編者按：12月20日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社、紹興市委市人民政府聯(lián)合主辦的“學習貫徹十九屆五中全會精神，加快構建新發(fā)展格局——中國改革(2020)年會暨新發(fā)展階段地方改革推進高層研討會”在浙江省紹興市舉行。本文為國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長高國力的視頻演講內容。
 

　　各位領導、各位朋友，大家好!非常高興參加中國改革年會。我今天發(fā)言的題目是《推動形成雙循環(huán)互促高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》。我用“兩個大局”和“雙循環(huán)”作為我報告的內容。

　　“兩個大局”

　　第一個大局是當下熱議的世界百年未有之大變局。習近平總書記在很多重要場合都有非常重要的表述。我個人理解，世界百年未有之大變局背后蘊含的機遇、挑戰(zhàn)、風險都前所未有，都會對我們國家經(jīng)濟、社會、產業(yè)帶來非常大的影響?？傮w看，全球化趨勢不可逆轉，但是逆全球化的單邊主義、保護主義、民粹主義的回潮在未來一段時期還會此起彼伏，這對我們進一步加快發(fā)展帶來了非常嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是與中國周邊有關的一些地緣政治沖突的局部風險會有所增加。比如，印太戰(zhàn)略對于中國形成的風險和壓力加大。再比如，南海問題、臺海問題、東海問題等都會對我國“十四五”乃至今后很長一段時期形成很多不確定性，有的甚至是突發(fā)性。我們要做好足夠超前的預案，為爭取實現(xiàn)2025、2035不同階段的發(fā)展目標，爭取穩(wěn)定的外部環(huán)境具有非常重要的意義。

　　第二個大局是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局。“十四五”將進入到全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程，進入到新的發(fā)展階段。站在歷史維度看，中國處于中華民族偉大復興的上升期，習近平總書記多次說，我們從來沒有像現(xiàn)在這樣接近偉大復興的階段，走向世界舞臺的中央。怎么全面認識戰(zhàn)略全局，我概括為三大陷阱、三大差距和三大挑戰(zhàn)，今天源于時間關系就不談了。

　　“雙循環(huán)”

　　當前，新發(fā)展格局與雙循環(huán)在全國各地都很關注。新發(fā)展格局背后的內涵非常豐富，有很多重大理論性問題、實踐性問題，有待于今后探索和完善。并不是新發(fā)展格局提出來，很多內容很多方面都已經(jīng)看得很清楚了，我個人認為這是不客觀的。

　　第一，國際大循環(huán)。不要把它過于神秘化，國際大循環(huán)跟原來強調的進一步擴大開放，發(fā)展高水平的開放型經(jīng)濟，利用兩個市場兩種資源都是一脈相承的，只不過是基于最新的國際國內環(huán)境、一個新的升級版說法而已。“十四五”期間，國際大循環(huán)的角度還是要緊扣“一帶一路”總抓手，打造開放經(jīng)濟，構建人類命運共同體，這個不要動搖。同時，真正把原來的粗放式、低效益開放模式逐步轉向高效益、高質量的開放模式。十九屆五中全會提出，促進國際大循環(huán)要由商品要素這種要素型的開放向規(guī)則、標準、規(guī)制等制度型開放去演變，不同地區(qū)面臨不同的任務。東部沿海發(fā)達地區(qū)要發(fā)揮引領示范作用，中西部內陸地區(qū)在國際大循環(huán)中發(fā)揮腹地角色和作用。

　　第二，國內大循環(huán)。它是我們長期以來一直倡導的擴大內需，建設強大國內市場的一種新說法。從國家層面可以提國內大循環(huán)，但具體到不同的省市縣應該更著力在中小微企業(yè)的循環(huán)上探索可行路徑辦法，我界定為中型循環(huán)、小型循環(huán)、微型循環(huán)。中型循環(huán)層面，區(qū)域和城鄉(xiāng)層面循環(huán)要進一步的打通，比如西氣東輸、西電東送、北糧南運、南水北調、汽車下鄉(xiāng)、農民工進城等，這些都是區(qū)域和城鄉(xiāng)層面的循環(huán)體系。下一步，我們要加緊提升這方面循環(huán)的效率。小型循環(huán)指的是行業(yè)和產業(yè)之間循環(huán)體系的構建，包括一產、二產、三產，包括制造業(yè)里面主導行業(yè)和關聯(lián)配套行業(yè)，服務業(yè)里面的生產型服務業(yè)和生活型服務業(yè)都需要進一步的暢通循環(huán)、提升效益、加強配套，讓小型循環(huán)網(wǎng)絡體系也能進一步活躍。微型循環(huán)體系指企業(yè)和產品層面的循環(huán)通道、循環(huán)網(wǎng)絡，既包括頭部企業(yè)和為它配套的中小微企業(yè)，也包括微笑曲線上面研發(fā)環(huán)節(jié)的企業(yè)、制造環(huán)節(jié)的企業(yè)、下游的銷售環(huán)節(jié)的企業(yè)如何能夠進一步配套銜接，使得微型循環(huán)網(wǎng)絡體系成為帶動支撐國內大循環(huán)充滿活力的細胞。

