《改革開放與構(gòu)建新發(fā)展格局研究》
 

序 言

　　2020年是風(fēng)云變幻、極不平凡、充滿了風(fēng)險和挑戰(zhàn)的一年，也是我們奮力拼搏、化危為機、重塑信心和希望的一年。中國改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，面臨著前所未有的新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

　　黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，這是指導(dǎo)今后一個時期加快改革發(fā)展，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的綱領(lǐng)性文件。“十四五”時期，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)進入新的歷史階段，中國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。《建議》將“改革開放邁出新步伐”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，對“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作出了全面部署。

　　全面深化改革是應(yīng)對百年變局的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，外部的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。今后一個時期，我們將面對一個動蕩變革的世界，將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。世界上國家之間的競爭，說到底是制度上的競爭。我們要化危為機，在危機中育先機，于變局中開新局，就必須解放思想，銳意改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　全面深化改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。“十四五”時期，不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更重要的是必須突破原有的既得利益格局，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。包括對政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系、收入分配領(lǐng)域的關(guān)系等重大格局進行調(diào)整。這些調(diào)整實際就是改革。只有用改革的思維、改革的辦法，才能掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，真正釋放內(nèi)需的潛力，為中國的城市、鄉(xiāng)村、各類市場主體增添活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和新的動力。

　　全面深化改革也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的根本動力。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力。當(dāng)前，推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，乘勢而上，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上開啟中國改革的新征程。

　　開啟中國改革的新征程，必須堅持市場化改革的方向，必須堅持市場的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。黨的十九屆五中全會公報指出，全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。什么是高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制?黨的十九屆五中全會公報明確指出了“十四五”要達到六個標(biāo)準(zhǔn)：“社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”。這個“1+6”的表述系統(tǒng)全面闡明了未來五年乃至更長時期我國改革的總目標(biāo)。要實現(xiàn)這個總目標(biāo)，最核心的還是處理好政府和市場的關(guān)系。這個問題的本質(zhì)就是，到底是政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在“十四五”時期，為解決我國發(fā)展中存在的市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，必須堅持使市場在資源配置中起決定性作用，絕不能走計劃經(jīng)濟的老路。要加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，夯實產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入負面清單制度、公平競爭審查制度等市場體系基礎(chǔ)制度。真正做到在市場能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場機制可以有效調(diào)節(jié)的事項上，讓企業(yè)成為真正的市場主體、成為配置資源要素的主體。同時，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，完善宏觀經(jīng)濟治理，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制和高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，關(guān)鍵任務(wù)是強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，堅持競爭中性的原則，完善公平競爭審查制度。維護公平競爭是保障市場經(jīng)濟有效運行的核心，也是政府在管理經(jīng)濟社會事務(wù)中所要遵循的基本準(zhǔn)則。要在市場準(zhǔn)入、要素使用、產(chǎn)權(quán)保護等方面消除所有制歧視和壁壘，對各類市場主體一視同仁。只有形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，才能保證資源配置的高效和市場的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的大解放、大發(fā)展。開啟中國改革新征程，必須在要素市場化配置體制機制改革方面取得重大突破。要素市場化配置是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。“十四五”期間，在土地要素市場化配置方面，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革;要改革土地計劃管理方式，探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。在勞動力要素市場化配置方面，要重點突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動;進一步放開除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。在資本要素市場化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度;加快發(fā)展債券市場，探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制;推動資本向創(chuàng)造價值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動，完善金融支持創(chuàng)新政策，實現(xiàn)金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。在技術(shù)要素市場化配置方面，重點是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展;繼續(xù)探索國際科技合作新模式，堅持?jǐn)U大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。在數(shù)據(jù)要素市場化配置方面，要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和交易流通的標(biāo)準(zhǔn)和措施，提升社會數(shù)據(jù)資源價值;推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快數(shù)據(jù)資源整合，依法保護個人信息。

