內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　本書(shū)是一本專(zhuān)門(mén)研究預(yù)算法修改的專(zhuān)著，全書(shū)分為兩個(gè)部分，一共12章和1個(gè)附件。前四章系統(tǒng)分析論述了現(xiàn)行預(yù)算法存在的問(wèn)題、我國(guó)預(yù)算制度改革及預(yù)算法修改立法(預(yù)算法修訂二審稿)取得成就及仍然未解決的主要問(wèn)題，并就我國(guó)預(yù)算法修改、完善提出了建議和路線(xiàn)圖。第五章到第七章對(duì)預(yù)算透明的域外經(jīng)驗(yàn)、政府性基金預(yù)算、地方性債務(wù)預(yù)算管理做了專(zhuān)題性研究。第八章到第十二章則專(zhuān)門(mén)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算做了專(zhuān)題性研究。就如何完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及立法提出了建議。

　　作 者：賀邵奇

　　ISBN：978-7-5047-5164-5

　　出版社：中國(guó)財(cái)富出版社

　　出版日期：2014年09月15日

　　圖書(shū)目錄

　　目錄

　　總論

　　第一章 現(xiàn)行《預(yù)算法》實(shí)施后我國(guó)預(yù)算制度改革及預(yù)算法修訂

　　一、我國(guó)政府預(yù)算制度改革

　　(一)人大預(yù)算審查監(jiān)督改革

　　(二)參與式預(yù)算改革

　　(三)部門(mén)預(yù)算改革

　　(四)預(yù)算公開(kāi)改革

　　(五)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革

　　(六)全口徑預(yù)算改革

　　(七)政府收支分類(lèi)改革

　　(八)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督改革

　　二、預(yù)算法修訂

　　第二章 現(xiàn)行預(yù)算法存在的主要問(wèn)題

　　一、體制層面預(yù)算權(quán)配置的問(wèn)題

　　(一)人大預(yù)算權(quán)被虛化

　　(二)行政部門(mén)的預(yù)算權(quán)過(guò)度集中到了財(cái)政部門(mén)

　　(三)中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配

　　二、預(yù)算公開(kāi)透明度低

　　(一)缺乏公開(kāi)透明的法律標(biāo)準(zhǔn)

　　(二)公開(kāi)的范圍太窄

　　(三)保密例外易于被政府濫用

　　(四)公開(kāi)的義務(wù)主體不完整

　　(五)二審稿授權(quán)國(guó)務(wù)院制定預(yù)算公開(kāi)具體實(shí)施辦法不合適

　　三、全口徑預(yù)算還未真正實(shí)現(xiàn)，預(yù)算完整性改革還沒(méi)有完全到位

　　(一)違法“小金庫(kù)”

　　(二)地方政府隱性債務(wù)

　　(三)政府性基金雖然納入了政府預(yù)算，但實(shí)質(zhì)上仍然停留在預(yù)算外資金管理的階段

　　(四)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算仍然未能實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算

　　四、預(yù)算編制過(guò)于粗糙，制約了部門(mén)預(yù)算改革的深化

　　(一)預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿(mǎn)足人大審批權(quán)的行使及公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要

　　(二)預(yù)算編制不規(guī)范

　　(三)預(yù)算編制周期太短

　　(四)編制不準(zhǔn)確，執(zhí)行過(guò)程中隨意調(diào)整

　　(五)中長(zhǎng)期預(yù)算缺失

　　五、公眾參與機(jī)制缺失

　　六、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革不徹底，甚至出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)

　　(一)賦予財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)庫(kù)不受監(jiān)督的支配權(quán)

　　(二)使財(cái)政專(zhuān)戶(hù)成為合法的“庫(kù)外庫(kù)”

　　七、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督存在不足

　　(一)審計(jì)不夠獨(dú)立

　　(二)審計(jì)公開(kāi)透明度比較低

　　(三)審計(jì)監(jiān)督效力比較弱

　　八、法律責(zé)任制度缺失

　　第三章 預(yù)算法修訂建議

　　一、完善人大預(yù)算權(quán)

　　(一)完善人大預(yù)算調(diào)整權(quán)

　　(二)預(yù)算審批上以分項(xiàng)審批取代綜合審批，賦予人大預(yù)算否決權(quán)

　　(三)賦予人大預(yù)算修正權(quán)

　　(四)賦予人大問(wèn)責(zé)權(quán)

