【編者按】2015年11月28日，“全面深化改革加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化--中國改革(2015)年會暨農(nóng)村產(chǎn)權制度改革高層研討會”在四川省內江市舉行。本文是國家發(fā)改委農(nóng)業(yè)經(jīng)濟司副巡視員邱天朝的演講全文，未經(jīng)演講者審定。

　　很高興來到內江參加中國改革年會。這次會議的主題是“全面深化改革，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。我覺得這個題目選得很好。近期國家推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出臺了專門的意見，我有幸參加了這項工作。我就相關的工作談點認識和體會，供大家參考。

　　我主要講三個問題：一個是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內容和抓手。第二講一講農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主要模式和途徑。第三講一講怎么加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　十八大首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，確定了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。到十八大以后，正式提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的主要任務，十七屆三中全會明確提出建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的制度，十八大三中全會、五中全會強調城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化體制機制。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化是解決我國三農(nóng)問題最根本的途徑。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實際上包括六個方面：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、勞動就業(yè)一體化、社會管理一體化。產(chǎn)業(yè)是整個經(jīng)濟的基本形態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化最核心的內容。如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的支撐，就不可能形成真正城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化在很大程度上就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。所謂產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，指縣域內的一二三產(chǎn)在發(fā)展結構和發(fā)展布局上要統(tǒng)籌協(xié)調，融為一體。

　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合這個詞最早出現(xiàn)上世紀90年代的日本和韓國。這兩個國家以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為基礎，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，超出一般的市場交換關系和商品交換關系，形成項目融合的整體。我們國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是一個比較新的概念。2015年中央一號文件首次正式用了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合概念。十八屆五中全會關于十三五規(guī)劃綱要的建議中，強調要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。去年以來，總書記、總理和汪洋副總理在相關的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，多次強調農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基本內涵是通過要素集聚、技術滲透，以及產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式的創(chuàng)新，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，并實現(xiàn)農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結機制、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村發(fā)展新格局。

　　目前我們國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的大背景下，我們認為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路重要途徑，是打造我國農(nóng)村經(jīng)濟升級版，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。同時也是在經(jīng)濟增速放緩情況下，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要的動力。

　　第二個問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主要模式和途徑。我覺得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的主要模式和途徑，可以從三個角度來考察：第一從產(chǎn)業(yè)形態(tài)的角度考察;第二從融合主體的角度;第三從利益分配機制的角度考察。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)的角度，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可以分為5種類型：第一是農(nóng)業(yè)內部融合，同屬第一產(chǎn)業(yè)范疇的重工業(yè)等領域的結合;第二個是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、物流等環(huán)節(jié)延伸;第三農(nóng)業(yè)多功能性拓展。農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能從生產(chǎn)向生態(tài)、生活，從物質向精神生活的拓展，主要是觀光旅游等等之類;第四是發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，包括互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，人文創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)等;第五種是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)合理集聚。

　　從融合主體的角度有三大類型：農(nóng)民主導型，以家庭農(nóng)場為融合的主體，在農(nóng)業(yè)基礎上發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)家樂等等這些。有一些是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，如果利用自身的優(yōu)勢，從事農(nóng)業(yè)的同時，從事二三產(chǎn)業(yè)，屬于農(nóng)民主導型的融合方式。

　　第二是龍頭企業(yè)主導型。龍頭企業(yè)在二三產(chǎn)業(yè)的基礎上，向第一產(chǎn)業(yè)拓展，基本模式是公司加基地，高級形態(tài)是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，就是相關的企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會科研院所組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員之間優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

　　第三是區(qū)域市場帶動型。在一定區(qū)域內，通過區(qū)域市場的帶動，形成產(chǎn)業(yè)鏈和環(huán)節(jié)相對緊密的利益關系。

　　從利益分配機制也可以分成三種類型：利益連接的天然一體型，對應前面講到以農(nóng)民為主導的產(chǎn)業(yè)融合方式，這個方式中，由于農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)本身就是產(chǎn)業(yè)融合的主體，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中處于主導地位，利益分配天然的就歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所有。

　　第二是訂單農(nóng)業(yè)型。以龍頭企業(yè)主導的融合模式中，龍頭企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)村合作社等通過訂單的方式收購農(nóng)產(chǎn)品，形成穩(wěn)定的供銷關系。

　　第三是股份合作型。農(nóng)民以土地為資金入股企業(yè)，按利益分紅的機制，讓農(nóng)民工分享收益，在一定程度上實現(xiàn)風險共擔。

　　企業(yè)到農(nóng)村租用農(nóng)民的土地，農(nóng)民在企業(yè)打工取得工資，這個方式是不是利益連接機制，各方面也有不同的看法。我認為這種方式在一定程度上應該不屬于產(chǎn)業(yè)融合中利益連接機制的范疇，實際上就是農(nóng)民實現(xiàn)自己的土地價值和勞動力價值的一種方式。因為農(nóng)民無論在企業(yè)當中，還是在別的企業(yè)打工，總是要給工資的。土地無論如何總是有價值的。

　　第三個問題，我介紹一下如何加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先強調農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要是市場主體的事情，必須堅持以市場需求為導向，主要由市場機制發(fā)揮決定性作用。與此同時，更好地發(fā)揮政府作用，加強相應的政策引導。

　　從政府角度來講，我覺得主要是六個方面需要做的事情：第一優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃有力銜接，促進產(chǎn)業(yè)合理分工，科學布局農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，完善基礎設施條件。推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，加強區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品營銷，鼓勵發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不同融合主體，不同利益連接機制各類融合模式。重點扶持農(nóng)民主導型的，以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等為融合主體的農(nóng)產(chǎn)品。

　　第二努力保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。這是我們調研過程中反映最突出的問題。具體的建議是，積極探索在地方年度建設用地計劃中占有一定的比例，專門用型新經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流等設施建設。通過農(nóng)村宅基地整理等新增的用地用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。

　　第三引導形成緊密的產(chǎn)業(yè)連利益聯(lián)結機制。第一創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在訂單基礎上，鼓勵流通企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔保，贊助訂單農(nóng)戶參與保險。第二鼓勵發(fā)展股份合作。探索由土地入股農(nóng)村企業(yè)的利益分配機制，明確資本參與、利益分配的比例上限，保證農(nóng)民土地經(jīng)營權入股的收益。引導工商企業(yè)承擔更多的社會責任，包括建立健全工商企業(yè)租賃農(nóng)地的風險防范機制。

　　第四鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。重點發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用多種資源發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營，安排財政金融資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入。研究通過PPP設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域。最近國家搞的第三批和第四批專項建設基金已經(jīng)專門設立了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專項，安排了一些項目。這個事情下一步可能還要繼續(xù)做下去。

　　第五創(chuàng)新和加強金融服務，鼓勵金融機構與新型主體建立合作的關系，建立全產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，大力發(fā)展政府支持的擔保和再擔保機構為產(chǎn)業(yè)融合主體提供擔保服務。

　　第六加大財稅等支持力度。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄，積極支持互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的發(fā)展，健全農(nóng)產(chǎn)品供銷體系，在社區(qū)建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品試點。

　　注：本文由《改革內參》記者賈存斗、實習記者趙琳整理