開門見山，我們研究城鎮(zhèn)化問題，看起來是一個(gè)宏觀問題，實(shí)際是研究微觀的事情。我們這么多年注意到了，大家對于宏觀的事情過于關(guān)心，但是對于微觀的事情關(guān)注度嚴(yán)重不夠。今天上午很多專家也談了關(guān)于微觀的問題，比如房地產(chǎn)的問題，經(jīng)濟(jì)下滑的問題，但是微觀研究的問題到底在哪里。
一、微觀研究的三個(gè)問題
      第一個(gè)問題，我們在微觀經(jīng)濟(jì)總體對經(jīng)濟(jì)增長的制約和推動(dòng)作用方面研究得不夠。我們學(xué)習(xí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都知道，在西方國家推動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)增長的主體只有一個(gè)，就是企業(yè)家。企業(yè)家由于自身整體利益的放大，對經(jīng)濟(jì)增長會(huì)起到推動(dòng)作用，在一定程度上將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)現(xiàn)象。然而，推動(dòng)中國微觀經(jīng)濟(jì)的主體不僅僅是企業(yè)家，在某種程度上企業(yè)家起不到主導(dǎo)作用，起主導(dǎo)作用的是政府。中國的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際緣于雙主體的推動(dòng)力。為什么講“雙主體”？無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)都有各自的增長作用，但是政府對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的興趣不亞于企業(yè)家，而且推動(dòng)力非常強(qiáng)。第一個(gè)推動(dòng)力是政府可以壓低要素成本，壓低土地價(jià)格、壓低勞動(dòng)力價(jià)格、壓低環(huán)境價(jià)格，這在世界上沒有哪一個(gè)國家的政府可以做到。第二個(gè)推動(dòng)力是政府可以調(diào)動(dòng)資源，不僅調(diào)動(dòng)公共資源，而且可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。
      在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的過程中，既解決了中國成為世界工廠必須降低企業(yè)成本的一個(gè)很重要的前提條件，也通過調(diào)動(dòng)資源完成了每一屆政府所干的事情。和企業(yè)家不同的是，政府不是以效率最大化為目標(biāo)，而是政績最大化。在雙主體推動(dòng)力的作用下導(dǎo)致了一種反差，一方面企業(yè)希望通過效益最大化獲得企業(yè)最高的利潤，而政府是政績收益最大化，但是要通過短期行為形成“政績最大化”，腐敗問題就隨之而來，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了畸形發(fā)展。在畸形的發(fā)展態(tài)勢下，宏觀調(diào)控手段往往在頂層到基層的傳遞過程中被扭曲掉了。我在文章中寫到“房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用”時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，我們判斷房地產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，就是由雙主體特別強(qiáng)烈的驅(qū)動(dòng)作用造成的。我們知道房地產(chǎn)既是一個(gè)商品，也是一個(gè)投資品。如果認(rèn)為它是商品，那么隨著市場經(jīng)濟(jì)的增長就一定會(huì)出現(xiàn)過剩和庫存，如果僅僅從企業(yè)家利益講，庫存過剩也只是一個(gè)有限的規(guī)模，但是一旦政府繼續(xù)推動(dòng)，那它的波動(dòng)會(huì)嚴(yán)重放大，會(huì)超出我們的預(yù)期，這是導(dǎo)致現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度越來越大的一個(gè)重要原因。
      我們研究中國經(jīng)濟(jì)、研究改革，那么，我們到底要研究什么？過去雙主體的推動(dòng)力量呈現(xiàn)形成了一個(gè)良性的互動(dòng)過程，畢竟降低了企業(yè)成本，造就了世界工廠的地位，但是，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的制約作用。在這樣的陣痛期，怎么樣才能通過改革，把雙主體推動(dòng)下的政府機(jī)制調(diào)整回來，這不僅面臨著非常大的壓力，而且也沒有得到足夠的認(rèn)識(shí)。如果宏觀調(diào)控政策沒有解決這個(gè)問題，還再繼續(xù)刺激房地產(chǎn)，那么還會(huì)繼續(xù)放大政府的壓力。我們現(xiàn)在到地方去調(diào)查，絕大多數(shù)地方政府都不知道以后要怎么干了，前任已經(jīng)把地賣光了，而且未來多年的地都賣光了，而房子又賣不出去，同時(shí)金融體制改革各方面跟不上去，所以地方政府的壓力很大。我想，這時(shí)候是最艱難的時(shí)候，卻也是調(diào)整機(jī)制最好的時(shí)候。