　　國家現(xiàn)在提出構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，是基于我們國家有14億人口、4億中產群體。同時，我們處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推動的階段。強大的市場蘊含著巨大的投資和消費需求，但是具體到國家不同的地方，一定要考慮自身的發(fā)展水平、開放水平、市場化水平，因地制宜來確定本地的區(qū)內循環(huán)和區(qū)外循環(huán)的作用、排序、重要性。比如，長三角地區(qū)發(fā)達省市，實際上它內部的循環(huán)網(wǎng)絡體系已比較健全、比較完善了。這樣的地區(qū)經(jīng)過很多年改革開放的發(fā)展，蘊含投資需求、消費需求相應規(guī)模已經(jīng)很大了，基數(shù)已經(jīng)很高了，希望這些地區(qū)過快增長已不現(xiàn)實了。對于這樣的地區(qū)要更著力打通它跟海外和區(qū)外其他地方的循環(huán)通道、循環(huán)網(wǎng)絡、循環(huán)平臺，能夠使得海外、區(qū)外其他地方成為長三角的重要的戰(zhàn)略腹地，成為市場的潛力地區(qū)，進一步輸入長三角地區(qū)的優(yōu)勢產能，輸出過剩產能，進而帶動長三角地區(qū)提質增效。中西部內陸地區(qū)本身國土面積遼闊，人口規(guī)模不大，區(qū)內還面臨非常繁重的需要打通、加密暢通內部循環(huán)網(wǎng)絡體系的任務。當務之急，需要把區(qū)內的循環(huán)通道網(wǎng)絡體系進一步構建完善順暢起來。所以，中國國內不同板塊和地區(qū)面臨區(qū)內、區(qū)外循環(huán)不同的排序和重要性。

　　圍繞兩個大局兩個循環(huán)，“十四五”應著力構建“1+4+6+7”高質量發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟布局。

　　“1”，要強化提升“一帶一路”建設的戰(zhàn)略引導地位，進一步把它打造成為支撐國際大循環(huán)的重要抓手、重要的平臺。全國各地方要進一步細化落實創(chuàng)新“一帶一路”高質量發(fā)展差異化的路徑。

　　“4”，即，四大板塊。新世紀以來已經(jīng)逐步健全完善的區(qū)域協(xié)調發(fā)展、區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略在“十四五”應該進一步精細化、差別化。東部地區(qū)要率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，要在加快制度型開放上發(fā)揮引領作用。中部地區(qū)要發(fā)揮樞紐基地作用，要成為承東啟西、連南接北的重要樞紐，而不至于中部塌陷。西部板塊，更應該細化西北和西南兩大板塊的針對性、特色和差別，構建西部高水平開發(fā)和高水平開放新的格局。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地、資源枯竭比較密集的地區(qū)，更多指標應從體制性和結構性矛盾入手，為東北老工業(yè)基地振興探索新的路徑和模式。特別是市場化機制構建上和思想觀念轉變上，以及進而創(chuàng)意文化探索上，東北地區(qū)應大膽邁出步伐。

　　“6”，分類發(fā)揮六大戰(zhàn)略引領區(qū)示范帶動功能。京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟區(qū)分布在東部和西部，在“十四五”乃至全面建設社會主義新征程上承擔各自不同的戰(zhàn)略功能，要先行先試、率先示范。長江經(jīng)濟帶和黃河流域兩個軸帶建立示范區(qū)，承擔著國家大江大河如何實現(xiàn)跨行政區(qū)域，特別是省級單元之間資源配置的高效化、要素流動的順暢化。比如，長江經(jīng)濟帶更側重于生態(tài)環(huán)境保護，強調如何實現(xiàn)長江上游、中游和下游的關聯(lián)協(xié)作，實現(xiàn)綠色循環(huán)和低碳發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展更多強調的是黃河流域水資源合理的調配和沿線水資源集約、節(jié)約利用，當然，黃河流域還存在中華文明中華文化的傳承開發(fā)和保護問題。

　　“7”是七大特殊類型地區(qū)的振興發(fā)展。前面1、4、6更多強調戰(zhàn)略示范輻射帶動和引領。但是，中國作為一個大國不能忘記區(qū)域協(xié)同發(fā)展短板地區(qū)，對于短板地區(qū)要進一步扶持。七大特殊類型地區(qū)大致分為兩類：一是老少邊窮地區(qū)，包括革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，這四類是欠發(fā)達、相對落后地區(qū)。對這一類地區(qū)我們要繼續(xù)延續(xù)國家和省里已有的一些多方式扶持方式，下一步整合已有資金，提高資金使用效率，探索創(chuàng)新更多靈活多樣和有效對口幫扶合作的方式。要減少行政命令的幫扶，而逐步加大市場化機制在對口合作和對口幫扶中的一些作用，能夠真正形成對落后地區(qū)幫扶合作可持續(xù)、相對規(guī)范的一些機制。

　　二是生態(tài)退化地區(qū)、資源枯竭型城市、老工業(yè)基地。這三類是問題地區(qū)，指的是快速發(fā)展過程中出現(xiàn)問題突出的地區(qū)。對于這三大類問題地區(qū)，國家在“十二五”、“十三五”已開展了很多幫扶促進政策，“十四五”乃至更長一段時期需要進一步運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新和提升對這些問題地區(qū)的支持和激勵方式，真正把原有的資源型產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，進一步加快速度提升質量，扭轉與東部發(fā)達地區(qū)差距的進一步擴大，使這些特殊類型地區(qū)不至于在國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中成為累贅和包袱，更不是短板，而是成為國家“十四五”乃至全面建設社會主義現(xiàn)代化征程中，有自己特色功能和定位的重要區(qū)域板塊，只有這樣才能夠真正實現(xiàn)雙循環(huán)互促、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。