數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以網(wǎng)絡(luò)作為重要載體的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其內(nèi)容涵蓋了所有由網(wǎng)絡(luò)和其他數(shù)字通信技術(shù)支持的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等活動(dòng)。(李鋼、張琦，2020;趙旸頔、彭德雷，2020)當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要更提出，要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》指出，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，保持9.7%的同比增長(zhǎng)速度，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　即便中國等國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了突出的成績(jī)，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定仍主要由美國和歐盟把持，意在維護(hù)其自身的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，后發(fā)國家的話語影響力則被淹沒其中。對(duì)此，新加坡、智利、新西蘭于2020年6月共同簽署《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱DEPA)，標(biāo)志著數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則進(jìn)入專項(xiàng)條約的新時(shí)代，極大地促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的多元發(fā)展。

　　2021年11月，中國向協(xié)定保存方新西蘭正式提出申請(qǐng)加入DEPA，積極對(duì)接數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，符合進(jìn)一步深化國內(nèi)改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的方向，有助于中國在新發(fā)展格局下與各成員加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作、促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。(江聃，2021)由此也產(chǎn)生了一系列值得探討的問題，包括DEPA的代表性議題和主要觀點(diǎn)、與既往規(guī)則的區(qū)別與聯(lián)系、作用與影響等。尤其是中國應(yīng)如何借助DEPA將中國元素有效融入數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則當(dāng)中，值得深入探討。

　　|《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的繼承與創(chuàng)新

　　(一)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的發(fā)展

　　數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最為活躍的部分，其概念的內(nèi)涵和外延仍在變化之中，有觀點(diǎn)認(rèn)為其可分為數(shù)字貨物貿(mào)易(如電子商務(wù))、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易(如數(shù)字金融、軟件貿(mào)易)和數(shù)據(jù)貿(mào)易三類。(李鋼、張琦，2020)在其他場(chǎng)合，如世界貿(mào)易組織(WTO)相關(guān)談判中，多數(shù)成員在語義上也混用數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)的概念，使其都含有利用平臺(tái)的跨境貨物銷售和數(shù)字化內(nèi)容及服務(wù)的跨境傳輸之意。(石靜霞，2020)

　　在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，各經(jīng)濟(jì)體之間存在規(guī)范沖突，有礙全球數(shù)字貿(mào)易的深入發(fā)展。對(duì)此，WTO關(guān)注較早，但因多哈回合談判中止，相關(guān)工作進(jìn)展徐緩，未能跟上數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展。(周念利、李玉昊、劉東，2018)1998年，WTO第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就已通過“全球電子商務(wù)宣言”，倡議對(duì)電子傳輸延征關(guān)稅。此后，直到2017年，WTO才重啟“與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)議題”的談判探索工作，各成員相繼提出議案，共識(shí)的形成依然道阻且長(zhǎng)。鑒于此，美國和歐盟都以雙邊或區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判為契機(jī)，推動(dòng)內(nèi)部規(guī)則國際化，各自搭建美式和歐式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。美式模板力求確保全球數(shù)字市場(chǎng)的開放，在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)和《美墨加協(xié)定》(USMCA)中依次提出跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的原則、互聯(lián)網(wǎng)開放、取消數(shù)字本地化限制和源代碼披露等主張。(藍(lán)慶新、竇凱，2019)歐式模板在認(rèn)同跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，更加注重公民個(gè)人隱私的保護(hù)，利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)要求中等經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出讓步，同時(shí)反對(duì)將一般貿(mào)易規(guī)則強(qiáng)加于對(duì)意識(shí)形態(tài)影響巨大的視聽部門。(周念利、陳寰琦，2018)從立法技術(shù)角度來看，美式模板和歐式模板都存在循序漸進(jìn)的演化過程，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則能夠單獨(dú)成章(電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易章節(jié))，同時(shí)也滲透到跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、信息技術(shù)合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等章節(jié)中。

　　隨著歐美數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的推廣以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深，日本、新加坡等《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)締約國后來居上，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域展現(xiàn)出較為開放的姿態(tài)，二者分列2020年度全球數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)排名的第1位和第2位，新西蘭(第4 位)、智利(第22位)等國也獲得了較高的得分。其中，新加坡在近年來的國際貿(mào)易談判中廣泛納入數(shù)字貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容，表現(xiàn)非?；钴S。