      第二個(gè)問題，我們對于中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的研究不夠。我們對中國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制有一個(gè)忽視，因?yàn)樵陔p主體房地產(chǎn)發(fā)展過程中，我們投機(jī)所獲得的利潤機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)新所帶來的機(jī)會(huì)。80年代我們到地方調(diào)查，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家一年十幾萬的利潤，辛辛苦苦的手工作坊，一年兩年的干著，比如溫州的德力西、正大集團(tuán)都是從手工作坊發(fā)展起來的，一年十幾萬利潤，干得很辛苦，但是現(xiàn)在由于房地產(chǎn)股票市場的畸形發(fā)育，我們投機(jī)的誘惑力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資的動(dòng)力。正因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)給提供了這么一個(gè)環(huán)境，在中小企業(yè)發(fā)育伊始，其創(chuàng)新愿望就大幅度下降，企業(yè)家不愿意再腳踏實(shí)地的搞企業(yè)了，一套房子一年的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于經(jīng)營小作坊十幾年的利潤。社會(huì)的心態(tài)和制度環(huán)境把實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力給大大壓抑了。
      第三個(gè)問題，我們還要研究土地問題。盡管我們也要研究金融問題、財(cái)政問題，但中國的土地問題是大問題。中國土地問題既兼金融功能又兼財(cái)政功能，而且又涉及到整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展。如果土地搞不活，那么我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就很難得到進(jìn)一步的發(fā)揮。先不說土地到底是私有、公有，怎么調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)土地資源的流動(dòng)，現(xiàn)在中國整個(gè)城市發(fā)展所開發(fā)的土地規(guī)模之大是世界上前所未有的。日本和中國臺(tái)灣地區(qū)肯定不是一個(gè)發(fā)展模式，韓國有點(diǎn)類似，我們調(diào)查北京平均土地開發(fā)規(guī)模是150畝，所有土地在經(jīng)過房地產(chǎn)過度開發(fā)之后，大大抬高了城市成本，一邊招商引資降低土地成本，一邊通過房地產(chǎn)開發(fā)大大抬高城市成本，使服務(wù)業(yè)發(fā)展受到了很大壓制。上午，有專家說中國服務(wù)業(yè)比重有問題，我不大同意這個(gè)觀點(diǎn)。如果我們未來還要靠工業(yè)發(fā)展，而資本和技術(shù)是要替代勞動(dòng)力的，那么未來的就業(yè)一定會(huì)出現(xiàn)很大的問題。很多人說中國的勞動(dòng)力供給不足，我的觀點(diǎn)是過剩長期存在。如果研究一下農(nóng)村問題就會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前中國農(nóng)民在常住口徑下人均占有3畝地，在戶籍口徑下人均占有2畝地，相當(dāng)于韓國的2.5分之一，如果我們未來達(dá)到韓國的人均占有耕地水平，那么農(nóng)村還可以釋放出2.7億勞動(dòng)力。我們農(nóng)村還沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，河南、四川人均才1畝多地，怎么會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足？在這個(gè)情況下，未來我們要走創(chuàng)新型發(fā)展模式，走資本密集型發(fā)展模式，資本和技術(shù)替代了勞動(dòng)，我們的就業(yè)問題怎么解決？農(nóng)業(yè)問題怎么解決？所以當(dāng)我們站在更宏觀的角度討論時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)問題非常嚴(yán)峻，長期來講，我們的勞動(dòng)力過剩是不可避免的趨勢，而不是勞動(dòng)力不足。
      從這個(gè)角度怎么看土地問題，一個(gè)是大大抬高了成本，既包括了創(chuàng)業(yè)成本也包括了服務(wù)業(yè)的成本。我們現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)和同等發(fā)展水平的國家，同等收入水平的國家，同等城鎮(zhèn)化水平國家相比要低8個(gè)百分點(diǎn)左右，也就是說，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增長的潛力還沒有得到發(fā)揮。如果我們按照韓國的模式，地方政府大規(guī)模拍賣土地，雖然簡單方便，但是會(huì)大幅度增加社會(huì)矛盾，所以未來我們可以改革的突破點(diǎn)還很多。
