構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要從供給端著手，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，使供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，也要從需求端發(fā)力，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”。“十三五”時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效改善了供求關(guān)系。“十四五”時(shí)期，在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的進(jìn)程中，為什么要加強(qiáng)需求側(cè)管理?加強(qiáng)需求側(cè)管理的現(xiàn)實(shí)邏輯是什么?與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有什么樣的內(nèi)在關(guān)系?加強(qiáng)需求側(cè)管理的重點(diǎn)任務(wù)是什么?

　　一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)需求側(cè)管理的實(shí)踐

　　供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是對(duì)立統(tǒng)一的。供給和需求在總量和結(jié)構(gòu)層面的動(dòng)態(tài)平衡推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，供需總量平衡和供需結(jié)構(gòu)匹配具有不同的特點(diǎn)，宏觀調(diào)控面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)也不盡相同。通過(guò)梳理我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)不同發(fā)展階段需求側(cè)管理的實(shí)踐，可以更加準(zhǔn)確地把握新階段加強(qiáng)需求側(cè)管理的內(nèi)涵和新要求。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的階段性特征，需求側(cè)管理在不同階段發(fā)揮的作用和側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。

　　改革開(kāi)放初期至上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)一些領(lǐng)域的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制尚未完全打破，往往習(xí)慣于依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，總需求也因貨幣供給失控而快速膨脹，加之在短缺經(jīng)濟(jì)和賣(mài)方市場(chǎng)條件下，主要約束條件是供給不足，容易引發(fā)投資和消費(fèi)需求雙膨脹，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹。在這個(gè)階段，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要特征是供給短缺、需求膨脹，大多數(shù)年份都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的通貨膨脹。需求側(cè)管理主要是采取從緊的財(cái)政和貨幣政策，以抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和遏制通脹。需要指出的是，這個(gè)階段市場(chǎng)機(jī)制尚未有效發(fā)揮作用，地方政府和國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)約束不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱往往更多采取行政手段抑制需求，也更容易形成較大幅度的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

　　1996年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，隨后1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，外部需求大幅收縮，國(guó)內(nèi)需求不足的矛盾趨于突出，出現(xiàn)了前所未有和持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的“通貨緊縮”。這個(gè)階段，需求側(cè)管理主要是促進(jìn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，實(shí)施以國(guó)債投資為主的“積極的財(cái)政政策”。1998—2001年總共發(fā)行5100億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，主要用于高速公路、發(fā)電設(shè)施、防洪水利工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以擴(kuò)大投資需求，銀行對(duì)國(guó)債投資項(xiàng)目提供“配套資金”，并實(shí)施相對(duì)寬松的貨幣政策，增加貨幣供給。同時(shí)在供給側(cè)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)民間投資，啟動(dòng)住房制度改革和釋放汽車(chē)消費(fèi)潛力?？梢哉f(shuō)，這個(gè)階段需求側(cè)管理和供給側(cè)調(diào)整是雙向發(fā)力的。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)內(nèi)有效需求不足的矛盾再次凸顯，經(jīng)濟(jì)增速大幅回落。在此背景下，我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在較短時(shí)期內(nèi)出臺(tái)了4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃、10萬(wàn)億元的“天量信貸”，并實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，采取家電下鄉(xiāng)和鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)的激勵(lì)政策。這一階段，短期擴(kuò)張性政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速快速反彈的同時(shí)，也帶來(lái)后期政策消化的壓力。比如，通過(guò)短期政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資，在遏制工業(yè)下滑的同時(shí)，也增大了后期鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力。鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策，在刺激當(dāng)期消費(fèi)的同時(shí)，也透支了后期消費(fèi)。由此可見(jiàn)，需求側(cè)管理既要立足短期政策調(diào)節(jié)，也要重視中長(zhǎng)期制度建設(shè)，形成釋放內(nèi)需潛力的可持續(xù)動(dòng)力。

