2009年10月17日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、沈陽(yáng)市委、市政府、遼寧省政府研究室主辦的“第七屆中國(guó)改革論壇”在遼寧沈陽(yáng)隆重召開(kāi)，本次論壇的主題是“危機(jī) 對(duì)策 改革”。圖為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴。

　　今年以來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃的刺激下，我國(guó)成功地扭轉(zhuǎn)了去年四季度以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速下滑趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季提高，經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)逐步形成和確立，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%的預(yù)期目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。但在外需嚴(yán)重收縮的局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)、內(nèi)需穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)尚未確立、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力還顯不足的情況下，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升依然面臨不確定因素。在經(jīng)濟(jì)回升的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)圍繞形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)期、更健康、更可持續(xù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)基本形成和確立

　　在一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施作用下，今年以來(lái)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，二季度經(jīng)濟(jì)增速上升到7.9%，比一季度的6.1%提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)，成為自2007年三季度以來(lái)同比增速連續(xù)7個(gè)季度回落后的首次上升。預(yù)計(jì)三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%左右，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)8%?？傮w判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在今年一季度觸底后，二季度由“前低”轉(zhuǎn)向“后高”，下半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將沿續(xù)上半年的上升態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步形成和確立。

　　第一，投資需求快速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)回升的主要驅(qū)動(dòng)力。在4萬(wàn)億元投資計(jì)劃的帶動(dòng)下，投資增速逐月加快，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實(shí)際完成額累計(jì)增速由今年1-2月份的26.5%逐月攀升至1-8月33.0%，較上年同期加快5.6個(gè)百分點(diǎn);1-8月新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)81.7%，增速雖比1-2月份回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍保持在高位，預(yù)示著未來(lái)一個(gè)時(shí)期投資仍將保持較快增速。在各類激勵(lì)消費(fèi)的政策刺激下，消費(fèi)需求保持平穩(wěn)，1-8月累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.1%，比上半年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。汽車住房等市場(chǎng)持續(xù)較旺，8月份汽車類消費(fèi)增長(zhǎng)34.8%?？傮w上看，投資需求快速增長(zhǎng)仍是彌補(bǔ)外需下降和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，上半年資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到87.6%，比一季度的33.1%提高54.5個(gè)百分點(diǎn);最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53.4%，比一季度的69.7%下降16.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　第二，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)逐步加快標(biāo)志著供給面的積極變化。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速呈現(xiàn)逐月回升態(tài)勢(shì)，從今年1-2月份的3.8%，回升到8月份的12.3%，已連續(xù)4個(gè)月同比增速加快，1-8月累計(jì)增長(zhǎng)8.1%，比上半年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。8月份39個(gè)大類行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)，特別是主要依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)26.7%，而對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度較大的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)也由上半年的負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為4.8%的正增長(zhǎng)。反映工業(yè)生產(chǎn)狀況的用電量增幅加大，8月份比上年同期增長(zhǎng)了9.3%。8月份主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，如汽車產(chǎn)量達(dá)到117萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)90%。工業(yè)增長(zhǎng)的加速進(jìn)一步表明庫(kù)存調(diào)整周期已經(jīng)結(jié)束，需求增長(zhǎng)更多地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)增長(zhǎng)。

　　第三，市場(chǎng)預(yù)期和信心回升預(yù)示著市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。8月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)達(dá)到54%，比上半年末高0.8個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月跨越擴(kuò)張-收縮分界線，表明制造業(yè)的擴(kuò)張具有持續(xù)性。消費(fèi)者信心指數(shù)在今年3月觸底后開(kāi)始反彈，8月份回升到88，比上半年末高1.5個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)商品房銷售額、銷售面積同比增幅逐月增加，1-8月全國(guó)商品房銷售額、銷售面積同比增長(zhǎng)69.9%和42.9%，增幅分別比1-7月增加9.5和5.8個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)和房地產(chǎn)投資企穩(wěn)回升，8月份全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格漲幅比7月份擴(kuò)大1.0個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)比上漲0.9%，1-8月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)14.7%，增幅比1-7月提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。作為市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)回暖復(fù)蘇，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力逐步增強(qiáng)。

　　上述變化表明，去年以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施取得明顯成效，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的趨勢(shì)正在進(jìn)一步確立。根據(jù)初步所做的政策模擬，擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策使固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率提高了18個(gè)百分點(diǎn)，使社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升面臨的不確定因素

　　在經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)逐步形成和確立的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，進(jìn)入穩(wěn)定回升的通道還存在不確定、不穩(wěn)定因素。

