2015年12月28日，第十四屆廣東改革論壇在廣州大學(xué)學(xué)術(shù)交流中心舉行。論壇由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、廣東省體制改革研究會(huì)、廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦，廣東省綜合改革發(fā)展研究院、廣州大學(xué)廣東發(fā)展研究院承辦。來(lái)自社會(huì)各界熱心改革的專家學(xué)者70余人參加了本次論壇。

周林生會(huì)長(zhǎng)致論壇開幕辭

     廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州市社科院研究員彭澎主持了的論壇，中國(guó)體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、省體改研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生致開幕詞，中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇副秘書長(zhǎng)、中國(guó)民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英，中國(guó)體改研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、研究員廖明，廣東省政府參事、廣東省委黨校教授、原副校長(zhǎng)陳鴻宇先后作了主旨演講。專家們圍繞“‘十三五’轉(zhuǎn)型升級(jí)與供給端結(jié)構(gòu)改革”這一熱門主題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)“十三五”期間如何以供給端結(jié)構(gòu)改革促推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)表了見解。

     周林生會(huì)長(zhǎng)指出，“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要?dú)v史關(guān)頭，各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)一系列重大脫節(jié)，很明顯這是我們的供給端出現(xiàn)了問題。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的建議》，首次闡述創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念。這是“十三五”建議的靈魂，本質(zhì)上體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從供給端結(jié)構(gòu)改革發(fā)力破除增長(zhǎng)困境、釋放增長(zhǎng)紅利，是明年深化改革的主線之一。

黃劍輝院長(zhǎng)主旨演講

     黃劍輝院長(zhǎng)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的主要矛盾在供給側(cè)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革已上升至最高決策。應(yīng)該著重從供給端發(fā)力，引入新制度供給，通過(guò)改革開放推動(dòng)新一輪制度變革和體制機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，破解瓶頸制約。黃院長(zhǎng)通過(guò)廣東省2014年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與全國(guó)、全球發(fā)展水平的對(duì)比分析，認(rèn)為廣東要鞏固、提升全球綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)民生國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，必須發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，以“十三五規(guī)劃”為引領(lǐng)，解放生產(chǎn)力, 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，并對(duì)廣東“十三五”發(fā)展提了五點(diǎn)建議。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)加快向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，使廣東發(fā)展為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。改革管理體制；引入外部入才；著力發(fā)展高等教育和研究生教育，提升本科以上人才占比；進(jìn)一步提高研發(fā)支出。二是加快協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加大粵東、西、北基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升投資率，保持經(jīng)濟(jì)合理增速，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)、各地協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，將廣東省打造為全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)。加快節(jié)能減排步伐，加大生態(tài)建設(shè)投入。四是堅(jiān)持開放發(fā)展，將廣東省納入全國(guó)、全球的視野、框架進(jìn)行聚焦、定位。以推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引擎，通過(guò)改革相關(guān)制度，加快對(duì)內(nèi)向民營(yíng)資本放開準(zhǔn)入、對(duì)港臺(tái)、歐美日韓等外資開放市場(chǎng)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展金融業(yè)，著力改善金融供給。五是堅(jiān)持共享發(fā)展，重點(diǎn)改善教育、醫(yī)療，著力改善民生，使廣東發(fā)展更好惠及全省民眾；也為全國(guó)、全球的發(fā)展，發(fā)揮積極作用。

廖明研究員主旨演講

     廖明研究員提到，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)加大了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的雙向擠壓，減少了我國(guó)出口，加上房市的跌落，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)下行。究其根源，主要是由于我國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾發(fā)生在供給側(cè)，許多需求側(cè)的問題也源于供給體制的不合理、不完善。為了解決這些問題，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。主要方向是著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。主要內(nèi)容為：減輕負(fù)擔(dān)、提高供給效率與質(zhì)量。

     廖明認(rèn)為，應(yīng)從八個(gè)方面著力。一是厘清政府管理。主要是對(duì)供給側(cè)的現(xiàn)狀進(jìn)行改革或政策調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)政策、部門結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的研發(fā)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)政策等。二是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。供需調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰，自然也不存在真正的“過(guò)剩”問題。三是減輕企業(yè)稅負(fù)。正稅清費(fèi)，調(diào)整營(yíng)改增、企業(yè)所得稅及各種收費(fèi)。四是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前消費(fèi)者對(duì)于改善生活質(zhì)量需求不斷增長(zhǎng)，是供給結(jié)構(gòu)出了問題而未能滿足消費(fèi)者需求，供給結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。五是加快創(chuàng)新步伐。供給的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新的瓶頸在制度。“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”最根本的是改革，是制度創(chuàng)新。六是降低個(gè)人負(fù)擔(dān)。降低針對(duì)消費(fèi)者的各種稅賦和收費(fèi)，提高全民社會(huì)保障水平和消費(fèi)能力。七是適度擴(kuò)大需求。把宏觀政策的重點(diǎn)由過(guò)度偏向投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)和增加公共服務(wù)上。八是深化各項(xiàng)改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能單兵突進(jìn)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好方方面面改革。

