RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%的貨物貿(mào)易最終實現(xiàn)零關(guān)稅，由此將大幅降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本與產(chǎn)品價格。這需要RCEP成員國共同努力，把放大“關(guān)稅減讓”的政策效應(yīng)作為早期收獲的重點。

　　RCEP在整合多個“10+1”自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，打通了東南亞與東北亞規(guī)則壁壘，形成了覆蓋22.7億人口超大規(guī)模市場的制度基礎(chǔ)。為形成區(qū)域一體化大市場，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)各成員國加強在平等準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管透明度等方面的立法與公平執(zhí)法，推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)管與海關(guān)部門的信息共享和多邊互認(rèn)。

　　以RCEP為基礎(chǔ)爭取實現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重大突破，形成以“小多邊”引領(lǐng)“大多邊”、“大多邊”促進(jìn)“小多邊”的RCEP新格局。

　　今年1月1日，RCEP協(xié)定正式生效，標(biāo)志著當(dāng)今世界最大的自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。與其他自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP有其自身的突出特點：一是開放性。踐行多邊主義，不排斥任何國家加入。二是包容性。平衡不同發(fā)展水平國家的訴求與利益。三是漸進(jìn)性。靈活務(wù)實地推動成員國之間的開放合作。RCEP的生效，不僅為區(qū)域經(jīng)濟一體化注入新動力，也將為推動全球自由貿(mào)易進(jìn)程作出新貢獻(xiàn)。

　　一、發(fā)揮RCEP政策效應(yīng)，構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

　　1. 釋放“關(guān)稅減讓”政策效應(yīng)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和韌性。RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%的貨物貿(mào)易最終實現(xiàn)零關(guān)稅，由此將大幅降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本與產(chǎn)品價格。這需要RCEP成員國共同努力，把放大“關(guān)稅減讓”的政策效應(yīng)作為早期收獲的重點。例如，在既有承諾的基礎(chǔ)上，盡可能縮短重要原材料、關(guān)鍵零部件的“零關(guān)稅”過渡期;推動中國、日本、韓國、印尼等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵性國家由“國別關(guān)稅減讓”向“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”過渡，進(jìn)一步降低企業(yè)利用協(xié)定成本等。

　　2. 釋放“原產(chǎn)地累積規(guī)則”政策效應(yīng)，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化布局。使用區(qū)域累積原則的原產(chǎn)地規(guī)則是RCEP的重大成果，有利于激勵企業(yè)采購區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品，推動形成密切、穩(wěn)定和有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系。從發(fā)展需求看，要協(xié)調(diào)推動并盡快完成RCEP原產(chǎn)地章節(jié)相關(guān)條款的審議，推進(jìn)“原產(chǎn)地累積”向“完全累積”的過渡，使企業(yè)依托各成員國資源稟賦與市場優(yōu)勢，靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。同時，共同推動原產(chǎn)地認(rèn)定程序簡化，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)海關(guān)信息共享基礎(chǔ)上的信用通關(guān)管理。

　　3. 釋放“服務(wù)貿(mào)易與投資自由化便利化”政策效應(yīng)，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的延伸。RCEP以非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和正負(fù)服務(wù)貿(mào)易清單模式，推動區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易與投資自由化便利化，為內(nèi)外投資者營造一個穩(wěn)定、開放、透明的投資環(huán)境。未來幾年，仍需要推動相關(guān)成員國實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易由正面清單向負(fù)面清單的過渡，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與投資負(fù)面清單一體化管理;推動實現(xiàn)日韓的研發(fā)技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)、中國制造、東盟組裝等的深度融合，推動區(qū)域內(nèi)加工制造向高附加值環(huán)節(jié)延伸，整體提升東亞在全球價值鏈中的分工地位。

　　二、發(fā)揮RCEP規(guī)則整合效應(yīng)，推動形成區(qū)域一體化大市場

　　1. 以RCEP為重要平臺推動區(qū)域內(nèi)市場的對接。RCEP在整合多個“10+1”自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，打通了東南亞與東北亞規(guī)則壁壘，形成了覆蓋22.7億人口超大規(guī)模市場的制度基礎(chǔ)。目前，RCEP內(nèi)部相互投資占其全部對外投資的比重為30%，內(nèi)部貿(mào)易額占其對外貿(mào)易額的40%。為了形成區(qū)域一體化大市場，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)各成員國加強在平等準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管透明度等方面的立法與公平執(zhí)法，推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)管與海關(guān)部門的信息共享和多邊互認(rèn);適時啟動RCEP成員國在服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)磋商等。