　　(二)DEPA對(duì)傳統(tǒng)議題的主要觀點(diǎn)

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則具體議題已相對(duì)清晰、集中。這些傳統(tǒng)議題從時(shí)間跨度上可以分為兩個(gè)代際。第一代規(guī)則內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、分歧較小，如透明度義務(wù)、電子認(rèn)證和電子簽名、無紙化貿(mào)易、禁止垃圾電子信息、消費(fèi)者保護(hù)等。第二代規(guī)則則爭(zhēng)議較大，包括跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、源代碼、數(shù)據(jù)本地化要求和個(gè)人信息保護(hù)等。

　　就DEPA而言，其共包含16個(gè)模塊。前11個(gè)模塊涉及實(shí)體性議題，依次為初始條款和一般定義、商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品和相關(guān)問題的處理、數(shù)據(jù)問題、更廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字身份、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作和數(shù)字包容。后5個(gè)模塊涉及實(shí)施和程序性問題，依次為建立聯(lián)合委員會(huì)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、透明度、爭(zhēng)端解決、例外條款和最終規(guī)定。在傳統(tǒng)議題(模塊1至8)上，DEPA主要圍繞貿(mào)易便利化、電子傳輸免關(guān)稅和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)三個(gè)方面展開。

　　貿(mào)易便利化主要集中在模塊2，又涉及國內(nèi)電子交易框架、電子發(fā)票、無紙貿(mào)易、電子支付等多方面內(nèi)容。其旨在通過程序和手續(xù)的簡(jiǎn)化，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和法律適用來促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。首先，國內(nèi)電子交易框架(DEPA第2.3條)建議成員方法律允許以電子方式訂立合同，且與紙質(zhì)合同具有同等效力和可執(zhí)行性。電子簽名也應(yīng)與親筆簽名具有同等效力(DEPA第16.9條)。其次，無紙貿(mào)易建議成員方將貿(mào)易管理類文件電子化，由單一窗口受理，以此提高速率、降低成本(DEPA第2.2條)。再次，DEPA 鼓勵(lì)成員方相互合作，開發(fā)類似的國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電子發(fā)票的跨境使用(DEPA第2.5條)。此外，鑒于電子支付的快速發(fā)展，DEPA鼓勵(lì)采用公認(rèn)的國際標(biāo)準(zhǔn)和支付基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等措施，推動(dòng)構(gòu)建安全有效的跨境支付體系(DEPA第2.7條)。事實(shí)上，中國《電子簽名法》早已明確了電子簽名和電子合同的效力;2014年中國就已完成通關(guān)作業(yè)無紙化改革，建立了單一窗口制度，實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋。(賀小勇、黃琳琳)在電子支付領(lǐng)域，中國更是具有相對(duì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和迫切的國際合作意愿。

　　對(duì)電子傳輸免除關(guān)稅原本是各國共識(shí)，WTO成員在1998年的《電子商務(wù)工作計(jì)劃》中就已明確對(duì)電子傳輸延遲征收關(guān)稅，即電子傳輸?shù)拿怅P(guān)稅承諾。然而，一些成員方(如印度、南非等)近期開始提出質(zhì)疑。對(duì)于這一問題，DEPA與CPTPP的內(nèi)容完全一致(DEPA第3.2 條、CPTPP第14.3條)，即明確表示對(duì)電子傳輸?shù)膬?nèi)容免征關(guān)稅，但不否認(rèn)成員方征收其他形式的國內(nèi)稅費(fèi)。這一要求基本符合中國的現(xiàn)行實(shí)踐和中國在WTO提案的觀點(diǎn)。

