國(guó)家反壟斷局成立了!11月18日9時(shí)許，國(guó)家反壟斷局在北京三里河?xùn)|路8號(hào)正式掛牌，與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局三里河辦公區(qū)同樓。這是繼國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家疾病控制局之后，今年國(guó)務(wù)院新組建的第三個(gè)副部級(jí)國(guó)家局。

　　國(guó)家反壟斷局與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牌子分別懸掛于上述辦公大樓兩側(cè)。被掛上的白色牌子在棕色大樓的映襯下格外明顯。

　　據(jù)人社部11月15日官網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員，甘霖任國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)顯示，甘霖現(xiàn)任致公黨中央副主席、市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)。

　　國(guó)家反壟斷局為新成立的國(guó)家局，據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局官網(wǎng)介紹，反壟斷局，擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實(shí)施反壟斷執(zhí)法工作，承擔(dān)指導(dǎo)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作;組織指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作;承擔(dān)反壟斷執(zhí)法國(guó)際合作與交流工作;承辦國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。

　　多位專(zhuān)家表示，成立國(guó)家反壟斷局，意味著中國(guó)政府對(duì)反壟斷事業(yè)更加重視，職能更加突出，地位更加提升。這標(biāo)志著我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的迭代升級(jí)，它不僅有利于全面整合與優(yōu)化組合現(xiàn)有的反壟斷執(zhí)法資源，而且充分體現(xiàn)了反壟斷強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制的常態(tài)化與長(zhǎng)效化趨勢(shì)。

　　國(guó)家反壟斷局首次亮相，甘霖任首任局長(zhǎng)

　　隨著反壟斷工作成為中央經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，我國(guó)反壟斷監(jiān)管力量正逐步充實(shí)，反壟斷不斷深入。

　　“當(dāng)前，在中國(guó)、美國(guó)、歐盟三大反壟斷法域，公權(quán)力機(jī)關(guān)都在強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管與革新反壟斷執(zhí)法機(jī)制。在這一國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下，國(guó)家反壟斷局掛牌，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家反壟斷監(jiān)管力量在執(zhí)行力、專(zhuān)業(yè)化層面的迭代升級(jí)。“華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任翟巍表示，國(guó)家反壟斷局掛牌有助于形成以國(guó)家反壟斷局為主導(dǎo)的，涵蓋網(wǎng)信辦、工信部等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)合型反壟斷執(zhí)法體系，而且有利于完善我國(guó)反壟斷執(zhí)法的國(guó)際協(xié)作機(jī)制。

　　國(guó)家反壟斷局的首次亮相前就迎來(lái)了局長(zhǎng)的任命。11月15日，據(jù)人社部官網(wǎng)消息，據(jù)人社部官網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員，甘霖任國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)顯示，甘霖于2018年起任國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)。目前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為張工，甘霖職務(wù)為副局長(zhǎng)，國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)。

　　甘霖分管分管執(zhí)法稽查局、競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司、價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局(規(guī)范直銷(xiāo)與打擊傳銷(xiāo)辦公室)。主持國(guó)家反壟斷局工作。

　　官方資料顯示，甘霖1994年1月加入中國(guó)致公黨，1988年7月參加工作，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝系博士研究生學(xué)歷，農(nóng)學(xué)博士。現(xiàn)任致公黨中央副主席。

　　2001年5月起，甘霖歷任湖南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)、湖南省人民政府副省長(zhǎng)、國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)。

　　2018年3月，甘霖任國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)，分管執(zhí)法稽查局、反壟斷局、價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局(規(guī)范直銷(xiāo)與打擊傳銷(xiāo)辦公室)。聯(lián)系發(fā)展研究中心、中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)。

　　掛牌新機(jī)構(gòu)“名正言順”

　　系中國(guó)式反壟斷的里程碑事件

　　在2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，商務(wù)部反壟斷局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局、國(guó)家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，三個(gè)部門(mén)分別承擔(dān)相應(yīng)的反壟斷執(zhí)法工作。

　　國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)戚聿東對(duì)新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，成立國(guó)家反壟斷局，意味著中國(guó)政府對(duì)反壟斷事業(yè)更加重視，職能更加突出，地位更加提升，“尤其是在國(guó)際交流合作中，其他國(guó)家往往都是以國(guó)家反壟斷部門(mén)的名義，而我國(guó)是以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局的名義，顯得地位不對(duì)等，實(shí)則不是這樣的，掛牌新機(jī)構(gòu)就顯得名正言順了”。

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三合一”，由市場(chǎng)監(jiān)管總局承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一的執(zhí)法職能。

　　多位專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家反壟斷局掛牌，系中國(guó)式反壟斷的里程碑事件。戚聿東稱(chēng)，掛牌成立國(guó)家反壟斷局的做法是一舉多得的舉措，頗具中國(guó)特色和聰明智慧。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)信息顯示，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局的職責(zé)為，擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實(shí)施反壟斷執(zhí)法工作，承擔(dān)指導(dǎo)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作。組織指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。承擔(dān)反壟斷執(zhí)法國(guó)際合作與交流工作。承辦國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。

