【編者按】：2018年1月13日，中國(guó)改革(2017)年會(huì)暨深改五周年高層研討會(huì)在北京舉行。本文是農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇的演講內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)　張紅宇　

　　換一句話講就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，聚焦這三個(gè)方面實(shí)際上是理解把握總書記三農(nóng)思想的全部?jī)?nèi)涵。

　　按照這一種想法，我從農(nóng)業(yè)角度來(lái)講，怎么樣在我們國(guó)家改革開(kāi)放40年，我們糧食總量、肉類總量和水產(chǎn)品總量世界第一的基礎(chǔ)之上，使農(nóng)業(yè)發(fā)展真正地實(shí)現(xiàn)用中國(guó)資源解決中國(guó)問(wèn)題，用中國(guó)供給解決中國(guó)需求。

　　2017年我們糧食保持12358億斤的總量，肉類總量8540萬(wàn)噸(人均超過(guò)60公斤)，水產(chǎn)品總量2016年6900萬(wàn)噸(人均50公斤)。換句話說(shuō)，中國(guó)的人均糧食、肉類和水產(chǎn)品分別超世界平均水平100公斤、20公斤和接近30公斤。

　　第一個(gè)大問(wèn)題還是要聚焦，要確保國(guó)家的糧食安全。中國(guó)人的飯碗牢牢端在中國(guó)人手里，現(xiàn)在叫藏糧于地，過(guò)去叫藏糧于庫(kù)。糧食安全是一個(gè)很大的戰(zhàn)略。對(duì)口糧的小麥、水稻必須保證絕對(duì)的安全，盡管這一些年年年進(jìn)口8千萬(wàn)噸以上的大豆，2200萬(wàn)噸左右的谷物，兩者相加是一億噸。我們糧食1萬(wàn)2千噸，但是真正進(jìn)口的谷物和水稻只有不到一千萬(wàn)噸。從這個(gè)角度講，我們的口糧絕對(duì)安全。如何實(shí)現(xiàn)口糧絕對(duì)的安全?方法是以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適當(dāng)進(jìn)口，科技支撐就不多作解釋了。糧食必須以我為主，以中國(guó)人的資源來(lái)解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上產(chǎn)能非常重要。你可以說(shuō)今天糧食不掙錢，種種蔬菜也可以，但蓋房子絕不可以，產(chǎn)能就沒(méi)了。適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑品種，棉花等資源性產(chǎn)品大量進(jìn)口是絕對(duì)不允許的。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是延續(xù)了2015年以后中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別2016年強(qiáng)化了這個(gè)意識(shí)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加減乘除要一起做。針對(duì)短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)我們做加法。比如，我們每一年需要進(jìn)口一億噸左右的大豆，前三個(gè)季度已進(jìn)口了8千萬(wàn)噸，換句話說(shuō)，大豆對(duì)外依存度已增加了60%，我們需要做加法。與此同時(shí)，有限的資源卻生產(chǎn)了很多我們需要不了，或者低端的糧食。比如玉米，中國(guó)一年需要3500億斤，但我們年產(chǎn)4500億噸，多了1000億斤。怎么調(diào)節(jié)玉米的產(chǎn)出，這是減法。第三是乘法。農(nóng)民的收入為什么不高，或者說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品為什么低端化，主要是后續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈太短。如何通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，按照實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺的要求融合發(fā)展，這是乘法。第四，通過(guò)減少投入，讓資源環(huán)境更加美好，降低生產(chǎn)成本的要求是做除法。

　　同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求我們?cè)趧?dòng)能培養(yǎng)方面要有所作為。這些年，我們農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)在發(fā)展，農(nóng)業(yè)的新生行業(yè)也在發(fā)展。比如我國(guó)農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。第一是我們的觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)，2016年創(chuàng)造增加值5700億元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值6.37億的8.9%。2016年全國(guó)GDP大約是74.41萬(wàn)億元，去年大約超過(guò)80萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)占比只有8.6%，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)增加值，觀光旅游休閑達(dá)到了8.9%，吸納了21億次的人到農(nóng)村去旅游。第二是十年前沒(méi)有、五年前也沒(méi)有的互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)產(chǎn)品電商，2016年?duì)I業(yè)額達(dá)到了8945億元，去年的數(shù)字還沒(méi)有出來(lái)，前三季度已經(jīng)超過(guò)8000億元。第三個(gè)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但它更是一個(gè)新生產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)收入2016年突破了20萬(wàn)億元，相當(dāng)于GDP三分之一。這個(gè)產(chǎn)業(yè)方興未艾。第四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，過(guò)去不是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，現(xiàn)在越來(lái)越成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)。我們發(fā)改委的徐(善長(zhǎng))司長(zhǎng)他們搞了一個(gè)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的文件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)成為越來(lái)越獨(dú)立的行業(yè)。這個(gè)行業(yè)現(xiàn)在的產(chǎn)值并不高，2016年大約是2050億元，占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3.5%，但極具成長(zhǎng)性。