　　第一，外需嚴(yán)重收縮的局面仍在持續(xù)。雖然世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的趨勢(shì)有所減緩，但今年仍將出現(xiàn)戰(zhàn)后首次負(fù)增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不確定性因素，我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然有關(guān)部門采取了提高出口退稅率和加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的金融支持等措施，但7-8月份出口繼續(xù)大幅下滑，比上年同期下降23.1%，降幅比上半年又有所擴(kuò)大，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的沖擊仍未根本緩解。盡管從環(huán)比看，6月和7月的出口絕對(duì)額有所上升。但上升并不穩(wěn)定，8月份環(huán)比又有所下降。預(yù)計(jì)年內(nèi)單月出口最多回升到上年末水平。由于出口約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的32%，占制造業(yè)市場(chǎng)銷售份額的40%左右，加之我國(guó)外需收縮規(guī)模很大，在結(jié)構(gòu)上與內(nèi)需存在較大差別，短期內(nèi)依靠擴(kuò)大內(nèi)需，難以全面替代或彌補(bǔ)外需收縮產(chǎn)生的需求缺口，預(yù)計(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，外需不足仍將制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　第二，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍顯不足。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升，在相當(dāng)程度上是依靠政府?dāng)U大投資帶動(dòng)的。1-8月國(guó)有及國(guó)有控股投資增長(zhǎng)39.9%，明顯高于非國(guó)有部門28.3%的增長(zhǎng)率。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資在總投資額中比重有所上升。在固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中，1-8月國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)了82.7%，遠(yuǎn)高于其他資金來(lái)源。這表明當(dāng)前的投資快速增長(zhǎng)受政府投資驅(qū)動(dòng)的作用較大，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)特征還不明顯。與此同時(shí)，家電、汽車、摩托車、節(jié)能產(chǎn)品等的市場(chǎng)銷售量激增，消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)也與政府增加居民的轉(zhuǎn)移性收入和給予消費(fèi)補(bǔ)貼有密切關(guān)系。

　　第三，企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收支狀況不容樂(lè)觀。雖然工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅明顯收窄，但前8個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比仍下降10.6%，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)下降19.6%。同時(shí)，今年以來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1-8月全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)2.6%，中央本級(jí)收入下降1.6%，一些重要稅種如國(guó)內(nèi)增值稅同比下降了3.4%，企業(yè)所得稅下降2.9%。雖然近幾個(gè)月財(cái)政收入呈逐月回升態(tài)勢(shì)，但在很大程度上還是非稅收入增長(zhǎng)和加強(qiáng)征管帶來(lái)的，預(yù)計(jì)全年完成8%的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)仍很艱巨。雖然目前我國(guó)提高赤字率仍有較大空間。但隨著財(cái)政收支缺口繼續(xù)擴(kuò)大，將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大政府投資的重要制約因素。

　　第四，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾明顯增大。由于上一輪經(jīng)濟(jì)繁榮期持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，部分行業(yè)生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張，當(dāng)需求形勢(shì)發(fā)生變化，不少行業(yè)積累的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾就凸顯出來(lái)。當(dāng)前一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題趨于突出，隨著庫(kù)存減少和市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，一些地方閑置的落后生產(chǎn)能力又重新開(kāi)工生產(chǎn)，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力、盲目上項(xiàng)目的傾向可能又有所抬頭。不僅鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在過(guò)?，F(xiàn)象，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)各地爭(zhēng)相上項(xiàng)目的熱潮，引導(dǎo)不好，就很容易引發(fā)和形成新一輪重復(fù)建設(shè)。在總需求尚未全面啟動(dòng)的情況下，產(chǎn)能過(guò)剩將影響工業(yè)品價(jià)格和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，并制約工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)增長(zhǎng)。

　　第五，通貨膨脹預(yù)期明顯上升。由于總需求仍顯不足，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，大部分商品處于供過(guò)于求狀態(tài)，年內(nèi)還不足以形成明顯的通脹壓力，初步預(yù)計(jì)全年通脹率為-0.7%左右。人們擔(dān)心的美元貶值和國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升對(duì)我國(guó)的傳導(dǎo)作用也因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，短期內(nèi)難以成為通脹的推動(dòng)因素。但由于貨幣信貸增長(zhǎng)較快，到8月末M2增速為28.53%，M1增速為27.72%，明顯高于去年同期16.0%和11.52%的增速，8月底新增信貸8.14萬(wàn)億，同比多增超過(guò)5萬(wàn)億元，在快速增長(zhǎng)的貨幣信貸推動(dòng)下，資產(chǎn)價(jià)格快速上升，加上一些重要商品價(jià)格受多種因素影響也出現(xiàn)了上漲現(xiàn)象，明顯加大了通貨膨脹預(yù)期，不僅對(duì)現(xiàn)實(shí)價(jià)格上漲具有推波助瀾作用，且有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成不利影響。在經(jīng)濟(jì)尚未根本復(fù)蘇的情況下，通脹預(yù)期使貨幣政策面臨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主回升和防范通脹風(fēng)險(xiǎn)的兩難選擇。