　　據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)主體總量已突破1.5億戶(hù)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要意義更加凸顯。

　　互聯(lián)網(wǎng)反壟斷迎“新時(shí)代”

　　專(zhuān)家：需要盡快制定行業(yè)性、部門(mén)性反壟斷監(jiān)管規(guī)則

　　阿里巴巴被罰182.28億元、美團(tuán)被罰34.42億元、公牛集團(tuán)被罰2.9億元……2021年，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)(互聯(lián)網(wǎng))反壟斷風(fēng)暴來(lái)臨。阿里、京東、拼多多等電商平臺(tái)作為頭部企業(yè)，面臨著強(qiáng)監(jiān)管。

　　近年，反壟斷受到廣泛關(guān)注與反壟斷深入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)?！蛾P(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》公開(kāi)征求意見(jiàn)約三個(gè)月后，2021年正式落地，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷進(jìn)入新的監(jiān)管時(shí)代。

　　反壟斷第一次走入公眾視野，還要追溯至始于2010年前后的“3Q大戰(zhàn)”，騰訊與奇虎360“明星產(chǎn)品”之間的“互掐”揭開(kāi)了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“二選一”的序幕。

　　到了2020年底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)新規(guī)，再次攪動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)江湖。為預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《反壟斷指南》)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　依據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，《反壟斷指南》從“壟斷協(xié)議”“濫用市場(chǎng)支配地位行為”“經(jīng)營(yíng)者集中”“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”等方面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出規(guī)定，這意味著，“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)“老大難”問(wèn)題將被嚴(yán)肅處理和解決。

　　約三個(gè)月后，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，伴隨反壟斷法律制度體系落地，一個(gè)反壟斷監(jiān)管新時(shí)代正在到來(lái)。這也被視作，劍指包括阿里、騰訊、京東、美團(tuán)、拼多多等在內(nèi)的頭部互聯(lián)網(wǎng)公司，處罰靴子也相繼落地。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局2020年底發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2019)》顯示，2019年共立案調(diào)查壟斷案件103件，結(jié)案46件，罰沒(méi)金額3.2億元。其中立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件28件，立案調(diào)查濫用市場(chǎng)支配地位案件15件，辦理濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件84件，調(diào)查經(jīng)營(yíng)者集中未依法申報(bào)案件36件。2020年12月至今，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局分別向阿里巴巴投資有限公司、騰訊控股有限公司、百度控股有限公司等市場(chǎng)主體開(kāi)具行政處罰決定，執(zhí)法力度逐漸增大。

　　我國(guó)系統(tǒng)性研究反壟斷法領(lǐng)軍人、中國(guó)科學(xué)院法學(xué)所教授王曉曄對(duì)新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是大眾生活的重要組成部分，約占國(guó)內(nèi)GDP的三分之一。當(dāng)平臺(tái)變得越來(lái)越重要，例如平臺(tái)上商家、用戶(hù)、消費(fèi)者越來(lái)越多，它的規(guī)模效應(yīng)將非常明顯。隨著行業(yè)向集中趨勢(shì)發(fā)展，一方面給用戶(hù)帶來(lái)了好處，即“一站式服務(wù)”越來(lái)越方便，另一方面壟斷性隨之而來(lái)，“二選一”的問(wèn)題也來(lái)源于此。

　　她指出，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該關(guān)注數(shù)字大平臺(tái)，為消滅潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而并購(gòu)一些初創(chuàng)公司的情況，同時(shí)也要看到數(shù)字大平臺(tái)的排他性行為。

　　2021年，可謂強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管元年，這一場(chǎng)自2020年甚至更早就開(kāi)打的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷戰(zhàn)役，才剛剛開(kāi)始。

　　翟巍稱(chēng)，此次國(guó)家反壟斷局的成立(掛牌)標(biāo)志著我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的迭代升級(jí)，它不僅有利于全面整合與優(yōu)化組合現(xiàn)有的反壟斷執(zhí)法資源，而且充分體現(xiàn)了反壟斷強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制的常態(tài)化與長(zhǎng)效化趨勢(shì)。

　　針對(duì)如何繼續(xù)推進(jìn)反壟斷立法，強(qiáng)化反壟斷共識(shí)的問(wèn)題，翟巍表示，從監(jiān)管方面來(lái)說(shuō)，一方面，需要通過(guò)修訂《反壟斷法》方式，使反壟斷法的實(shí)施機(jī)制能夠契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求，從而有效規(guī)制大數(shù)據(jù)殺熟、惡意封禁等新型壟斷行為;另一方面，需要盡快制定行業(yè)性、部門(mén)性反壟斷監(jiān)管規(guī)則，厘定不同行業(yè)、部門(mén)的反壟斷實(shí)施細(xì)則，以強(qiáng)化對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)的反壟斷合規(guī)指引，從而塑造各行業(yè)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)格局。