◇堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合、減稅與退稅并舉的原則，加大稅費支持政策力度，以穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心

　　◇高校畢業(yè)生占新成長勞動力的一半以上，是國家寶貴的人才資源，要把促進這一群體就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)

　　市場主體是經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。穩(wěn)定經(jīng)濟必須穩(wěn)住市場主體。中小微企業(yè)、個體工商戶量大面廣，吸納了90%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營遇到很多困難。要完善和強化減負紓困等政策，幫助這些市場主體渡過難關(guān)、防止出現(xiàn)大規(guī)模倒閉，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

　　實施新的組合式稅費支持政策

　　這些年，國家持續(xù)實施減稅降費政策，2016年至2021年減稅降費規(guī)模合計超8.6萬億元，有效減輕了企業(yè)負擔(dān)，有力促進了經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從近期各方面的調(diào)研看，在市場主體最為期待的政策選項中，減稅降費仍列首位。為此，黨中央、國務(wù)院確定堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合、減稅與退稅并舉的原則，加大稅費支持政策力度，以穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心。

　　一方面，減稅降費力度只增不減。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是繼續(xù)執(zhí)行制度性的減稅降費政策。二是部分2021年到期的階段性減稅降費政策延續(xù)實施，包括：延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，提高減免幅度、擴大適用范圍;延續(xù)實施部分個人所得稅優(yōu)惠以及科技企業(yè)孵化器、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。三是出臺一些新政策。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅;對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅，實際稅負由10%降至5%;加大激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策力度;針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，實施精準(zhǔn)幫扶的減稅降費措施。

　　另一方面，增值稅留抵退稅力度顯著加大。增值稅是我國第一大稅種，目前占全部稅收收入的比重超三分之一。增值稅實行鏈條抵扣機制，以納稅人當(dāng)期銷項稅額抵扣進項稅額后的余額為應(yīng)納稅額。當(dāng)進項稅額大于銷項稅額時，未抵扣完的進項稅額會形成留抵稅額。國際上對于留抵稅額一般有兩種處理方式，即允許納稅人結(jié)轉(zhuǎn)下一個納稅期繼續(xù)抵扣或者申請當(dāng)期退還，其中允許退還的國家或地區(qū)會相應(yīng)設(shè)置一定退稅條件，如留抵稅額必須達到一定數(shù)額、只允許特定行業(yè)申請退稅等。我國過去長期實行的是留抵稅額結(jié)轉(zhuǎn)到下一個納稅期繼續(xù)抵扣方式。這種方式與當(dāng)期退還方式相比，對企業(yè)來說增加了部分資金占用，從而增加了財務(wù)成本。2016年營業(yè)稅改增值稅全面推開后，留抵稅額快速增加。2019年以來，我國逐步建立增值稅留抵退稅制度，主要是對增量部分給予退稅。

　　綜合考慮多方面情況，今年完善增值稅留抵退稅制度，優(yōu)化征繳退流程，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅，把納稅人今后才可繼續(xù)抵扣的進項稅額予以提前返還。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問題。預(yù)計今年留抵退稅約1.5萬億元，這對市場主體來說不僅直接增加現(xiàn)金流，也降低財務(wù)成本。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元。這有助于提升企業(yè)發(fā)展信心，還能夠促進消費投資，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持

　　與大企業(yè)相比，小微企業(yè)和個體工商戶資金問題更為突出。要用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，擴大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。一些行業(yè)受疫情影響大、持續(xù)時間長，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，要引導(dǎo)金融機構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

　　政策性開發(fā)性金融是逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，其資金供給具有長期、大額、低息特點，要充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促投資、擴內(nèi)需中的重要作用。推進涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機構(gòu)信息聯(lián)通，為金融機構(gòu)及時增加信貸投放創(chuàng)造條件。各方面要加強協(xié)同配合，努力營造良好融資生態(tài)，進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。

　　推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

　　今年要按照市場化、法治化原則，重點抓好三件事。

　　一是推動降低要素成本。這幾年，國家在推動降低企業(yè)用電、用地、用網(wǎng)、公路貨運和港口收費等成本方面出臺了不少政策，今年這些政策要繼續(xù)實施，有的要加大力度。要清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策，推動降低企業(yè)用電成本。

　　二是推動降低各種收費。近些年，各類平臺發(fā)展很快，對繁榮經(jīng)濟、促進流通發(fā)揮了重要作用，但也存在一些平臺利用市場支配地位搞“二選一”、對小微企業(yè)和個體工商戶收費過高等問題。經(jīng)過這兩年政府依法引導(dǎo)和治理，情況有明顯改善，但問題依然突出。今年要繼續(xù)引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低收費，維護中小商戶合法權(quán)益、減輕不合理收費負擔(dān)。大型平臺與中小商戶是共生共榮關(guān)系，中小商戶日子好過了，也有利于大型平臺持續(xù)健康發(fā)展。進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等收費。現(xiàn)在一些地方財政比較緊張，就打企業(yè)主意，罰沒收入大幅增長，加重企業(yè)負擔(dān)，必須堅決予以糾治。要從源頭抓起，抓緊清理相關(guān)違規(guī)文件，規(guī)范行政處罰事項及標(biāo)準(zhǔn)，嚴控非稅收入不合理增長。今年要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　三是加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。去年以來，受國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻環(huán)境和疫情多點散發(fā)等因素影響，中小企業(yè)應(yīng)收賬款增長較快、被拖欠情況增多。對此，國家出臺一系列治理措施。今年要在此基礎(chǔ)上，依法依規(guī)加大對拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度。重點整治大企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，嚴禁以各種方式方法規(guī)避及時支付義務(wù)。機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠、限期完成。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。

　　落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措

　　近幾年國家出臺了一系列支持就業(yè)的政策措施，包括對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的貸款貼息、租金減免、用地優(yōu)惠等支持政策，對重點群體就業(yè)的社保、見習(xí)、創(chuàng)業(yè)等補貼和稅收減免等政策。在此基礎(chǔ)上，今年國家又出臺了新的政策措施，關(guān)鍵是要把這些政策落實到位。

　　一是落實就業(yè)促進和服務(wù)政策。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。加快健全公共就業(yè)服務(wù)體系，增強公共就業(yè)服務(wù)針對性。

　　二是抓好重點群體就業(yè)。高校畢業(yè)生占新成長勞動力的一半以上，是國家寶貴的人才資源，要把促進這一群體就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)?，F(xiàn)在我國靈活就業(yè)人員有2億人，要加強靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。

　　三是加強勞動者技能培訓(xùn)。當(dāng)前我國就業(yè)總量問題和結(jié)構(gòu)性問題并存，特別是高技能人才供需缺口達2000萬人，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要制約因素。要繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實訓(xùn)基地。政府工作報告提出使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長。

　　四是大力營造公平就業(yè)環(huán)境。堅決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。