。實行更加便利開放的人員出入境政策。實現(xiàn)與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物通關(guān)便利化。

　　第六，加快推進粵港澳大灣區(qū)開放創(chuàng)新的合作。以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化推進大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，需要在制度型開放進程中推動廣東深層次市場化改革，率先建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　第七，率先實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生一體化。以機制建設(shè)為重點推進粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生治理一體化。加快推進粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生治理一體化進程。

　　第八，加強頂層設(shè)計與頂層推動。推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化涉及開放理念、三個關(guān)稅區(qū)等一系列問題，僅靠三地區(qū)域自身力量難以實現(xiàn)突破。為此，需要從中央層面加大頂層設(shè)計與頂層推動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)粵港澳三地利益。