隨著實現(xiàn)碳達峰碳中和在全球不斷推進，國際政治、外交關系、經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、金融市場等也在不斷演變，發(fā)展中國家面臨極其嚴峻的挑戰(zhàn)和異常艱難的選擇，為防范風險，避免陷入圈套，需要堅持底線思維，務實穩(wěn)妥推進。

　　發(fā)達國家如何實現(xiàn)碳達峰?

　　大家公認，在節(jié)能及能效方面，發(fā)達國家在技術和管理方面具有顯著優(yōu)勢。但我們也必須知道，節(jié)能及能效技術水平的提高是一個漸進的過程，主要得依靠能源利用技術水平提升以及各類用能裝備效率提高。技術和裝備進步，依靠內(nèi)生的創(chuàng)新非常緩慢，引進其他國家成熟的技術和裝備是通常的捷徑。對一個大國而言，能效水平難以短期內(nèi)上一個新臺階，更不可能一蹴而就。

　　節(jié)能及能效有助于碳達峰，但對碳中和邊際效應遞減。那么發(fā)達國家怎么實現(xiàn)碳達峰的，又是怎么實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源消耗脫鉤的?

　　近50年來，全球發(fā)生了三次著名的石油供應危機，導致全球油價暴漲。發(fā)達大國一方面加大力度掌控全球石油資源，確保供應安全;另一方面，鼓勵各行業(yè)節(jié)能、提高能效，包括交通、工業(yè)、建筑等各行各業(yè)，節(jié)能技術和裝備在發(fā)達國家得到大規(guī)模推廣應用。特別重要的是，自上世紀70年代后，對環(huán)境污染的嚴厲措施和懲罰機制，迫使工商企業(yè)減少對傳統(tǒng)能源的使用，同時，考慮人力成本等因素，發(fā)達國家逐步將高能耗、高污染、高碳排“三高”產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，“亞洲四小龍”因接受發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移而得以興起。

　　上世紀80年代開始，中國逐漸成為發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移以及“亞洲四小龍”梯級轉移的最佳選擇地。時至今日，中國成為接受“三高”和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移最多的國家，為配合這些產(chǎn)業(yè)轉移，中國各地興建以制造業(yè)為主的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，上中下游全力配套，各產(chǎn)業(yè)基本上形成了100公里范圍內(nèi)的生態(tài)圈。40多年改革開放成就了中國全球最大的制造大國、用能大國和產(chǎn)業(yè)工人大國。

　　轉移出“三高”和勞動密集型產(chǎn)業(yè)后，發(fā)達國家集中于設計、研發(fā)、集成、系統(tǒng)、教育、品牌、管理、傳媒、娛樂、工程、金融、貿(mào)易、航運、綠化、高端裝備和高端制造業(yè)等低能耗、低污染、低碳排“三低”產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染大為改善，流水線工人大幅減少，能耗與經(jīng)濟增長脫鉤，碳排放自然容易達峰。同時，人均GDP繼續(xù)增長，人均工作時間減少，全社會進入后工業(yè)化時代。

　　降碳不能因噎廢食、本末倒置

　　進入新世紀已經(jīng)20多年，中國經(jīng)濟增長的同時，能耗越來越多，污染依然嚴峻，碳排放遙遙領先。中國制造業(yè)，特別是“三高”和勞動密集型產(chǎn)業(yè)能否轉移出去，走發(fā)達國家走過的路?

　　很遺憾，此路不通。

　　其一，中國是產(chǎn)業(yè)工人大國，如果沒有大量的制造業(yè)，大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)工人特別是農(nóng)民工，將很難轉移至其他產(chǎn)業(yè)。如果造成大規(guī)模結構性失業(yè)，將影響社會穩(wěn)定。其二，高能耗產(chǎn)業(yè)很難轉移至其他發(fā)展中國家。發(fā)展中國家普遍缺電、缺能源、缺能源基礎設施，全球碳排放大戰(zhàn)打響后，發(fā)展中國家很難新建經(jīng)濟而穩(wěn)定的煤電廠。其三，如果這些產(chǎn)業(yè)大多數(shù)能轉移出去，中國經(jīng)濟和就業(yè)將面臨中長期困難。其四，發(fā)達國家主導的設計、研發(fā)、集成、系統(tǒng)、教育、品牌等低能耗產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)橫霸全球，中國只有少數(shù)行業(yè)有競爭優(yōu)勢。