　　開啟中國改革新征程，必須進一步創(chuàng)新改革推進方式。2020年以來，中央出臺了一系列深化市場化改革和擴大高水平對外開放的政策文件。改革舉措密集出臺，力度前所未有!展望“十四五”，市場化改革的推進方式本身也進一步改革創(chuàng)新，表現(xiàn)出一些新特點、新形式，其關(guān)鍵是正確處理好幾個關(guān)系。

　　一是更加注重處理好改革的頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的關(guān)系?！督ㄗh》明確了“十四五”時期和到2035年我國發(fā)展改革的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，這是高瞻遠矚的頂層設(shè)計。同時，黨中央多次強調(diào)，基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，鼓勵支持地方開展差別化的改革創(chuàng)新試點。

　　二是更加注重處理好改革與開放的關(guān)系。我們既要堅持用改革為解放生產(chǎn)力開辟道路，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供制度動能;又要堅定不移地建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟體制，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供高水平制度供給，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　三是更加注重處理好改革與法治的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系。既要堅持依法治國，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場經(jīng)濟運行提供法律供給和保障;又要通過特許授權(quán)等方式，為改革創(chuàng)新留出空間，在改革實踐中進一步完善經(jīng)濟領(lǐng)域法治體系，加強對市場化改革探索創(chuàng)新的法律支持和保護。

　　2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020—2025)》。通過綜合授權(quán)、先行示范，以清單式批量授權(quán)方式賦予深圳市在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。同年11月，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話中指出，黨中央正在研究制定關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見，將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。這些做法一方面向世界宣示了中國進一步加快市場化改革、擴大高水平對外開放的決心;同時也為各地區(qū)各部門增強改革的政治自覺和行動自覺，在“十四五”時期開展綜合性改革試點、統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提出了要求和示范。

　　習(xí)近平總書記指出：“改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。”在“十四五”時期全面深化改革，必須立足新發(fā)展階段，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以更大的決心和勇氣、更多的政策和舉措破除深層次體制機制障礙，靠改革為構(gòu)建新發(fā)展格局開辟道路。

　　近年來，我和中國經(jīng)濟體制改革研究會的同志們，會同各有關(guān)方面，圍繞全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，組織開展了一系列研究。趙艾同志作為中國經(jīng)濟體制改革研究會的常務(wù)副會長兼秘書長，在配合我組織開展改革開放重大問題研究的同時，也深入思考許多重大問題，成果頗豐。本書收錄了趙艾同志2019年10月到中國經(jīng)濟體制改革研究會工作以來發(fā)表的部分文章，涉及“深化要素市場化改革”“高水平對外開放”“推進‘一帶一路’建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”等方面。既有他圍繞中央決策部署和國家大政方針的學(xué)習(xí)認識和體會，也有理論聯(lián)系實際對我國改革、開放和發(fā)展的認真研究。很多觀點見解獨到，又堅持實事求是，有較強的現(xiàn)實針對性。

　　我和趙艾同志相識并共事多年。1987年趙艾同志從中國社會科學(xué)院研究生院畢業(yè)到國家經(jīng)濟體制改革委員會工作時，我正在國家體改委理論組工作。在國家體改委工作期間，趙艾同志先后在理論組、理論宣傳局、國外經(jīng)濟體制司等有關(guān)部門工作，從事過經(jīng)濟體制改革、宏觀經(jīng)濟、各國經(jīng)濟體制比較、企業(yè)改革和國際競爭力比較等方面的研究，涉獵的領(lǐng)域一直是很寬的，后來又到瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)開展國際問題合作研究。在原國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作期間，他先后在經(jīng)濟社會組、綜合規(guī)劃組擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要從事區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面研究。在國家發(fā)展改革委工作期間，他先后在西部開發(fā)司、區(qū)域開放司(推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還兼任過推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組組長，主要從事國際經(jīng)濟、對外開放，以及國際合作等問題研究。趙艾同志也曾到地方和企業(yè)工作過，積累了比較豐富的改革開放基層實踐經(jīng)驗。