　　數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)主要集中于模塊4，具體涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、個(gè)人信息保護(hù)、信息存儲(chǔ)本地化三個(gè)方面，也是爭(zhēng)議最大的部分。DEPA中，狹義的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款與CPTPP完全一致(DEPA第4.3條、CPTPP第14.11條)，即數(shù)據(jù)(含個(gè)人信息)原則上可以跨境流動(dòng)，成員方監(jiān)管政策雖得到承認(rèn)，但監(jiān)管措施不得構(gòu)成不合理的歧視、對(duì)貿(mào)易的變相限制亦或超出目標(biāo)所需限度。而跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的核心又在于個(gè)人信息的流動(dòng)。對(duì)此，DEPA第4.2條比CPTPP第14.8條做出更為細(xì)致的規(guī)定，尤其是增設(shè)了個(gè)人信息保護(hù)國內(nèi)法的一些基本原則(如收集限制、使用限制等)，以及采用和相互承認(rèn)數(shù)據(jù)保護(hù)信任標(biāo)志。在信息存儲(chǔ)本地化方面，DEPA也與CPTPP完全一致(DEPA第4.4條、CPTPP第14.13 條)，即禁止將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化的要求作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，成員方監(jiān)管政策雖得到承認(rèn)，但監(jiān)管措施不得構(gòu)成不合理的歧視、對(duì)貿(mào)易的變相限制亦或超出目標(biāo)所需限度。換言之，DEPA的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)規(guī)則沿用了美式模板，但加強(qiáng)了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，有意借鑒美歐之間“隱私盾”協(xié)議的安排，試圖在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與隱私保護(hù)之間做出平衡。對(duì)于這些爭(zhēng)議性較大的內(nèi)容，中國在WTO的提案較能反映中國目前的觀點(diǎn)，即該部分內(nèi)容涉及各成員方核心利益，鑒于議題的復(fù)雜性和敏感性，各成員應(yīng)進(jìn)行更多的討論。(石靜霞，2020)

　　(三)DEPA的創(chuàng)新性議題

　　在傳統(tǒng)議題之外，DEPA在模塊8至11當(dāng)中提出了一系列創(chuàng)新性議題。其中，較受關(guān)注的包括人工智能與中小企業(yè)問題。

　　人工智能在數(shù)字貿(mào)易中的重要性毋庸置疑，其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定方向。但同時(shí)，潛在的各種法律、政策和倫理問題日益顯現(xiàn)，人工智能的出現(xiàn)也對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范體系和治理思路帶來了巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)于這些問題，DEPA走在了前列，明確提出構(gòu)建“人工智能治理框架”，促進(jìn)成員方在道德和治理層面形成共識(shí)，以可以信賴、安全和負(fù)責(zé)任的方式使用人工智能，尤其針對(duì)人工智能的跨境使用(DEPA第8.2條)。2019 年1月，新加坡在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上就已發(fā)布人工智能治理框架模型，供公眾咨詢?？梢?，這一規(guī)定契合新加坡的主張。

　　數(shù)字貿(mào)易為中小企業(yè)參與國際市場(chǎng)提供了良好機(jī)遇，數(shù)字貿(mào)易的主體已由傳統(tǒng)的大型跨國公司擴(kuò)展至中小企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)者，而中小企業(yè)遭遇的主要壁壘就是搜索和處理國外市場(chǎng)信息。過去，相關(guān)規(guī)則散見于各類經(jīng)貿(mào)協(xié)定，如USMCA第19.18條就建議成員方向公眾公開政府信息，尤其是為中小企業(yè)增加商機(jī)。(馬光，2020)對(duì)于新加坡、新西蘭等國來說，其雖在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于前沿序列，但缺乏具有全球影響力的大型企業(yè)，因而尤其關(guān)注中小企業(yè)問題。DEPA也相應(yīng)地設(shè)置模塊10，專門探討中小企業(yè)問題，建議成員方以易于獲取的方式進(jìn)行信息公開(如政府采購信息)，加強(qiáng)成員方之間以及中小企業(yè)之間的對(duì)話和交流。

　　(四)DEPA對(duì)現(xiàn)有數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系的影響

　　數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則發(fā)展至今，經(jīng)歷了由零星條款、專屬章節(jié)到專項(xiàng)條約共三個(gè)階段。對(duì)此，美國和歐盟布局較早，影響力巨大，但中國、新加坡等國的后發(fā)優(yōu)勢(shì)也愈發(fā)明顯。DEPA的簽訂，深刻影響了數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的走向，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是以“搭積木” 的方式靈活應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。DEPA模塊式結(jié)構(gòu)使得部分模塊的更新和修訂更為便利，能夠應(yīng)對(duì)信息技術(shù)的快速更迭;同時(shí)，成員方靈活選擇模塊的方式，可以自發(fā)地吸引包括中國、韓國在內(nèi)的其他國家熱情參與，與USMCA的封閉和排外形成了鮮明的對(duì)比。二是專項(xiàng)條約的形式使得議題更加集中，共識(shí)更加深入。在內(nèi)容上，DEPA在很大程度上借鑒或“照搬”了CPTPP的相關(guān)條款，但其又不完全局限于美式模板，反而吸取了美歐多年來不斷磨合后形成的合作機(jī)制。相較于綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定，專項(xiàng)條約的內(nèi)容不會(huì)作為妥協(xié)的代價(jià)與其他貿(mào)易目標(biāo)進(jìn)行置換，且在篇幅上有更大的空間安排更為細(xì)致的內(nèi)容。三是創(chuàng)新性模塊的設(shè)置為數(shù)字治理搭建了有益平臺(tái)。數(shù)字科技的創(chuàng)新深刻影響了國際貿(mào)易的發(fā)展，也為后發(fā)國家參與規(guī)則制定提供了良好機(jī)遇。DEPA具有影響創(chuàng)新性議題未來走向的潛力，應(yīng)成為各成員方共同努力的目標(biāo)?？傊鲜鋈矫嬗绊懯沟脭?shù)字貿(mào)易國際規(guī)則呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，反映了更多國家參與數(shù)字貿(mào)易的多元化訴求。

