今年是中國(guó)加入WTO二十周年，WTO改革也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)接受記者采訪時(shí)表示，WTO機(jī)制需要改進(jìn)與推進(jìn)，但不能徹底地、顛覆性地改變，各成員都是WTO的受益者，此時(shí)也應(yīng)成為其捍衛(wèi)者。他特別強(qiáng)調(diào)，“WTO改革有一條原則動(dòng)不得，那就是特殊與差別待遇條款，這是WTO處理發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)必須遵循的一項(xiàng)基本原則。”

　　魏建國(guó)　受訪者供圖

　　WTO最大的問(wèn)題是沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)

　　記者：你如何評(píng)價(jià)中國(guó)加入WTO二十年來(lái)的表現(xiàn)、收獲和貢獻(xiàn)?

　　魏建國(guó)：成為世界貿(mào)易組織的一員，是中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。從那時(shí)起，中國(guó)的改革開(kāi)放真正融入了世界貿(mào)易的大舞臺(tái)。

　　加入WTO后，中國(guó)不折不扣地履行了當(dāng)初承諾的義務(wù)和條件，做到了誠(chéng)實(shí)守信。在此期間，中國(guó)企業(yè)的“走出去”步伐越來(lái)越大，我們不但在WTO中學(xué)到了世界貿(mào)易的規(guī)則和成功經(jīng)驗(yàn)，而且?guī)?dòng)了全球貿(mào)易的進(jìn)步。

　　從2001年到2020年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二;貨物貿(mào)易穩(wěn)居全球第一，制造業(yè)突飛猛進(jìn)，成為全球工業(yè)門類最齊全的國(guó)家，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在金融危機(jī)和抗擊疫情的時(shí)候，中國(guó)在全球形成的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了很大作用，還積極推動(dòng)了全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　記者：第二次推遲的WTO第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議計(jì)劃就WTO改革等問(wèn)題進(jìn)行磋商，你認(rèn)為WTO面臨的主要問(wèn)題是什么?

　　魏建國(guó)：我認(rèn)為WTO最大的問(wèn)題，是沒(méi)能做到與時(shí)俱進(jìn)。WTO是一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。要理解這句話，就要抓住兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是規(guī)則，一是多邊。

　　WTO不是雙邊的，它是在全球范圍內(nèi)形成的一個(gè)貿(mào)易體系，這個(gè)體系的關(guān)鍵是要制定游戲規(guī)則。過(guò)去WTO制定的規(guī)則都是西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有發(fā)言權(quán)。但隨著以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的崛起，特別是金融危機(jī)以后，發(fā)展中國(guó)家希望在制定全球貿(mào)易和投資規(guī)則時(shí)能發(fā)出自己的聲音。在這個(gè)問(wèn)題上，WTO沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)。

　　其次，在如何縮小貧富差距、南北差距、地區(qū)差距方面，需要WTO制定一個(gè)公平公正、包容平衡、開(kāi)放互助、合作共贏的貿(mào)易和投資規(guī)則。

　　此外，數(shù)字貿(mào)易、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等新事物不斷發(fā)展，WTO在這些領(lǐng)域也沒(méi)有規(guī)則可循，特別是在碳達(dá)峰碳中和的背景下，WTO要制定出適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的新規(guī)則。

　　特殊與差別待遇條款必須堅(jiān)持

　　記者：中國(guó)加入WTO后，GDP占全球份額從4%上升到目前的17.4%。有成員認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該放棄在WTO享受發(fā)展中成員的特殊與差別待遇。對(duì)此你怎么看?

　　魏建國(guó)：WTO改革有一條原則動(dòng)不得，那就是特殊與差別待遇條款，它是WTO處理發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)必須遵循的一項(xiàng)基本原則。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，發(fā)展中成員在市場(chǎng)開(kāi)放和遵守規(guī)則方面享受特殊與差別待遇，具體的權(quán)利和義務(wù)，還要通過(guò)談判來(lái)決定。

　　我認(rèn)為，一些成員把中國(guó)的地位捧得很高，實(shí)際上是一種“捧殺”，捧高的背后是希望中國(guó)能盡更大的義務(wù)和責(zé)任。我們必須看到，中國(guó)仍然是一個(gè)有著14億人口的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然突出，自身發(fā)展任務(wù)還很重。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該作出更大的貢獻(xiàn)。

　　另一方面，中國(guó)在加入WTO時(shí)，就根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相平衡的原則承擔(dān)力所能及的義務(wù)，我們實(shí)際上享受到的特殊與差別待遇，比其他發(fā)展中成員要少。加入WTO后，我們也未將特殊與差別待遇作為一個(gè)“擋箭牌”來(lái)阻止談判取得進(jìn)展。

　　對(duì)WTO下一步的改革，當(dāng)前各方基本認(rèn)識(shí)一致，但如何改、朝什么方向改、最急于解決的問(wèn)題是什么、遵循什么原則等看法尚未統(tǒng)一。