　　希望本書的出版，能為讀者更多了解新時代中國深化改革開放的艱辛歷程和光明前景提供有益的參考幫助，也希望趙艾同志有更多的思考和研究成果與讀者分享。

　　是為序。

　　彭 森

前 言

2021年，以“十四五”發(fā)展開局起步為標(biāo)志，中國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。新征程的新任務(wù)就是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

新征程、新任務(wù)面臨著新形勢。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。世紀(jì)疫情和百年變局交織，機遇和挑戰(zhàn)都前所未有。國際形勢紛繁復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性更加突出。新冠肺炎疫情全球蔓延，影響廣泛深遠，人類生命健康安全遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟陷入深度衰退。單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。對此，我們必須有深刻清醒的認識。

一、世紀(jì)疫情沖擊巨大，全球面臨嚴(yán)峻考驗

新冠肺炎疫情全球暴發(fā)并蔓延為百年未遇。2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎疫情“大流行”。全球200多個國家和地區(qū)出現(xiàn)疫情。根據(jù)Worldometer實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至北京時間2021年10月3日6時30分左右，全球累計確診新冠肺炎病例235372362例，累計死亡病例4810539例。全球單日新增確診病例392877例，新增死亡病例6177例。

數(shù)據(jù)顯示，美國、俄羅斯、墨西哥、巴西、印度是新增確診病例數(shù)最多的五個國家。美國、俄羅斯、墨西哥、巴西、伊朗是新增死亡病例數(shù)最多的五個國家。

新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。黨和政府堅持人民至上、生命至上，以堅定果敢的勇氣和堅忍不拔的決心，同時間賽跑、與病魔較量，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，用1個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月左右的時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，進而又接連打了幾場局部地區(qū)聚集性疫情殲滅戰(zhàn)，奪取了全國抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，抓緊恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，取得顯著成效。中國的抗疫斗爭，充分展現(xiàn)了中國精神、中國力量、中國擔(dān)當(dāng)。

受新冠肺炎疫情影響，國際貿(mào)易和投資急劇萎縮，人員貨物流動嚴(yán)重受阻，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受沖擊，世界經(jīng)濟陷入第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重衰退。各國紛紛出臺應(yīng)對措施，力度之大、規(guī)模之廣也是歷史罕見。2021年4月22日，國際貨幣基金組織在北京發(fā)布2021年春季《世界經(jīng)濟展望報告》，預(yù)計全年經(jīng)濟增長復(fù)蘇，但世界經(jīng)濟還面臨許多挑戰(zhàn)與不確定性。面對疫情，各國人民守望相助，匯聚起抗擊疫情的共同力量。中國發(fā)起新中國成立以來規(guī)模最大的緊急人道主義行動，得到國際社會廣泛歡迎和高度肯定。我國雖然奪取了抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果，但由于疫情全球流行加速，多個國家出現(xiàn)新冠病毒新變種，境外輸入壓力增大。疫情風(fēng)險仍在，防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不能掉以輕心。

二、百年變局加速演進，不確定性不穩(wěn)定性風(fēng)險明顯增加

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上強調(diào)，世界處于百年未有之大變局；2018年7月25日，習(xí)近平主席在南非約翰內(nèi)斯堡出席金磚國家工商論壇發(fā)表重要講話指出，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局；2018年9月，他在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話中指出，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。從“處于”到“面臨”再到“經(jīng)歷”，提法的細微變化，反映了對百年變局認識的深化。

世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換正在加速演進。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新平臺、新模式蓬勃興起，不但為經(jīng)濟發(fā)展提供了新路徑，而且將給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化。僅就2020年看，眾多領(lǐng)域科技創(chuàng)新亮點紛呈，如多國航天項目取得進展：5月，我國長征五號Ｂ 運載火箭成功首飛，空間站階段飛行任務(wù)首戰(zhàn)告捷；美國太空探索技術(shù)公司的“龍”飛船首次載人試飛，將兩名美國宇航員送往國際空間站。7月，阿聯(lián)酋“希望”號、中國“天問一號”火星探測器、美國“毅力”號火星車先后升空，對火星開展全面探測；中國“北斗三號”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成并開通，我國成為世界上第三個獨立擁有全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國家。12月，中國“嫦娥五號”返回器攜帶月球樣品安全著陸。此外，2020年11月28日，“奮斗者”號全海深載人潛水器成功完成萬米海試并勝利返航；2020年12月4日，中國新一代可控核聚變研究裝置建成放電；速度比谷歌量子計算機快100億倍的中國量子計算機“九章”問世；等等。