　　三、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升的好勢(shì)頭

　　當(dāng)前，我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)回升的關(guān)鍵時(shí)期。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升的好勢(shì)頭，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定回升的通道，形成一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的、主要由內(nèi)生動(dòng)力而不是外力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，必須堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，短期政策對(duì)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)根本復(fù)蘇和長(zhǎng)期持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，必須把短期政策與中期調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的力度，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

　　1.堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上保持政府投入強(qiáng)度。

　　從這次金融危機(jī)沖擊強(qiáng)度和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)看，本輪動(dòng)用財(cái)政手段擴(kuò)大政府公共投資的政策至少要在今后兩三年內(nèi)保持連續(xù)性。在外部環(huán)境的不確定性依然很大、民間投資穩(wěn)定回升的內(nèi)在機(jī)制尚未形成的情況下，必須保持財(cái)政政策的連續(xù)性和必要的政府投入強(qiáng)度，并可考慮明年適當(dāng)擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模。繼續(xù)執(zhí)行好已經(jīng)制訂的投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，提高投資效益。同時(shí)，要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，新增中央公共投資要更多地用于“三農(nóng)”、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排以及民生工程。嚴(yán)格把握“準(zhǔn)入門檻”，嚴(yán)防出現(xiàn)降低投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等行為，嚴(yán)禁達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)?？紤]到地方配套資金困難較多，要適當(dāng)擴(kuò)大地方債發(fā)行規(guī)模，集中力量建設(shè)好已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，避免出現(xiàn)“半拉子”工程。

　　2.堅(jiān)持實(shí)施適度寬松的貨幣政策，保持貨幣信貸適度合理增長(zhǎng)。

　　為配合4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，今年上半年較高的貸款增長(zhǎng)有一定合理性。但新增貸款持續(xù)高速增長(zhǎng)，則可能超出“適度”的范圍。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇、信貸需求還較為乏力的情況下，貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)有可能使更多資金流入非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加大資產(chǎn)價(jià)格上升壓力，增強(qiáng)通脹預(yù)期，增大潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，要妥善把握信貸投放節(jié)奏和規(guī)模，引導(dǎo)貨幣信貸適度增長(zhǎng)。適當(dāng)控制房貸和可能進(jìn)入股市的短期貸款，進(jìn)而調(diào)整由此引致的信貸投放。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等手段有針對(duì)性地回收流動(dòng)性。調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)節(jié)政府投資項(xiàng)目的信貸投放，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性企業(yè)的信貸支持力度;引導(dǎo)商業(yè)銀行改善對(duì)三農(nóng)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中西部地區(qū)的信貸服務(wù)，特別是要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動(dòng)就業(yè)的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的信貸投放;促進(jìn)銀行更有效地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加對(duì)技術(shù)改造和設(shè)備更新的貸款，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí);規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)。

　　3.將調(diào)整收入分配放在更加突出的位置，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　在繼續(xù)實(shí)施2008年以來(lái)出臺(tái)的一系列刺激消費(fèi)增長(zhǎng)的政策的同時(shí)，要將完善收入分配制度放在更重要的位置，抓緊研究制訂調(diào)整國(guó)民收入分配格局、提高居民收入占國(guó)民收入分配比重的具體方案，明確推進(jìn)收入分配制度改革的目標(biāo)、步驟、重點(diǎn)和措施，完善職工薪酬制度，抓緊研究建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資總額管理制度，推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革;加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，逐步建立和完善各類扣除制度，降低中低收入人群的個(gè)人所得稅稅負(fù)水平;完善社會(huì)保障體系，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入;有計(jì)劃地將國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)按一定比例用于社會(huì)保障基金的投入，消除居民消費(fèi)后顧之憂。繼續(xù)鼓勵(lì)居民以“住行”為主導(dǎo)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)大力發(fā)展旅游、健身、培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)。引導(dǎo)居民更新消費(fèi)理念，鼓勵(lì)家電、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話、汽車、摩托車等更新?lián)Q代，完善和豐富現(xiàn)有促進(jìn)消費(fèi)的政策內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)水、電、路、氣和通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