　　2012年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的特征趨于明顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)增速放緩，是周期性因素與結(jié)構(gòu)性因素疊加的綜合反映，但結(jié)構(gòu)性矛盾已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上需求結(jié)構(gòu)變化，無(wú)效供給過(guò)多，有效供給不足;低端供給過(guò)多，中高端供給不足;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，而居民對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求難以得到滿足，進(jìn)而造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求向海外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無(wú)效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。針對(duì)供給側(cè)的矛盾和問(wèn)題，2015年底我國(guó)提出要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為重點(diǎn)逐步展開(kāi)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，2018年底又提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，強(qiáng)調(diào)更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，有效改善供求關(guān)系。這個(gè)階段，需求側(cè)管理沒(méi)有采取大水漫灌的方式刺激需求，而是通過(guò)定向調(diào)控、區(qū)間調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，穩(wěn)定總需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件，同時(shí)通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，釋放潛在需求。

　　2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全球率先控制住疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不平衡，需求端恢復(fù)明顯滯后于供給端，有效需求特別是居民消費(fèi)需求不足的矛盾顯現(xiàn)出來(lái)，在全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.9%的情況下，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降3.9%。消費(fèi)恢復(fù)明顯滯后，既有疫情沖擊的原因，也是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題集聚暴露的反映。在此背景下，我國(guó)提出在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí)，要加強(qiáng)需求側(cè)管理，主要是針對(duì)制約國(guó)內(nèi)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，以體制機(jī)制建設(shè)和相關(guān)政策調(diào)節(jié)為主要途徑，打通影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和梗阻，有效釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　二、新階段加強(qiáng)需求側(cè)管理的現(xiàn)實(shí)邏輯和實(shí)踐要求

　　隨著外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化和我國(guó)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，供需總量平衡和結(jié)構(gòu)匹配出現(xiàn)新特點(diǎn)，必須在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的前提下，加強(qiáng)需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)供需互動(dòng)和更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　(一)加強(qiáng)需求側(cè)管理的現(xiàn)實(shí)邏輯

　　1. 加強(qiáng)需求側(cè)管理是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化的重要舉措

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度調(diào)整期，呈現(xiàn)“低增長(zhǎng)、低利率、低通脹、高債務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)”的特征。近年來(lái)，西方主要國(guó)家民粹主義盛行，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。2018年下半年，美國(guó)單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、外貿(mào)出口和市場(chǎng)預(yù)期造成多方面不利影響。2020年，新冠肺炎疫情全球大流行，使外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，老問(wèn)題依然存在，新挑戰(zhàn)顯著增多。當(dāng)前全球疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨不確定性，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性因素如人口老齡化、全球化減速、供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s等并未緩解，疫情進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中樞后移帶來(lái)全球利益分配格局調(diào)整，將引發(fā)全球結(jié)構(gòu)性問(wèn)題持續(xù)演化和趨勢(shì)性變化。面對(duì)外部環(huán)境較長(zhǎng)時(shí)期的復(fù)雜變化，必須適時(shí)調(diào)整完善既有發(fā)展路徑，在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí)，更加注重需求側(cè)管理，把發(fā)展立足點(diǎn)更多放在國(guó)內(nèi)，充分挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力。這不僅是應(yīng)對(duì)疫情短期沖擊的需要，也是把短期應(yīng)對(duì)與中長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　2. 加強(qiáng)需求側(cè)管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對(duì)應(yīng)不同的供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，要求供給側(cè)管理與需求側(cè)管理的關(guān)聯(lián)方式和匹配關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的矛盾和問(wèn)題，往往供需兩側(cè)都有，有的階段需求側(cè)更為突出，有的階段供給側(cè)占據(jù)主導(dǎo)地位。即使有的階段矛盾的主要方面在供給側(cè)，與之對(duì)應(yīng)的需求側(cè)問(wèn)題也有輕重緩急差異。應(yīng)該看到，隨著近年來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾有所緩解，而需求側(cè)積累的矛盾逐步暴露出來(lái)，2018年以來(lái)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速降至個(gè)位數(shù)，固定資產(chǎn)投資增速自2015年以來(lái)也降至個(gè)位數(shù)并持續(xù)下降，有效需求不足的矛盾逐步顯現(xiàn)。新冠疫情后，需求側(cè)恢復(fù)明顯滯后于供給側(cè)，特別是受居民收入增長(zhǎng)放緩和未來(lái)預(yù)期的影響，居民消費(fèi)恢復(fù)明顯滯后，企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)投資尚未恢復(fù)到疫情前水平。消費(fèi)恢復(fù)滯后，最終將傳導(dǎo)到生產(chǎn)和投資。如果消費(fèi)恢復(fù)明顯滯后于生產(chǎn)恢復(fù)，庫(kù)存就會(huì)增加，企業(yè)營(yíng)收也會(huì)受到影響。隨著訂單轉(zhuǎn)移效應(yīng)減弱，外貿(mào)出口增長(zhǎng)回歸常態(tài)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力就會(huì)顯現(xiàn)。從長(zhǎng)期看，需求增長(zhǎng)動(dòng)力不足，也將影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體循環(huán)效能。這些都表明，今后一個(gè)時(shí)期必須更加重視需求側(cè)管理，進(jìn)一步把國(guó)內(nèi)需求潛力釋放出來(lái)。