　　2. 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域的共同市場建設(shè)。第一，要依托RCEP農(nóng)業(yè)開放政策及快速通關(guān)機制，支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)投資、種植和加工合作，共建RCEP農(nóng)產(chǎn)品大市場。第二，推動旅游、醫(yī)療健康、文化娛樂等區(qū)域內(nèi)有發(fā)展基礎(chǔ)、需求比較大的生活性服務(wù)業(yè)合作，共建RCEP服務(wù)型消費大市場。第三，在RCEP電子商務(wù)規(guī)則框架下，推動共建跨境“數(shù)字自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟合作園區(qū)”等，推動數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)等便利流動，共同開拓區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟大市場。

　　3. 發(fā)揮中國市場對區(qū)域一體化市場的促進(jìn)作用。中國是全球最具潛力的大市場。估計中國在2025年前，將成為全球第一大商品消費市場，并蘊藏著數(shù)萬億元的服務(wù)型消費市場空間。中國的消費潛力釋放與消費結(jié)構(gòu)升級，無論是對東盟的農(nóng)產(chǎn)品，還是對日、韓的中高端消費品與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以及對澳、新的能源產(chǎn)品，都有日益增大的市場需求。例如，未來5年，中國將從東盟進(jìn)口1500億美元農(nóng)產(chǎn)品。這不僅將給RCEP成員國帶來重大市場利好，也將促進(jìn)RCEP區(qū)域一體化大市場的建設(shè)進(jìn)程。

　　海南地處RCEP中心位置。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，努力打造世界最高水平開放形態(tài)的政策與制度體系，有望使海南成為RCEP成員國分享中國消費大市場的重要樞紐和交匯點。

　　三、堅持開放的區(qū)域發(fā)展理念，務(wù)實推動RCEP自由貿(mào)易進(jìn)程

　　1. 加快RCEP內(nèi)部雙邊多邊自貿(mào)進(jìn)程。第一，在原產(chǎn)地規(guī)則等條款上繼續(xù)深化談判，發(fā)揮東盟國家主導(dǎo)作用，研究啟動RCEP動態(tài)升級談判的可行性。第二，以RCEP為基礎(chǔ)爭取實現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重大突破，形成以“小多邊”引領(lǐng)“大多邊”、“大多邊”促進(jìn)“小多邊”的RCEP新格局。第三，由于RCEP協(xié)定中，不同國家的貨物貿(mào)易自由化承諾程度不同。建議在條件具備時相關(guān)成員國在落實RCEP協(xié)定中盡可能縮短過渡期。

　　2. 啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0建設(shè)。目前，中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)成為RCEP重要的動力源。例如，2020年中國-東盟雙邊貿(mào)易額為1991年的85倍，并首次互為最大貿(mào)易伙伴。去年，中國-東盟貨物貿(mào)易規(guī)模同比增長28.1%。總的看，啟動中國東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。以《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》為導(dǎo)向，盡快啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的可行性研究，在進(jìn)一步拓展“零關(guān)稅”商品覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易自由化便利化的重要突破，并將其作為落實中國東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要舉措。

　　3. 堅持開放性推動RCEP擴容。RCEP明確，“本協(xié)定應(yīng)當(dāng)自生效之日起18個月后，開放供任何國家或單獨關(guān)稅區(qū)加入”。未來，RCEP需要在東盟主導(dǎo)下發(fā)揮各成員國的作用，爭取相關(guān)國家加入，并推動RCEP逐步升級。

　　建設(shè)好全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，需要RCEP成員國發(fā)揮合力、務(wù)實推進(jìn)。在此，提出幾點具體建議：

　　1. 設(shè)立RCEP合作秘書處，為RCEP運行和管理提供支持。比如，向媒體和公眾發(fā)布信息，監(jiān)測和分析區(qū)域貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r;為實施協(xié)定以及相關(guān)合作項目提供便利服務(wù);進(jìn)一步增進(jìn)RCEP成員國間合作關(guān)系，包括組織部長級會議等。

　　2. 建立RCEP官員能力建設(shè)中心。開展RCEP成員國的官員能力培訓(xùn)，提高對RCEP相關(guān)政策落地實施的理解和利用能力，提升RCEP開放政策的執(zhí)行力。

　　3. 加強RCEP媒體及人文交流，構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機制。共同“講好RCEP故事”，在區(qū)域媒體合作、媒體信息聯(lián)合發(fā)布、青年學(xué)者交流等諸多方面加強區(qū)域間合作。

　　4. 建立RCEP區(qū)域合作的智庫聯(lián)盟或智庫論壇。共同打造開放、共享的區(qū)域智庫合作網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)RCEP區(qū)域發(fā)展和人文交流提供智力支持、搭建交流與合作平臺。