　　4.加大引導(dǎo)民間投資的政策力度，激活民間投資熱情。

　　目前經(jīng)濟(jì)回升在很大程度上還得益于政府投資的帶動(dòng)，而要培育內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力，必須增強(qiáng)民間投資意愿。加快推進(jìn)鐵路、電力、市政公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革，放寬準(zhǔn)入門檻，清理、取消各種限制性、歧視性規(guī)定，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)投資活力。積極拓寬民間投融資渠道，大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立健全為民間投資、尤其是中小企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系，增加貸款抵押品種，鼓勵(lì)財(cái)政出資擔(dān)?；?yàn)閾?dān)保機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。拓寬民間投資直接融資渠道，適當(dāng)放開(kāi)中小企業(yè)債券市場(chǎng)，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)股票市場(chǎng)籌資規(guī)模，加快出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，通過(guò)貼息、擔(dān)保等方式拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，形成政府投資拉動(dòng)與民間投資跟進(jìn)的良性互動(dòng)。

　　5.嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，加大培育新興產(chǎn)業(yè)力度。

　　把擴(kuò)大內(nèi)需與結(jié)構(gòu)調(diào)整更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立起供給與需求更加協(xié)調(diào)的新增長(zhǎng)機(jī)制。充分利用市場(chǎng)需求減緩的時(shí)機(jī)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，禁止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移，抓緊建立完善淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制和配套政策，妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)新增工業(yè)投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，從源頭上防止“兩高一資”行業(yè)投資過(guò)熱。強(qiáng)化科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興中的核心作用，支持發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息通信等新興產(chǎn)業(yè)，抓緊制訂新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶持力度和企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)體系，積極為企業(yè)提供技術(shù)援助貸款、軟貸款、硬貸款等各類金融服務(wù)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。充分加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，尤其是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育和綜合性扶持。加強(qiáng)新興技術(shù)人才、管理人才和科研人才的培養(yǎng)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的人才支撐隊(duì)伍。鼓勵(lì)發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　6.保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的穩(wěn)定性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　擴(kuò)大住房消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需將起到重要作用。根據(jù)計(jì)算，增加100億元的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，將會(huì)導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出增加160億元，還可以增加消費(fèi)需求30億元。要保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，鼓勵(lì)住房消費(fèi)，保持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，采取積極措施防止房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，促進(jìn)居民住房消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大土地儲(chǔ)備力度，提高土地的供給速度和供給能力，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。進(jìn)一步完善住房保障體系，城鎮(zhèn)住房保障方式中減少“磚頭補(bǔ)貼”并增加“人頭補(bǔ)貼”的比例，在住房存量不足的地區(qū)可以適當(dāng)建設(shè)保障房建設(shè)。加快研究出臺(tái)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期租賃住宅的相關(guān)支持政策。

　　7.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，切實(shí)緩解就業(yè)壓力。

　　將擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)有效結(jié)合起來(lái)，政府在安排重大項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先考慮對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的影響，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。在繼續(xù)執(zhí)行政府扶助就業(yè)公共服務(wù)職能的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的積極性;繼續(xù)扶持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)稅收減免、財(cái)政貼息等手段，加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，努力開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位。金融部門要加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，為中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力創(chuàng)造良好的條件。著力解決農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能和素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;開(kāi)辟各種渠道，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，適應(yīng)各種就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為考核政府政績(jī)的重要內(nèi)容。

　　8.積極穩(wěn)定外貿(mào)出口，采取必要措施防范和應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

　　切實(shí)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的支持外貿(mào)企業(yè)融資的各項(xiàng)措施，繼續(xù)加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的金融支持特別是貿(mào)易融資支持力度，幫助外貿(mào)企業(yè)解決融資困難。擴(kuò)大出口信用擔(dān)?；鹨?guī)模，加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，幫助中小外貿(mào)企業(yè)解決出口信用擔(dān)保和保險(xiǎn)不足的問(wèn)題。擴(kuò)大買方信貸適用范圍和規(guī)模，擴(kuò)大人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，幫助企業(yè)爭(zhēng)取更多的出口訂單。幫助出口企業(yè)及時(shí)了解進(jìn)口商和國(guó)外銀行的資信狀況，支持出口企業(yè)進(jìn)行商帳追償工作，盡可能降低出口收匯風(fēng)險(xiǎn)。采取必要措施防范和應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，加強(qiáng)政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和出口企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，充分利用雙邊和多邊機(jī)制，幫助企業(yè)積極應(yīng)訴，努力解決貿(mào)易爭(zhēng)端。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，抓緊制定規(guī)劃和配套政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)能力較大的企業(yè)到境外特別是新興市場(chǎng)國(guó)家投資辦廠，開(kāi)展加工貿(mào)易，合作開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)體系和融資渠道，帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大出口。