　　最后談?wù)勣r(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出人與自然的和諧相處。我們順應(yīng)自然、保護(hù)自然、愛(ài)護(hù)自然，在農(nóng)業(yè)中怎么體現(xiàn)出來(lái)?答案是一控兩減三基本。這些年這三句話大家耳熟能詳。我們用全世界10%的耕地養(yǎng)活了全世界世界20%以上的人口，但是背后的環(huán)境代價(jià)很大。我們從來(lái)沒(méi)有講第四句，就是我們用了世界35%以上的化肥農(nóng)藥。怎么辦?一是控制水資源在農(nóng)業(yè)中的過(guò)度使用。二是化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。我們?nèi)ツ昊适褂昧?千萬(wàn)噸，農(nóng)藥32萬(wàn)噸，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)了。這是一個(gè)好事。三是農(nóng)膜、秸稈和動(dòng)物糞便大約產(chǎn)生了38億噸。無(wú)害化處理這些東西會(huì)面臨哪些問(wèn)題?資源化、集料化是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展最重要的選項(xiàng)。

　　我上面講的四個(gè)方面關(guān)鍵是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把中國(guó)由大國(guó)農(nóng)業(yè)向強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。而農(nóng)民問(wèn)題更多應(yīng)該是聚焦收入的問(wèn)題。改革開(kāi)放四十年，農(nóng)民收入不斷的保持增長(zhǎng)，尤其是黨的十八大以來(lái)的五年間，農(nóng)民收入始終超過(guò)了城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)，以至于到2009年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到了歷史最高點(diǎn)1：33，到了2016年的前年縮小到1：2.72，去年的數(shù)字還沒(méi)出來(lái)。1：2.72當(dāng)然相對(duì)于2009年是一個(gè)好看的數(shù)字，但是相對(duì)我們?nèi)娼ㄔO(shè)高質(zhì)量的小康社會(huì)和高質(zhì)量的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，1：2.72還是一個(gè)不太令人樂(lè)觀的數(shù)字。怎么辦?第一、我們要聚焦如何通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)增加收入。1978年我們的農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占整個(gè)勞動(dòng)力構(gòu)成的70%，到了2016年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)已經(jīng)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)21.7%。與此同時(shí)，我們GDP構(gòu)成里面一二三產(chǎn)業(yè)比重也在發(fā)生變化，1978年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)27.7%，到了2016年農(nóng)業(yè)增加值下降了8.6%。勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提升，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)業(yè)大于二三產(chǎn)業(yè)，或者說(shuō)增長(zhǎng)速度更高一點(diǎn)。 在1978年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和二三產(chǎn)業(yè)是1：7：5的關(guān)系，到了2016年是1：4.5：3.8的關(guān)系。這一組數(shù)字說(shuō)明，農(nóng)民生產(chǎn)效率在這四十年由70.5%到27%，平均每年下降一個(gè)點(diǎn)，但是整個(gè)勞動(dòng)力在整個(gè)構(gòu)成里面還是一個(gè)大數(shù)。比如，2016年整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力大約是5億人，外出勞動(dòng)力是2.82億人，留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的大約是2.15億人，仍然是龐大的數(shù)字。能不能把2.15億減少到1億以內(nèi)，我以為從時(shí)間跨度來(lái)看這個(gè)目標(biāo)是沒(méi)有懸念的。所以，通過(guò)減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加農(nóng)民收入是一個(gè)很重要的選項(xiàng)。富裕農(nóng)民就是減少農(nóng)民，減少農(nóng)民就是富裕農(nóng)民是一個(gè)根本選項(xiàng)。

　　第二個(gè)方面我們聚焦貧困問(wèn)題。2012年到2017年，我國(guó)每一年減少貧困人口大約在1300萬(wàn)人以上。去年的貧困人口最終數(shù)字沒(méi)有出來(lái)，大約已經(jīng)由2016年4335萬(wàn)人減少到了去年年底的3000萬(wàn)人左右，任務(wù)仍然艱巨。到2020年如何把三千萬(wàn)的貧困人口、529個(gè)貧困縣全部摘帽，黨的十九大報(bào)告，包括中央農(nóng)村工作會(huì)議都提出了明確要求。當(dāng)然，黨的十九大報(bào)告，包括中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還有兩句話，第一不能降低標(biāo)準(zhǔn)，第二也不能調(diào)高胃口。