　　3. 加強(qiáng)需求側(cè)管理是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑

　　隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，特別是中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模加速擴(kuò)大。2019年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.2萬(wàn)億元，約為6萬(wàn)億美元，接近美國(guó)6.2萬(wàn)億美元的規(guī)模，已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。從發(fā)展?jié)摿?，我?guó)擁有14億人口，城鎮(zhèn)人口超過(guò)歐洲總?cè)丝?，中等收入群體已超過(guò)美國(guó)總?cè)丝?，隨著中等收入群體不斷擴(kuò)大，消費(fèi)市場(chǎng)潛力將進(jìn)一步釋放出來(lái)。與此同時(shí)，我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)占全球比重已達(dá)到27%，220多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一，2019年我國(guó)(含港臺(tái))世界500強(qiáng)上榜企業(yè)數(shù)超過(guò)美國(guó)，已是120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴國(guó)，世界多數(shù)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)度明顯提高。加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，不僅有利于發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，還將推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　(二)新階段加強(qiáng)需求側(cè)管理的實(shí)踐要求

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。在這個(gè)階段，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題很多是中長(zhǎng)期的，不少問(wèn)題以前沒(méi)有遇到過(guò)。為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，我國(guó)提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是對(duì)“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)和梗阻，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)供需的良性互動(dòng)和更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡。這里的需求側(cè)管理，不再僅僅著眼于短期政策工具調(diào)節(jié)需求總量，實(shí)現(xiàn)總供需平衡，熨平經(jīng)濟(jì)周期，更要針對(duì)制約國(guó)內(nèi)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，以制度建設(shè)為主要途徑，形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。“十四五”時(shí)期供需總量平衡和結(jié)構(gòu)匹配的新特點(diǎn)，對(duì)需求側(cè)管理提出新要求。

　　一是加強(qiáng)需求側(cè)管理要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、品質(zhì)難以滿足多層次、多樣化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求，必須堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。與此同時(shí)，新冠疫情后外部環(huán)境深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固，有效需求不足問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，必須加強(qiáng)需求側(cè)管理，挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力，把擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　二是加強(qiáng)需求側(cè)管理要更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求。從過(guò)去應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)需求側(cè)管理更多關(guān)注擴(kuò)大投資需求，通過(guò)引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴(kuò)大投資，形成了一套行之有效的投資調(diào)控體系，但在引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，調(diào)控手段較為有限。隨著我國(guó)發(fā)展階段和需求結(jié)構(gòu)的變化，依靠擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間明顯收窄，再依靠財(cái)政刺激和寬松貨幣信貸擴(kuò)大投資規(guī)模，不僅投資的邊際效率會(huì)大幅下降，還會(huì)增大地方政府債務(wù)規(guī)模和潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，需求側(cè)管理要改變熱衷于抓項(xiàng)目、促投資，“重物不重人”的狀況，更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。