國際格局和力量對比正在深刻變革。目前，新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到80%。按匯率法計算，這些國家的經(jīng)濟總量占世界的比重接近40%。保持現(xiàn)在的發(fā)展速度，10年后將接近世界總量一半。中國作為新興市場國家和發(fā)展中國家的引領(lǐng)者，對世界經(jīng)濟增長的貢獻更加突出。2020年，在全球疫情危機持續(xù)、地緣沖突不確定性增加，世界其他各主要經(jīng)濟體嚴(yán)重負增長的背景下，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值正增長2.3%，達101.5986萬億元，歷史上首次突破100萬億元。從2000年邁上10萬億元臺階，到后來2012年突破50萬億元，2014年突破60萬億元，2016年突破70萬億元，2017年突破80萬億元，2018年超過90萬億元。按不變價計算，比1978年增長約40倍，占世界經(jīng)濟比重從1.7%上升至17%左右，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。2020年底，國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織三大國際組織對2021年中國經(jīng)濟增速作出預(yù)測，分別為8.2%、6.9%、6.8%，2021年對全球經(jīng)濟增長的貢獻將超過三分之一。表明全球?qū)χ袊?jīng)濟增長充滿信心。這不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的成功軌跡，還意味著中國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力又躍上一個新臺階，而且表明，全球經(jīng)濟發(fā)展版圖正在迅速改變，國際發(fā)展格局和力量對比正在加速演化。

全球治理體系面臨新的挑戰(zhàn)。世界多極化、經(jīng)濟全球化在曲折中前行，國際安全風(fēng)險點增多，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅上升。單邊主義、保護主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊。要合作還是要對立，要開放還是要封閉，要互利共贏還是要以鄰為壑，國際社會再次來到何去何從的十字路口。2020年9月21日，聯(lián)合國大會舉行聯(lián)合國成立75 周年紀(jì)念峰會，通過《紀(jì)念聯(lián)合國成立75周年宣言》，宣言強調(diào)多邊主義和國際合作的重要性，重申對可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、和平、正義、性別平等方面的承諾。與會代表表示，在世界面臨諸多威脅與挑戰(zhàn)，尤其是新冠肺炎疫情肆虐全球之際，國際社會更需堅持多邊主義，加強全球合作。

三、在危機中育先機，于變局中開新局

疫情與變局，躲不開、繞不過。諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險，現(xiàn)實地擺在面前。如何應(yīng)對，既是難題更是考驗。展望“十四五”壯麗征程，時與勢在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。

（一）積極參與全球治理體系建設(shè)和改革，推動構(gòu)建人類命運共同體

人類只有一個地球，所有人都擁有同一個世界。面對世界各國間的聯(lián)系和依存日益加深以及諸多共同挑戰(zhàn)等全球性問題，不論身處何國、信仰如何、是否愿意，實際上已經(jīng)處在一個命運共同體中，任何國家、任何個人都不可能獨善其身。所以，必須共同推進構(gòu)建人類命運共同體。

構(gòu)建人類命運共同體是構(gòu)建新的全球治理體系的中國方案。黨的十八大報告指出，要倡導(dǎo)人類命運共同體意識。2012年12月5日，習(xí)近平總書記在同在華工作的外國專家代表座談時指出，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體；2013年3月，習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要演講時首次提出人類命運共同體理念；2015年3月28日，他在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講中提出要推動建設(shè)人類命運共同體；2015年9月，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國總部舉行的第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話中指出要打造人類命運共同體；2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的演講。2017年10月，黨的十九大報告指出，要堅持和平發(fā)展道路，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，促進全球治理體系變革。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案，在憲法序言中首次寫入推動構(gòu)建人類命運共同體。2018年12月，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出，我們積極推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、構(gòu)建人類命運共同體，促進全球治理體系變革。2019 年10月，黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體。