二、改革的三個(gè)突破點(diǎn)
      第一，通過什么手段來提高資源配置效率，遏制地方不講效率的政府性投資和調(diào)動(dòng)社會(huì)投資搞政績工程的短期行為。許多地方建一個(gè)文化中心、建一個(gè)生態(tài)城，幾個(gè)億、幾十億就花進(jìn)去了，隨便到任何一個(gè)地方看，這種無效率的投資太多了。如果我們把這些投資放到好項(xiàng)目中去，它會(huì)發(fā)揮什么樣的作用，這是值得我們認(rèn)真分析的。地方政府要干些什么？提高資源配置效率，提高土地利用效率這是第一要?jiǎng)?wù)。
      第二，要解決政府治理創(chuàng)新的問題。這涉及到一系列的行政管理體制改革。到目前為止，我們看到所有出臺(tái)的改革文件，都是大家能欣然接受的文件。比如，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)了，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)政策也出臺(tái)了，但是，政策出臺(tái)之后等于沒做，誰都認(rèn)為這個(gè)政策是可以接受的。大家都能接受的政策，還能叫改革政策嗎？所以我想未來的改革政策中恐怕會(huì)觸動(dòng)一個(gè)核心問題，就是利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第三，通過什么樣的方式來解決創(chuàng)新問題，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上還有很大的空間可做。
三、改革戰(zhàn)略三要點(diǎn)
      我們的改革戰(zhàn)略主要有三個(gè)方面：
      第一，要了解地方政府發(fā)生了什么。過去我們改革總強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在我們抓微觀的成功經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)一步推廣的政策幾乎沒有，全部是頂層設(shè)計(jì)，而且是根本不了解地方實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)，行政層次又多，執(zhí)行阻力又大，所以我覺得未來改革，這是非常重要的。那么，抓企業(yè)還是抓地方政府，還是抓小點(diǎn)？北京、廣州、上海，這些城市怎么抓？全抓了，就等于沒抓。如果抓了某個(gè)城市的一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)基層、一個(gè)鎮(zhèn)，或者是某個(gè)企業(yè)，也會(huì)見效，然后我們再拿不同的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制，中國最大的特點(diǎn)是復(fù)制特別快，這是改革的第一個(gè)方面的內(nèi)容。
      第二，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行戰(zhàn)略性突破。我們一提到改革，總是以為所有的都要改，東邊改西邊也改，全方位作戰(zhàn)，全面開花，最后哪個(gè)都改不成。怎么抓住薄弱環(huán)節(jié)推進(jìn)？其實(shí)這和打仗是一樣的，寧斷其一指也不傷及十指，一個(gè)個(gè)部門、一個(gè)個(gè)企業(yè)進(jìn)行攻堅(jiān)，哪個(gè)企業(yè)不行了就把哪個(gè)徹底改掉。如果從這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推起，那么可能很多改革措施就能更有效地推動(dòng)。
      第三，要結(jié)合國情，不能完全走教科書的方式。最近這些年教科書可歸為兩類，一類是比較保守的傳統(tǒng)理論；第二類則完全西方化。我認(rèn)為兩者都不可取，中國的實(shí)踐應(yīng)該是在特別復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)中找出我們改革的突破點(diǎn)。這幾十年中國的增長是由兩種體制來推動(dòng)的，雙重利益主體的推動(dòng)是30年經(jīng)濟(jì)高速增長的重要原因，這點(diǎn)不能輕易否定，但是怎么從現(xiàn)在已經(jīng)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)狀態(tài)調(diào)整為繼續(xù)降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成本的主動(dòng)狀態(tài)，需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究。
我講的是怎么樣提高資源配置效率，進(jìn)行治理創(chuàng)新，繼續(xù)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本，這個(gè)成本的降低還有很多空間可做。我覺得這是需要在未來的改革中進(jìn)一步探索的。