　　三是加強(qiáng)需求側(cè)管理要更加注重制度建設(shè)。加強(qiáng)需求側(cè)管理，既要發(fā)揮宏觀調(diào)控和短期政策工具的作用，采取適度規(guī)模性政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，更要針對(duì)制約國(guó)內(nèi)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性體制性問(wèn)題，推動(dòng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放國(guó)內(nèi)需求的巨大潛能，推動(dòng)形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)需求側(cè)管理要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合

　　新階段加強(qiáng)需求側(cè)管理，要立足于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把加強(qiáng)需求側(cè)管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)供需良性互動(dòng)和實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　(一)需求側(cè)管理要與深化供給側(cè)改革協(xié)調(diào)配合

　　2015年提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)逐步展開(kāi)，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮了重要作用。從近年來(lái)全要素生產(chǎn)率止跌回升的態(tài)勢(shì)看，供給側(cè)改革對(duì)改善資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量的作用逐步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大創(chuàng)傷，全球經(jīng)濟(jì)深度衰退，收縮幅度超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮。隨著疫苗接種率上升和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程加快，通脹預(yù)期上升和發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策轉(zhuǎn)向，有可能引發(fā)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體金融市場(chǎng)動(dòng)蕩;全球供應(yīng)鏈調(diào)整收縮和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，以及地緣政治更趨復(fù)雜，也增大了外部環(huán)境不確定性。從國(guó)內(nèi)看，居民消費(fèi)恢復(fù)滯后，投資增長(zhǎng)后勁不足，出口增速受到“訂單轉(zhuǎn)移”效應(yīng)減弱影響將有所回調(diào)，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨困難，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問(wèn)題凸顯，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)釋放壓力增大。

　　由此可見(jiàn)，外部環(huán)境和內(nèi)在條件的新變化，對(duì)需求側(cè)管理與供給側(cè)改革協(xié)調(diào)配合提出了新要求。需求側(cè)管理，要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，不急轉(zhuǎn)彎，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，避免各種矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)集中釋放，增大供給側(cè)改革的難度和成本;把握好需求側(cè)管理的尺度，既要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持，也要著力于穩(wěn)定宏觀杠桿率;有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為供給側(cè)改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

　　(二)推動(dòng)供需良性互動(dòng)和實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡

　　保持總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件。供需不平衡、不匹配，會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題和短期調(diào)控，穩(wěn)定和擴(kuò)大總需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。供給側(cè)管理，重在結(jié)構(gòu)性改革和激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的滿足能力，以高質(zhì)量供給培育和創(chuàng)造需求。

　　新階段需求側(cè)管理也需要有長(zhǎng)期視角，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，著力發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大內(nèi)需的支持政策，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新;供給側(cè)改革也要發(fā)揮提振需求的作用，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，改善供給結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)需求;通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)供需良性互動(dòng)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　四、加強(qiáng)需求側(cè)管理要更加重視擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　加強(qiáng)需求側(cè)管理，要根據(jù)我國(guó)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，針對(duì)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，更加重視擴(kuò)大消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。

　　(一)擴(kuò)大內(nèi)需重在擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　我國(guó)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，既表現(xiàn)為消費(fèi)與投資不協(xié)調(diào)，也表現(xiàn)為居民消費(fèi)不充分。在按支出法計(jì)算的GDP中，2002年以前我國(guó)最終消費(fèi)率除個(gè)別年份外，都維持在60%以上的水平，在這之后逐步下降到2010年的49.3%，以后又有所回升，近年來(lái)穩(wěn)定在55%左右的水平。與此同時(shí)，2004年以前我國(guó)投資率除個(gè)別年份外，都維持在30%～40%的水平，2004年后投資率上升至40%以上的水平(圖1)。與世界各國(guó)進(jìn)行比較，我國(guó)消費(fèi)率明顯偏低，而投資率明顯偏高。如果消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，投資率長(zhǎng)期過(guò)高，就會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求跟不上生產(chǎn)能力的持續(xù)擴(kuò)張，最終會(huì)引發(fā)供需失衡。