人類命運共同體理念的內(nèi)涵和實踐不斷豐富完善。2020年3月，習(xí)近平主席在就新冠肺炎疫情致法國總統(tǒng)馬克龍的慰問電中首次提出打造人類衛(wèi)生健康共同體倡議。2020年11月，習(xí)近平主席在北京以視頻方式出席上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議并發(fā)表重要講話時強調(diào)，要構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更多實踐探索。這既是新形勢下中國為上合組織發(fā)展貢獻的中國智慧和中國方案，同時也指明了疫情背景下乃至后疫情時代推動構(gòu)建人類命運共同體的新方向、新目標(biāo)。

開啟元首“云外交”新模式，推動構(gòu)建人類命運共同體。2020年，在全球疫情特殊背景下，習(xí)近平主席廣泛開展“電話外交”“書信外交”“視頻外交”等“云外交”，同外國領(lǐng)導(dǎo)人及國際組織負責(zé)人會晤、通話80多次，以視頻形式出席重要外交活動20多場。2020年3月，習(xí)近平主席在出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會發(fā)表的重要講話中強調(diào)，病毒無國界，疫情是我們的共同敵人，各國必須攜手拉起最嚴(yán)密的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。2020 年5 月，他在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上的致辭中，提出團結(jié)合作防控疫情的6條建議和中國的5項承諾；2020年6月，習(xí)近平主席在中非團結(jié)抗疫特別峰會上的主旨講話中提出，同非洲人民堅定站在一起，堅定不移攜手抗擊疫情；2020年9月14日，他在同德國、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人共同舉行會晤時表示，中國堅持多邊主義，愿同歐方在雙邊、地區(qū)、全球?qū)用婕訌妼υ捄蛥f(xié)作，堅持共商共建共享的全球治理觀；2020年9月21日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會上的講話中指出，要踐行多邊主義，不能坐而論道，而要起而行之，不能只開藥方，不見療效；2020年9月22日，他在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中表示，大國更應(yīng)該有大的樣子，要提供更多全球公共產(chǎn)品，承擔(dān)大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)；2020年9月23日，習(xí)近平主席以視頻方式會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯時表示，中方堅定支持聯(lián)合國系統(tǒng)特別是世界衛(wèi)生組織發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用，加強國際合作和聯(lián)防聯(lián)控，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體；2020年9月30日，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國生物多樣性峰會上的講話中指出，加強生物多樣性保護、推進全球環(huán)境治理需要各方持續(xù)堅韌努力；2020年11月17日，習(xí)近平主席在出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤上的講話中強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大；2020年11月19日，習(xí)近平主席在出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對話上的主旨演講中指出，我們構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進的國內(nèi)國際雙循環(huán)；2020年11月20日，他在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的發(fā)言中指出，我們倡導(dǎo)開放的地區(qū)主義，探索出自主自愿、協(xié)商一致、靈活務(wù)實、循序漸進的“ＡＰＥＣ方式”；2020年11月21日，習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議上的講話中承諾，向其他發(fā)展中國家提供幫助和支持，努力讓疫苗成為各國人民用得上、用得起的公共產(chǎn)品；2020年11月22日，習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上的致辭中呼吁，地球是我們的共同家園，我們要秉持人類命運共同體理念，攜手應(yīng)對氣候環(huán)境領(lǐng)域挑戰(zhàn)，守護好這顆藍色星球；2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上的講話中指出，地球是人類共同的、唯一的家園。“云外交”新模式，有力促進了國際社會密切互動，推動全球抗疫合作，展現(xiàn)了中國作為負責(zé)任大國的世界胸懷和歷史擔(dān)當(dāng)，人類命運共同體理念更加深入人心。

（二）以構(gòu)建新發(fā)展格局為抓手，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

2020年10月召開的黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南?！督ㄗh》指出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國新發(fā)展階段新形勢新任務(wù)的必然選擇，也是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀要求，同時是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略部署。2021年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話中強調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進。