　　通過(guò)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，來(lái)增加農(nóng)民收入。這是一個(gè)脫貧的有效路徑。黨的政治文件里面出現(xiàn)小農(nóng)戶在歷史上還是沒(méi)有過(guò)的，黨的十九大報(bào)告對(duì)普通農(nóng)戶高度的關(guān)注。中國(guó)至今為止還有2.6億農(nóng)戶，其中2.3億叫承包農(nóng)戶，還有3千萬(wàn)戶漁民、牧民、林農(nóng)。這2.6億普通農(nóng)戶怎么樣富起來(lái)?第一保護(hù)他們的權(quán)益。剛才徐(善長(zhǎng))司長(zhǎng)講了很多產(chǎn)權(quán)理論，比如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加普通農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)都是選項(xiàng)。更重要的是通過(guò)發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)主體帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)去年年底有46萬(wàn)家家庭農(nóng)場(chǎng)，平均規(guī)模170畝，各種各樣的合作社全國(guó)有199萬(wàn)家，各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織全國(guó)有38萬(wàn)家，其中12萬(wàn)家叫龍頭企業(yè)，1245家叫國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，達(dá)到了伊利、蒙牛、雙匯的規(guī)模。這些年，恒大搞農(nóng)業(yè)、萬(wàn)達(dá)搞農(nóng)業(yè)等，都是作為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體。但是，國(guó)有資本進(jìn)入農(nóng)村、進(jìn)入農(nóng)業(yè)要有底線，不能把集體所有制改垮，不能侵犯農(nóng)民利益，不能把耕地減少了。另一方面，參加了公司+農(nóng)戶這一種組織以后，農(nóng)民確實(shí)有了獲得感。參加合作社的農(nóng)民平均一個(gè)成員年增收1500元，參加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織公司+農(nóng)戶，農(nóng)戶戶均年增收3500元左右，占到農(nóng)民收入構(gòu)成的15%左右。換句話講，農(nóng)民不參加這類組織收入水平是全國(guó)平均數(shù)，參加了或者說(shuō)作為產(chǎn)業(yè)鏈條的后端，或者說(shuō)公司+農(nóng)戶，你的收入會(huì)增加15%到20%。

　　最后一個(gè)問(wèn)題聚焦農(nóng)村。聚焦點(diǎn)是什么?聚焦點(diǎn)是怎么樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)對(duì)美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。什么叫不平衡?最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展的不充分。所以十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一句話叫產(chǎn)業(yè)興旺，是聚焦農(nóng)業(yè)問(wèn)題。最后一句話叫生活富裕，是聚焦農(nóng)民問(wèn)題。中間三句話都是生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。所以，第一是怎么樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更美好的生態(tài)?要宜居。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中千萬(wàn)不要忘掉農(nóng)民，不要忽視農(nóng)業(yè)。農(nóng)村將來(lái)不僅僅是生產(chǎn)場(chǎng)所，更應(yīng)該是生活場(chǎng)所。到2030年中國(guó)人口將達(dá)到15億人左右，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，意味著還有4.5億人生活在農(nóng)村。我講的是生活在農(nóng)村而不是生產(chǎn)在農(nóng)村。生活在農(nóng)村就要求有兩個(gè)核心點(diǎn)：第一，居住環(huán)境怎么樣?好不好看是一個(gè)前提，重要的是宜不宜居。在這問(wèn)題上，怎么樣加強(qiáng)規(guī)劃，怎么樣把單一的城市規(guī)劃變?yōu)槌青l(xiāng)融合的規(guī)劃，這是很重要的。第二，農(nóng)村更重要的是保護(hù)重于建設(shè)。尤其是不要千篇一律照搬照抄城市規(guī)劃、城市建設(shè)那一套。這樣的做法應(yīng)該摒棄。

　　與此同時(shí)，我非常贊同徐(善長(zhǎng))司長(zhǎng)講的，就是怎么樣在聚焦農(nóng)村的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的融合發(fā)展。在這個(gè)問(wèn)題上，我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走了很長(zhǎng)的彎路。前些年我們強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更多是政府行為。在黨的十九大報(bào)告新形勢(shì)要求之下，市場(chǎng)如何發(fā)揮資源配置的決定性作用。我以為是你中有我，我中有你，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)信息化四化同步，農(nóng)業(yè)應(yīng)該繼續(xù)向城市、工業(yè)輸出富裕的勞動(dòng)力，還有潛力可挖。工業(yè)城市更應(yīng)該把先進(jìn)的理念，包括資源要素向農(nóng)村傾斜投入，主要是資本要素、技術(shù)要素，特別是高端人才。從這角度來(lái)講，可能我們每一年還有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)農(nóng)村勞動(dòng)力，或者說(shuō)富裕人口需要轉(zhuǎn)移進(jìn)城。另一個(gè)角度來(lái)講，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)要素的融合發(fā)展。

　　最后，如何優(yōu)化政府行為我也非常贊同徐(善長(zhǎng))司長(zhǎng)講的，政府在里面扮演一個(gè)什么樣的角色?我有一個(gè)核心觀點(diǎn)，改革開(kāi)放40年，中國(guó)為什么能夠成為世界全球經(jīng)濟(jì)老二?很重要的是政府行為和市場(chǎng)機(jī)制良好的結(jié)合。我們走了一條中間道路，這是改革開(kāi)放成功的奧秘。下一步，不管是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，我們都應(yīng)該把政府行為和市場(chǎng)機(jī)制有所劃分。政府該干的事政府一定要有所作為、有所擔(dān)當(dāng)。該市場(chǎng)做的事一定要讓市場(chǎng)放手去做，包括價(jià)格問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題市場(chǎng)會(huì)處理的。講的不對(duì)的地方，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。謝謝!

　　【整理：《改革內(nèi)參》記者孫錚】