　　(五)預(yù)算年度周期調(diào)整

　　(六)完善人大預(yù)算審查批準(zhǔn)程序

　　二、政府內(nèi)部預(yù)算權(quán)分配與制衡

　　三、中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的協(xié)調(diào)匹配

　　四、預(yù)算公開(kāi)透明

　　(一)預(yù)算編制細(xì)化、規(guī)范化

　　(二)預(yù)算公開(kāi)應(yīng)涵蓋預(yù)算全過(guò)程

　　(三)明確預(yù)算公開(kāi)的義務(wù)主體

　　(四)明確公開(kāi)的方式

　　(五)對(duì)公開(kāi)的方式和渠道作出明確的要求

　　(六)賦予公眾要求人大及人大常委會(huì)舉行聽(tīng)證的請(qǐng)求權(quán)

　　(七)應(yīng)給予公眾知情權(quán)收到限制或侵犯時(shí)享有司法救濟(jì)的權(quán)利

　　五、建立健全公眾參與機(jī)制

　　六、落實(shí)全口徑預(yù)算

　　(一)預(yù)算法修訂應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全覆蓋

　　(二)政府性基金預(yù)算的規(guī)范與透明

　　(三)地方政府債務(wù)預(yù)算管理

　　七、落實(shí)真正意義上的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度

　　八、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

　　九、法律責(zé)任制度的完善

　　(一)應(yīng)明確各級(jí)政府和政府部門(mén)負(fù)責(zé)人為預(yù)算違法第一責(zé)任人

　　(二)責(zé)任承擔(dān)上應(yīng)加大懲處力度

　　(三)完善問(wèn)責(zé)制度

　　第四章 預(yù)算法修訂要達(dá)至的目標(biāo)及實(shí)施路線(xiàn)圖

　　一、預(yù)算法修訂要達(dá)至的目標(biāo)

　　二、實(shí)施路線(xiàn)圖

　　分論

　　第五章 預(yù)算透明：域外經(jīng)驗(yàn)

　　一、透明財(cái)政：預(yù)算公開(kāi)

　　(一)國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政透明法典

　　(二)美國(guó)聯(lián)邦基金責(zé)任和透明法

　　二、美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)

　　(一)憲政基礎(chǔ)

　　(二)立法機(jī)關(guān)對(duì)政府開(kāi)支控制的主要手段

　　(三)問(wèn)責(zé)：反赤字法

　　三、參與式預(yù)算

　　(一)參與式預(yù)算誕生的搖籃：巴西阿雷格里港經(jīng)驗(yàn)

　　(二)韓國(guó)民主轉(zhuǎn)型與參與式預(yù)算改革

　　四、民間組織在推動(dòng)預(yù)算透明和參與式預(yù)算改革中的作用：韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)

　　五、預(yù)算獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督：法國(guó)審計(jì)法院

　　(一)審計(jì)法院的主要職能

　　(二)審計(jì)法院與議會(huì)的關(guān)系

　　(三)審計(jì)法院法律地位、性質(zhì)及構(gòu)成

　　第六章 政府性基金預(yù)算：?jiǎn)栴}及改進(jìn)對(duì)策

　　一、政府性基金及政府性基金預(yù)算概況

　　二、政府基金預(yù)算存在的問(wèn)題

　　三、改進(jìn)對(duì)策

　　第七章 地方政府性債務(wù)預(yù)算管理

　　一、我國(guó)地方政府性債務(wù)的產(chǎn)生、演變及現(xiàn)狀

　　(一)地方政府性債務(wù)的定義

　　(二)地方政府性債務(wù)產(chǎn)生及演變

　　(三)地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀

　　二、地方政府性債務(wù)預(yù)算管理上面臨的問(wèn)題

　　三、地方政府性債務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策建議

　　(一)治標(biāo)之策

　　(二)治本之道

　　第八章 域外教訓(xùn)：預(yù)算外納稅人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的美國(guó)政府資助企業(yè)

　　引言

　　一、美國(guó)政府資助企業(yè)

　　二、美國(guó)政府對(duì)兩房接管及國(guó)有化：納稅人的無(wú)限責(zé)任

　　三、兩房的誕生及演變

　　四、兩房作為特殊政策目的企業(yè)享有的特權(quán)及濫用

　　五、值得吸取的教訓(xùn)

　　第九章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度演變及利潤(rùn)上交情況

　　一、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上交制度的演變

　　二、恢復(fù)利潤(rùn)上交前國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳情況

　　三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行以來(lái)國(guó)有企業(yè)恢復(fù)利潤(rùn)上交的情況

　　第十章 現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)制度制度存在的問(wèn)題

　　第十一章 行政性壟斷行業(yè)的租、稅、利

　　一、資源型行業(yè)資源稅費(fèi)體系存在的問(wèn)題及租金流失——以煤炭、石油行業(yè)為例

　　二、金融行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制及盈利狀況

　　三、自然壟斷行業(yè)改革及盈利狀況

　　四、煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)盈利分析

　　小結(jié)

　　第十二章 現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上交方案的完善