　　從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，一是政府消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快，居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)偏慢。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府消費(fèi)支出占最終消費(fèi)支出的比重逐步上升，這在一定程度上與政府增加公共服務(wù)支出有關(guān)，與此同時(shí)，1978—2019年居民消費(fèi)支出占最終消費(fèi)支出的比重下降約9個(gè)百分點(diǎn)(圖2)，這與居民收入占國(guó)民收入的比重下降趨勢(shì)基本是一致的。二是在各收入分組的居民消費(fèi)中，城鄉(xiāng)中低收入家庭消費(fèi)增長(zhǎng)明顯低于高收入家庭的消費(fèi)增長(zhǎng)。居民消費(fèi)占GDP的比重大幅下降，中低收入家庭消費(fèi)增長(zhǎng)明顯滯后，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求形成明顯制約。

　　(二)消費(fèi)是潛力最大的內(nèi)需

　　消費(fèi)是潛力最大的內(nèi)需，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。2014—2019年，我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在55%以上，2018年和2019年分別為65.9%和57.8%，比資本形成的貢獻(xiàn)分別高24.4和26.6個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從投資驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主的特征更趨明顯。

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，成為推動(dòng)消費(fèi)的重要力量。一是商品消費(fèi)高端化。居民消費(fèi)從注重量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)、品牌的需求日益提升。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)服務(wù)化。2019年全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占全國(guó)居民人均消費(fèi)支出的比重達(dá)到45.9%，通信服務(wù)、大眾餐飲、文化娛樂(lè)、休閑旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生等服務(wù)消費(fèi)成為新熱點(diǎn)(圖3)。三是消費(fèi)方式網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)零售全方位融入居民生活，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2020年全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到24.9%，比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。四是消費(fèi)群體年輕化。成長(zhǎng)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“90后”“00后”新一代消費(fèi)群體，成為催生新型消費(fèi)的主力軍。隨著我國(guó)向高收入國(guó)家邁進(jìn)，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將呈現(xiàn)新趨勢(shì)，消費(fèi)需求蘊(yùn)含著巨大的增長(zhǎng)空間。

　　(三)加強(qiáng)需求側(cè)管理要更加重視擴(kuò)大消費(fèi)

　　在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，消費(fèi)是終點(diǎn)也是新起點(diǎn)，是加快釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的主要著力點(diǎn)，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要抓手。近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)增速?gòu)?017年前的兩位數(shù)逐步回落，2019年增長(zhǎng)8%。2020年受新冠肺炎疫情沖擊，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降3.9%，比固定資產(chǎn)投資增速低6.8個(gè)百分點(diǎn)。全面促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)回升，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不僅是加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的重要途徑，也是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

　　需求側(cè)管理要更加重視擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快形成與之相適應(yīng)的指標(biāo)體系、政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立與消費(fèi)主導(dǎo)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系，完善反映消費(fèi)升級(jí)的指標(biāo)體系，建立圍繞消費(fèi)的宏觀調(diào)控效果評(píng)估體系。適應(yīng)消費(fèi)變革和結(jié)構(gòu)升級(jí)的新趨勢(shì)，創(chuàng)新和豐富宏觀調(diào)控工具，注重加強(qiáng)預(yù)期管理。完善政府績(jī)效考核體系，轉(zhuǎn)向更多關(guān)注改善消費(fèi)環(huán)境、完善公共服務(wù)和促進(jìn)就業(yè)等。

　　五、加強(qiáng)需求側(cè)管理要更加注重制度建設(shè)