　　但有種觀點(diǎn)要特別警惕，那就是反對(duì)貿(mào)易自由化，把一國(guó)利益強(qiáng)加在其他國(guó)家之上，認(rèn)為中國(guó)加入WTO是占了便宜，否認(rèn)WTO各方達(dá)成給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠措施，甚至要取消發(fā)展中國(guó)家這一概念。提出顛覆特殊與差別待遇條款，目的就是要遏制中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上動(dòng)搖和否認(rèn)WTO以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊機(jī)制和原則。不看清這點(diǎn)，就會(huì)在WTO改革中迷失方向，助長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義和霸權(quán)主義，使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇倒退，地區(qū)差距、貧富差距拉大。

　　所以，WTO改革抓住特殊與差別待遇，就是抓住了改革的總鑰匙，就能把握改革的重心和基石。下一步，我們還會(huì)遇到各種改革方案，但還是要關(guān)注能否堅(jiān)持WTO中的特殊與差別待遇條款，能則全力支持，反之則堅(jiān)決反對(duì)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)在這一點(diǎn)上要旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。

　　記者：此前有消息稱，這次推遲的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，將會(huì)談到補(bǔ)貼問(wèn)題，有WTO成員提出在補(bǔ)貼規(guī)則方面要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)此你怎么看?

　　魏建國(guó)：補(bǔ)貼是世界各國(guó)政府普遍使用的一種政策工具，它主要是用來(lái)解決市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、環(huán)境保護(hù)、穩(wěn)崗就業(yè)等各類公共政策目標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政策補(bǔ)貼、金融補(bǔ)貼、服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼等。比如疫情期間，各WTO成員就出臺(tái)了不少補(bǔ)貼措施，幫助本國(guó)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，保證民眾就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　在補(bǔ)貼問(wèn)題上，中國(guó)支持對(duì)WTO進(jìn)行必要的改革，對(duì)在WTO改革框架下啟動(dòng)補(bǔ)貼有關(guān)談判討論持開(kāi)放態(tài)度。同時(shí)，我認(rèn)為在補(bǔ)貼問(wèn)題談判上，首先要堅(jiān)持透明公開(kāi)化;其次，要制定符合市場(chǎng)化的規(guī)則;第三就是要加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行事后監(jiān)督?？傊蠹疑塘恐k，拿出一個(gè)可行的、讓大家都能接受的方案，才能推動(dòng)WTO的改革。

　　WTO不可替代，還應(yīng)該加強(qiáng)

　　記者：中國(guó)已加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，也正在尋求加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。你如何看待區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與WTO的關(guān)系?

　　魏建國(guó)：雙邊差距越大的國(guó)家，互補(bǔ)性就越強(qiáng)，市場(chǎng)的吸引力就越大，形成的自貿(mào)協(xié)定的收益就越大，會(huì)產(chǎn)生1+1>2的效果。從目前的趨勢(shì)來(lái)看，貿(mào)易的多邊體制，特別是雙邊、多邊FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)會(huì)越來(lái)越多，亞洲應(yīng)該是全球FTA雙邊、多邊協(xié)定最多的，比如中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與WTO，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化以及國(guó)際貿(mào)易投資自由化、便利化的兩個(gè)輪子，相互促進(jìn)、不可偏廢?，F(xiàn)在WTO有164個(gè)成員，貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的98%以上。自貿(mào)協(xié)定談判以兩個(gè)或幾個(gè)國(guó)家為一組進(jìn)行，如今向WTO通報(bào)的已實(shí)施的自貿(mào)協(xié)定有350多個(gè)。

　　一方面，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定是多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充，是“WTO+”，不僅服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易開(kāi)放水平比WTO更高，而且還涉及投資開(kāi)放，甚至WTO沒(méi)有的一些新領(lǐng)域的規(guī)則。

　　另一方面，WTO也必不可少。WTO是一個(gè)全球性的投資和貿(mào)易平臺(tái)，它要照顧到發(fā)達(dá)國(guó)家，也要照顧到發(fā)展中國(guó)家。WTO前總干事帕斯卡爾·拉米告訴我，無(wú)論WTO怎么改革，不可能把美國(guó)排除在外，同樣也不能沒(méi)有中國(guó)，在這種背景下，制定全球貿(mào)易規(guī)則，WTO的標(biāo)準(zhǔn)就不可能像有些區(qū)域組織那么強(qiáng)。但這絕不意味著WTO就不需要存在了，恰恰相反，還更應(yīng)該加強(qiáng)。

　　記者：后疫情時(shí)代，中國(guó)還能為全球發(fā)展貢獻(xiàn)哪些方案?

　　魏建國(guó)：我認(rèn)為，首先是疫情過(guò)后如何解決貧富矛盾和地區(qū)差別的問(wèn)題。中國(guó)是世界上第一個(gè)消滅絕對(duì)貧困的國(guó)家，創(chuàng)造了世界歷史上空前絕后的脫貧成就。在這方面，中國(guó)可以提出更具體的方案，大家對(duì)此都抱有很大希望，希望中國(guó)能發(fā)揮更大作用。

　　其次，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，是世界上發(fā)展中國(guó)家的代表。WTO在制定規(guī)則時(shí)，中國(guó)能發(fā)揮更大的作用，中國(guó)的聲音在全球經(jīng)濟(jì)中更有力量。

　　另外，中國(guó)的科技不斷發(fā)展，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等，WTO在制定針對(duì)這些新領(lǐng)域的規(guī)則制度時(shí)，中國(guó)應(yīng)該，也必須有更多的發(fā)言權(quán)。(記者：陳琳)