　　|數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則應(yīng)融入中國元素

　　當(dāng)前，中國緊抓數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則第三次重大變革的歷史性機(jī)遇，正式提出加入DEPA，充分體現(xiàn)了中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的開放姿態(tài)。從發(fā)展的眼光來看，中國還應(yīng)從國內(nèi)法、涉外法和國際法三個(gè)層面著力將中國元素融入數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系。

　　第一，以數(shù)據(jù)主權(quán)理念引導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。數(shù)據(jù)主權(quán)的本質(zhì)是尋求數(shù)據(jù)自由與數(shù)據(jù)保護(hù)二者之間的平衡。(張曉君，2020)中國的數(shù)據(jù)主權(quán)規(guī)則主要體現(xiàn)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)當(dāng)中，原則上支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)，要求對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)，輔以數(shù)據(jù)分類、安全審查、出口管制等保障機(jī)制，但具體執(zhí)行工作的邊界仍有不清晰之處，使得總體上偏向于限制國內(nèi)數(shù)據(jù)向境外轉(zhuǎn)移。這些法律規(guī)定與DEPA、CPTPP 為代表的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則并無本質(zhì)沖突，且“原則自由、例外限制”(原則+例外)的立法模式都較為相近。因此，問題的主要矛盾在于法律的實(shí)施，尤其是應(yīng)當(dāng)建立可靠的實(shí)施機(jī)制。這就要求我們探索符合中國國情的數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)本地化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)依據(jù)比例原則分級(jí)管理，尤其是完善商業(yè)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)細(xì)則，形成合理的商業(yè)預(yù)期。

　　第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治。目前，中國對(duì)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的提案仍相對(duì)原則化，囿于各種原因，還并未形成清晰統(tǒng)一的體系，“中式模板”的愿景仍任重道遠(yuǎn)。相較而言，隨著近年來各部門法密集頒布，與數(shù)字貿(mào)易密切相關(guān)的規(guī)定(如個(gè)人信息保護(hù))“搭著便車”快速豐富。如缺乏法律層面的頂層設(shè)計(jì)，這些國內(nèi)法規(guī)定有可能造成與國際法的不協(xié)調(diào)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不僅不能有效發(fā)揮，反而可能限縮相關(guān)國際談判的空間，影響企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。對(duì)此，應(yīng)從憲法角度統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，以合憲性審查為切入點(diǎn)，審慎處理含有高度涉外因素的國內(nèi)法規(guī)。

　　第三，以發(fā)展為導(dǎo)向?yàn)橹袊貙で蟾鼜V泛共識(shí)。在DEPA中，可持續(xù)發(fā)展既是核心理念，又是重要目標(biāo)。鑒于數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大，中國應(yīng)以發(fā)展為導(dǎo)向，以共建“一帶一路”為契機(jī)，充分利用自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)勢(shì)，幫助其他國家彌補(bǔ)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。同時(shí)，也應(yīng)與這些國家一道，共同探索數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則多元化的發(fā)展方向，共同為規(guī)則的完善作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　【本文為國家社科基金青年研究項(xiàng)目“外商投資法實(shí)施機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：20CFX084)階段性成果】(參考文獻(xiàn)略)

　　作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所

　　文章來源：《中國發(fā)展觀察》雜志2021年第24期，原題為《數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的多元發(fā)展與中國元素——以中國申請(qǐng)加入〈數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉為視角》