構(gòu)建新發(fā)展格局，源于對新發(fā)展階段國內(nèi)外環(huán)境深刻變化及其機遇和挑戰(zhàn)的全面認識、準(zhǔn)確把握和統(tǒng)籌考慮。2020年5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢，會議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；2020年5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時指出，面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢；2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話中指出，企業(yè)家要努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍；2020年7月30日召開的中共中央政治局會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出，要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)；2020年9月9日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第八次會議上指出，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓；2020年9月11日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上的講話中指出，加快科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要；2020年9月17日，習(xí)近平總書記在基層代表座談會上的講話中指出，我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話中指出，提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個關(guān)鍵問題。此外，2020年8月在安徽考察、主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時，習(xí)近平總書記強調(diào)，要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。這些重要指示闡明了構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要旨、基本內(nèi)容和重點任務(wù)，為領(lǐng)會貫徹提供了基本遵循。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，學(xué)習(xí)領(lǐng)會固然重要，但關(guān)鍵在于抓好貫徹落實。要在準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過扎扎實實的工作積極推進相關(guān)任務(wù)落實。一是扭住關(guān)鍵。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。要依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這主線，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。二是把握核心。構(gòu)建新發(fā)展格局的核心是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把科技自立自強作為強化國家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。要把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。三是聚焦重點。構(gòu)建新發(fā)展格局重在形成強大國內(nèi)市場，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，建立起擴大內(nèi)需的有效制度，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和釋放內(nèi)需潛力，創(chuàng)造新需求，擴大居民消費，提升消費層次。四是統(tǒng)籌兼顧。構(gòu)建新發(fā)展格局是個系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌施策，思路要有前瞻性，謀劃注重全局性，布局重視戰(zhàn)略性，推進考慮整體性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展和安全兩個方面，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)同發(fā)展，促進國際收支基本平衡，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（三）加大改革開放力度，為新征程新任務(wù)提供堅強制度保障

改革是關(guān)鍵一招，開放是基本國策。改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，對外開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。改革開放40多年的實踐表明，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，解決發(fā)展遇到的矛盾和困難，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實現(xiàn)發(fā)展，必須靠改革開放。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展階段，無論是推動構(gòu)建人類命運共同體，還是構(gòu)建新發(fā)展格局，都涉及事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，毫無疑問也都需要通過更深層次改革，實行更高水平開放，為實現(xiàn)新目標(biāo)完成新任務(wù)提供強大動力。

改革是應(yīng)變局開新局的動力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出了一系列重要改革舉措。改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行，在新起點上實現(xiàn)了新突破，取得了新成果。2019 年10 月召開的黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這次全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計。之后，中央全面深化改革委員會分別于2019年11月，2020年2月、4月、6月、9月、11月、12月召開第十一到第十七次共7次會議。中共中央、國務(wù)院2020年4月印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》；2020年5月印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》；2020年6月印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。2020年10月、11月，習(xí)近平總書記分別出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，表明在更高起點上推進改革開放的堅定決心。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要把堅持深化改革開放作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，提出要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

改革只能保持進行時，不能出現(xiàn)休止符。隨著我國進入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關(guān)頭。此前，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，已經(jīng)攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克。攻堅克難，一要繼續(xù)把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識全面深化改革的階段性新特點新任務(wù)，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，加快推進有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。二要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，圍繞夯實市場體系基礎(chǔ)制度、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、提高要素配置效率、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量、實施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制等重點任務(wù)，暢通市場循環(huán)，疏通堵點。三要把深化改革攻堅同改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，提升改革綜合效能，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)。四要把推進改革同防范化解重大風(fēng)險結(jié)合起來，深入研判改革形勢和任務(wù)，科學(xué)謀劃推動落實改革的時機、方式、節(jié)奏，推動改革行穩(wěn)致遠。五要把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進力量結(jié)合起來，強化激勵機制，充分調(diào)動各方面推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動改革在新發(fā)展階段打開新局面。