　　加強(qiáng)需求側(cè)管理，要在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供支撐。

　　(一)結(jié)構(gòu)性體制性因素是制約擴(kuò)大內(nèi)需的重要因素

　　從深層因素看，擴(kuò)大內(nèi)需還受到結(jié)構(gòu)性體制性因素制約。比如，擴(kuò)大消費(fèi)需求就受到居民收入差距擴(kuò)大和居民部門(mén)杠桿率上升的直接影響。從居民收入差距看，2019年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.465，已經(jīng)連續(xù)20年超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線(圖4)。比較2019年全國(guó)居民收入五等份分組，高收入家庭與低收入家庭的居民人均可支配收入差距為10.4倍，與中間偏下收入家庭的差距為4.8倍(圖5)。新冠疫情進(jìn)一步拉大了居民收入差距，邊際消費(fèi)傾向更強(qiáng)的低收入群體收入增長(zhǎng)偏慢，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)形成明顯制約。從居民部門(mén)杠桿率看。近年來(lái)，居民個(gè)人住房貸款快速增長(zhǎng)，2020年在居民收入增長(zhǎng)放緩的情況下，個(gè)人住房貸款余額仍增長(zhǎng)14.6%。居民部門(mén)杠桿率攀升，往往伴隨著社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速的回落，對(duì)最終消費(fèi)會(huì)形成擠出效應(yīng)。由此可見(jiàn)，要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，必須更加重視解決體制機(jī)制問(wèn)題，打通堵點(diǎn)和淤點(diǎn)，形成擴(kuò)大消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　(二)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需的路徑

　　加強(qiáng)需求側(cè)管理，要針對(duì)制約國(guó)內(nèi)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性體制性問(wèn)題，推動(dòng)需求側(cè)改革，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第一，推進(jìn)收入分配制度改革。收入分配是影響消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資的重要制度性因素。要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入群體收入。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距。

　　第二，完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障具有再分配功能，對(duì)引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資有重要作用。要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。加大劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本收益充實(shí)社保基金的力度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度。簡(jiǎn)化社保參與、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。

　　第三，擴(kuò)大中等收入群體。中等收入群體邊際消費(fèi)傾向更高，是購(gòu)房買(mǎi)車(chē)、教育醫(yī)療、休閑旅游等中高端商品和服務(wù)消費(fèi)的主力軍，是引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中堅(jiān)力量，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)有強(qiáng)大支撐作用。要以促進(jìn)低收入者進(jìn)入中等收入群體為主體戰(zhàn)場(chǎng)，以提高人力資本為主攻方向，以拓寬縱向發(fā)展階梯為主要途徑，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，爭(zhēng)取用15年時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等收入群體翻番，由現(xiàn)在4億人增加到8億人，成為擴(kuò)大消費(fèi)的主力軍。

　　第四，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。我國(guó)2.9億農(nóng)民工已經(jīng)占到4.2億城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘慕?0%，但農(nóng)民工進(jìn)城落戶仍面臨不少“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”。有研究表明，如果農(nóng)民工按照城市居民消費(fèi)方式消費(fèi)，人均消費(fèi)支出將增長(zhǎng)27%。要加快戶籍制度改革，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，釋放巨大的消費(fèi)潛力。

　　第五，堅(jiān)持“房住不炒”政策。房地產(chǎn)業(yè)影響投資和消費(fèi)，事關(guān)民生和發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，完善長(zhǎng)租房政策，改革住房公積金制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)控信貸資金過(guò)多流向房地產(chǎn)市場(chǎng)，降低高房?jī)r(jià)和居民高杠桿對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)。

　　第六，鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)。新型消費(fèi)體現(xiàn)了消費(fèi)變革和結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向，是引領(lǐng)消費(fèi)的重要力量。要加快培育網(wǎng)上零售、在線教育、智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等消費(fèi)的新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。順應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，加快出臺(tái)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域相關(guān)配套規(guī)章制度，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，構(gòu)建良好的消費(fèi)環(huán)境。

　　第七，鼓勵(lì)擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長(zhǎng)，增加有效投資，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)有重要作用。要繼續(xù)推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和設(shè)備更新。著力提高投資效率，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

　　(作者簡(jiǎn)介：王一鳴，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)，研究員)