黨國(guó)英研究員主旨演講

     “十三五”的發(fā)展繞不開新一輪土地改革。黨國(guó)英研究員談了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革幾個(gè)關(guān)鍵問題，認(rèn)為土地政策評(píng)價(jià)基準(zhǔn)要從四個(gè)“有利于”來(lái)考量：有利于提高經(jīng)濟(jì)效率、有利于促進(jìn)社會(huì)平等、有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從提高經(jīng)濟(jì)效率上來(lái)講，一是要明確財(cái)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期化、可交易，二是改革土地管理體制，使土地用途可預(yù)測(cè)，三是化解“低效率”制度遺產(chǎn)，使政經(jīng)分開，區(qū)分好社區(qū)成員權(quán)與經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，認(rèn)為目前廣東已經(jīng)做到政經(jīng)分離；從促進(jìn)農(nóng)村平等上來(lái)講，一是要大力發(fā)展教育，合理的土地制度有利于農(nóng)村的學(xué)習(xí)、投資，二是改善勞資關(guān)系，三是公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋，四是降低土地的相對(duì)價(jià)值，即降低共有土地的比重，五是化解“不平等遺產(chǎn)”，產(chǎn)權(quán)改革的起點(diǎn)與基本規(guī)則要公正；從社會(huì)穩(wěn)定的因素來(lái)看，社會(huì)平等狀況、居住形態(tài)，社會(huì)組織程度等，都與土地制度有關(guān)系，要通過(guò)土地制度改革促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，使產(chǎn)權(quán)邊界盡可能清晰，建立以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的大型合作社，以鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”化解不穩(wěn)定的歷史遺產(chǎn)；從環(huán)境基準(zhǔn)上來(lái)講，要控制開發(fā)比重，提高單位土地的經(jīng)濟(jì)密度，控制工業(yè)區(qū)、公共服務(wù)、居住區(qū)等各類土地的比重。

陳鴻宇教授為論壇致辭并主旨演講

     陳鴻宇教授分析了廣東省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基本態(tài)勢(shì)，指出目前廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的步伐正在加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是新常態(tài)下廣東的核心戰(zhàn)略和總抓手，要深化體制機(jī)制改革，打通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“關(guān)鍵一公里”；要再造廣東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制，實(shí)質(zhì)上讓政府之手按照市場(chǎng)的要求，更加敢于和善于發(fā)揮作用，從直接配置創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)向抓規(guī)劃、抓清單、抓布局、抓平臺(tái)。廣東目前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力不足，主要原因是制度創(chuàng)新相對(duì)滯后。下一步要以政府的清單管理模式和調(diào)整定向扶持布局為重點(diǎn)，再造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制；以支持企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈”和“小微化”為重點(diǎn)，再造創(chuàng)新主體的激勵(lì)機(jī)制；以改革政府配置創(chuàng)新資源的方式，系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，再造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的普惠機(jī)制；加快構(gòu)筑法制化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

     為重點(diǎn)研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，陳教授提出了四點(diǎn)政策措施。第一，建議廣東省委、省政府成立“全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，重點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌全省科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和開放創(chuàng)新三者的協(xié)同推進(jìn)。第二，盡快組織相關(guān)部門和專家，專題研究和編制全省的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和開放創(chuàng)新三個(gè)“項(xiàng)目責(zé)任清單”，分別建立項(xiàng)目責(zé)任清單管理模式，明確分工責(zé)任。第三，盡快將省政府完善科技成果處置權(quán)和收益權(quán)制度的行政規(guī)章和“實(shí)施意見”，通過(guò)省人大立法，轉(zhuǎn)為地方性法規(guī)，真正消除科技人員的后顧之憂，暢通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。第四，組織檢查各地工商管理制度改革和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等扶持政策的執(zhí)行情況，進(jìn)一步為創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)客等“草根創(chuàng)業(yè)者”減負(fù)。

彭澎研究員主持會(huì)議并對(duì)專家演講點(diǎn)評(píng)

     專家們認(rèn)為，廣東省作為改革和創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，要注重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系從供給側(cè)把握和改善環(huán)境、機(jī)制，釋放新需求所釋放的動(dòng)力機(jī)制。緊緊抓住供給側(cè)改革這一契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力和新鮮血液。專家們相信，國(guó)家的未來(lái)美好前景值得期待，廣東省的發(fā)展前景更加值得期待。