開放是應(yīng)變局開新局的必由之路。新發(fā)展階段，用新發(fā)展理念構(gòu)建的新發(fā)展格局，是開放的而不是封閉的格局。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是排斥國際循環(huán)的單循環(huán)，而是依托我國大市場優(yōu)勢、促進國際合作、開拓互利共贏新局面、國內(nèi)國際相互促進的雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局背景下的開放，是更高水平的開放，是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。這種高水平的開放經(jīng)得住各種風(fēng)浪的考驗。以2020年為例，盡管受新冠肺炎疫情影響，且國際環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，但我國在對外開放領(lǐng)域取得的成效和進展依然可圈可點。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國貨物貿(mào)易進出口總值32.16萬億元人民幣，比2019年增長1.9％，是全球唯一實現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟體；全國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資9999.8億元人民幣，同比增長6.2％，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。在全球跨國直接投資大幅下降的背景下，全年實際使用外資逆勢增長，實現(xiàn)了引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”。許多外資企業(yè)對中國開放政策和環(huán)境充滿信心。2020年，近六成外資企業(yè)營業(yè)收入、利潤實現(xiàn)增長或持平，近九成半企業(yè)對未來前景持樂觀或謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。?？松梨?、戴姆勒、寶馬、豐田、ＬＧ 等跨國公司紛紛加碼投資中國市場。目前，外資企業(yè)已占全國企業(yè)總數(shù)的2%，貢獻了全國1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)、1/6的稅收、2/5的進出口。這些數(shù)據(jù)表明，中國超大規(guī)模市場對外資的吸引力沒有改變，產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的綜合競爭優(yōu)勢沒有改變，對外貿(mào)易和吸引外商直接投資的基本面沒有改變，外商長期在華投資經(jīng)營的預(yù)期和信心沒有改變。以上事實充分反映了我國開放經(jīng)濟所具有的韌性和活力，歸根到底，說明我國長期堅持的全面開放政策產(chǎn)生了正向積極作用。這些都使我們有理由相信，堅持對外開放足以為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

要推動更深層次的對外開放。更深層次的對外開放，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的開放，關(guān)鍵是推動開放從商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、先行示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)等開放高地在制度創(chuàng)新方面的作用，推動與國際通行規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的對接，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力，使貿(mào)易和投資更為自由化、便利化。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益，對凡是愿同中國合作的國家、地區(qū)和企業(yè)，我們都要積極開展合作。《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》從1995年第一版開始歷經(jīng)9次修訂，2020年版已于2021年1月施行?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》經(jīng)7年6次修訂，到2020年由最初的190條壓縮至全國33條、自貿(mào)試驗區(qū)30條、自由貿(mào)易港27條。新的外商投資法及實施條例正式實施，全面取消商務(wù)領(lǐng)域外資企業(yè)審批和備案。此外，國務(wù)院推動修改、廢止與外商投資法不符的行政法規(guī)23部。商務(wù)部2020年8月發(fā)布《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，2020年11月發(fā)布《中國外商投資指引（2020版）》等。從2018年11月開始，中國已經(jīng)連續(xù)舉辦了3屆中國國際進口博覽會。2020年11月，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部等9 部門和單位共同作出決定，在全國設(shè)立10個進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。這些舉措將釋放出推動構(gòu)建新發(fā)展格局的強勁動力。此外，要實現(xiàn)更深層次的對外開放，必須繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)深化國際多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。實現(xiàn)更深層次的對外開放，也包括開放與改革相互促進、相輔相成，把更高水平開放和更深層次改革有機結(jié)合，等等。

總之，面對世紀(jì)疫情和百年變局交織，唯有統(tǒng)籌考慮中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，才能趨利避害，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，做到泰山崩于前而色不變，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船。在筆者將近兩年對國際國內(nèi)問題尤其是對改革開放的思考匯集成冊之際，對新征程、新階段、新格局、新任務(wù)有感而發(fā)，談點認識和體會，是為前言。

趙 艾