　　作為發(fā)展中國家，在政治穩(wěn)定和國家安全的前提下，首要目標必須是經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、能源安全、污染控制等。我國政府工作報告多次強調(diào)，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。一旦經(jīng)濟增長停滯，不僅產(chǎn)業(yè)升級轉型失去動力，現(xiàn)有市場份額也將被其他國家蠶食，陷入“中等收入陷阱”。就地方而言，雖然不再“唯GDP論”，但民生改善、社會保障、環(huán)境治理乃至生態(tài)文明建設，都離不開經(jīng)濟發(fā)展的支撐。在現(xiàn)階段，任何發(fā)展中國家都不應將降碳置于優(yōu)先序列，如果強行提升其優(yōu)先等級，其他目標實現(xiàn)必將受到負面影響。因此，完整準確認識并理解降碳的緊迫性與重要性，才能合理排序國家和地方目標，編制出務實的“雙碳路線圖”，不至于因噎廢食、本末倒置。

　　目前，我國正在逐步出臺“中國解決方案”，即“1+N”系列文件和政策，其中“1”便是2021年9月22日發(fā)布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟诽貏e指出，要“立足國情實際，統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源”“堅決維護我國發(fā)展權益”。可見，中國的“發(fā)展權”應該也必須是第一要務。《意見》還強調(diào)，要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。這里的重點，一是“減污”置于“降碳”之前;二是強調(diào)能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和糧食安全，群眾正常生活不應因為“減污降碳”受到明顯負面影響。

　　先立后破就是不立不破

　　《意見》中還特別明確，“有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳”。

　　如何理解“安全降碳”?

　　現(xiàn)階段，我國碳排放與經(jīng)濟發(fā)展尚未脫鉤，存在緊密的正相關關系，人為限制碳排放增量，將直接抑制經(jīng)濟增長，就是“不安全降碳”。如果“一刀切”、關停式“降碳”，既與《意見》相違背，也限制了我國節(jié)能減污降碳技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以能源行業(yè)為例，傳統(tǒng)能源排放的二氧化碳占全球排放總量的90%以上，降碳就是減少傳統(tǒng)能源的使用，煤炭首當其沖。主要用于發(fā)電、供熱、工業(yè)和化工的煤炭，是發(fā)展中大國，特別是中國、印度等國的基礎能源，但任何用途的煤炭使用，包括煤炭清潔利用都得排放二氧化碳。在煤炭應用技術進步緩慢的歷史背景下，節(jié)能的邊際效益越來越小，邊際成本卻越來越高。當前煤炭應用“安全降碳”的前提條件，一是可再生能源替代的綜合成本(包括系統(tǒng)成本)不高于利用煤炭的綜合成本(包括環(huán)境成本)，二是可再生能源替代必須達到相當?shù)囊?guī)模，電量充足，三是替代必須安全可靠穩(wěn)定。

　　達到安全降碳的前提條件是“立”，“立”后再“破”，即取代傳統(tǒng)能源。如果先破后立，更可能的情況是“破”了，而后續(xù)無法“立”。2021年下半年，全國范圍內(nèi)的“拉閘限電”就是先“破”未能后“立”的結果。只有擺正碳排放的位置，在我國節(jié)能減污降碳的技術和管理水平大幅提升之后，經(jīng)濟發(fā)展才不會受到抑制。

　　因此，我國要實現(xiàn)“雙碳”目標，第一，必須在財務合理的前提下，一方面鼓勵技術創(chuàng)新和裝備升級;另一方面，為實現(xiàn)低能耗、低污染、低碳排、營造綠色環(huán)境的全球目標，要求發(fā)達國家低成本轉讓節(jié)能、降污、減碳技術，并給予資金支持，而不是逼迫發(fā)展中國家節(jié)能減排的同時，趁人之危，哄抬技術和專利。

　　第二，在承擔全球的中低端制造業(yè)，特別是“三高”產(chǎn)業(yè)的同時，中國性價比最高的核電、水電、風電、光伏、儲能、電動汽車等產(chǎn)業(yè)可多快好省地為全球能源轉型服務，讓絕大多數(shù)發(fā)展中國家快步跨入低碳能源為主的新型電力時代，降低其他國家，包括發(fā)展中國家和發(fā)達國家對能源的需求。

　　第三，繼續(xù)大力發(fā)展低碳能源，在安全經(jīng)濟可靠的前提下，低碳能源不斷地替代出傳統(tǒng)能源，降低單位產(chǎn)出的能耗和排放。不斷創(chuàng)新分布式能源和區(qū)域能源低碳化模式，為發(fā)展中國家低碳轉型提供參考和經(jīng)驗。

　　隨著我國《2030年前碳達峰行動方案》的公布，各省份方案也相繼發(fā)布，為2030年前能夠實現(xiàn)碳達峰規(guī)劃部署。事實上，各地非化石能源資源稟賦、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟與能源的相關性、地方政府財力、低碳技術累積等差異很大，2030年前所有省份全部達峰，“齊步走”幾乎是不可能的。所以，各部門、各地方、各行業(yè)及各類企業(yè)需要完整準確理解新發(fā)展理念，以務實的態(tài)度排序目標，做好規(guī)劃，先立后破，穩(wěn)妥有序地推進“雙碳”各項工作。