最近一個時期，特別是今年以來，碳達峰、碳中和成為熱門話題，綠色成為熱詞。在構(gòu)建新發(fā)展格局中加大力度推動綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，作為事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體的重大戰(zhàn)略決策，提上了中央和各級黨委、政府工作的重要日程。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。既是氣候變化問題，也是生態(tài)建設(shè)問題，還是發(fā)展模式問題，更是體制機制問題。下面從體制機制改革創(chuàng)新的角度談幾點認識。

　　一、改革是實現(xiàn)碳達峰碳中和的關(guān)鍵推動力

　　體制機制改革創(chuàng)新，對實現(xiàn)碳達峰、碳中和意義重大。改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招，毫無疑問也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關(guān)鍵一招。

　　關(guān)于改革作為關(guān)鍵一招，習近平總書記多次闡述過。在2018年12月18日慶祝改革開放四十周年大會上的重要講話中，習近平總書記指出：40年的實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。在2020年8月24日召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，習近平總書記強調(diào)，改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。在2021年2月19日中央深改委會第十八次會議上，習近平總書記指出，要發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。

　　打贏碳達峰、碳中和硬仗靠改革。今年3月15日習近平總書記主持召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。4月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。為什么是硬仗、是大考?因為，中國作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，目前仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段中后期，能源總需求一定時期內(nèi)還會持續(xù)增長。從碳達峰到碳中和，發(fā)達國家有60年到70年的過渡期，而中國只有30年左右的時間。這意味著，中國溫室氣體減排的難度和力度都要比發(fā)達國家大得多。打贏這場硬仗，通過這次大考，要做的事情很多，但改革依然是關(guān)鍵一招，必須發(fā)揮全面深化改革，特別是生態(tài)建設(shè)體制機制改革的關(guān)鍵性作用。

　　育新機開新局靠改革。“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。今年又是開局之年。實現(xiàn)碳達峰、碳中和不僅僅是場硬仗，還面臨著極為復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境。說危機隨時可見、挑戰(zhàn)十分嚴峻并不為過。去年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。不僅僅是推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當，也不僅僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的慎重承諾，更是一種經(jīng)過深思熟慮的膽略和魄力。我們經(jīng)常說當今世界。當今世界是什么樣的世界，從國際看是百年變局與全球疫情相互交織，不確定不穩(wěn)定因素更加增多的世界。從國內(nèi)看，正處在構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織疊加，發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出。在這種形勢下，作出碳達峰、碳中和3060重大決策，面臨的風險與挑戰(zhàn)可想而知。如何規(guī)避風險、應對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、變局中開新局，關(guān)鍵還是在于從生態(tài)文明建設(shè)整體布局出發(fā)考慮問題，推動生態(tài)文明建設(shè)體制機制的改革創(chuàng)新。

　　要把握好改革的方向、目標和著力點。發(fā)揮好改革在實現(xiàn)碳達峰、碳中和中的關(guān)鍵作用，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。體制機制改革要推動落實以下一些重點任務(wù)。

　　一是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

　　二是實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動。推進工業(yè)領(lǐng)域綠色制造。提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標準。交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運輸方式。

　　三是推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應用減污降碳技術(shù)。

　　四是建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

　　五是完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度。

　　六是完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。

　　七是加快推進碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融、碳中和金融。

　　八是倡導綠色低碳生活，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。

　　九是提升生態(tài)碳匯能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

　　十是加強應對氣候變化國際合作，推進國際規(guī)則標準制定，建設(shè)綠色絲綢之路。

　　從上述重點任務(wù)看，個個重要，個個不簡單。都涉及到權(quán)力利益格局的復雜調(diào)整。這也就不難理解，為什么說實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革了。

　　二、改革在實現(xiàn)碳達峰碳中和過程中的重要作用

　　深化體制機制改革是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關(guān)鍵一招，打好實現(xiàn)碳達峰、碳中和硬仗靠改革。改革的關(guān)鍵作用主要體現(xiàn)在處理好幾個方面的關(guān)系。

　　(一)處理好政府和市場的關(guān)系

　　正確處理政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革需要處理好的最基本的關(guān)系。也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和體制機制改革需要處理好的最重要的關(guān)系。

　　黨的十八屆三中全會提出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃《建議》也強調(diào)，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　　從推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的角度，重點在于：一是激發(fā)各類市場主體節(jié)能降耗、低碳減排的活力，充分調(diào)動各類市場主體實現(xiàn)碳達峰、碳中和的自覺性、積極性、主動性。二是完善市場機制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳交易市場，根據(jù)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》推動碳交易市場建設(shè)和健康運行。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單，全國碳市場第一個履約周期正式啟動。2021年以來，生態(tài)環(huán)境部又陸續(xù)發(fā)布排放報、核查、登記、交易、結(jié)算等配套文件，全國碳市場啟動上線交易。6月底前，全國碳排放權(quán)交易市場將正式開鑼開始交易。我國碳市場覆蓋排放量超過40億噸，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。目前共向首批參與交易的電力行業(yè)發(fā)放了兩年的配額，電力行業(yè)年度碳排放量約40億噸。首批2225家電力企業(yè)已全部完成開戶工作。三是深化土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的市場化綠色配置改革。按照實現(xiàn)碳達峰、碳中和要求，推動生產(chǎn)要素戴上“綠帽子”，向低碳減排發(fā)展傾斜。四是在完善市場準入，修訂健全負面清單并動態(tài)調(diào)整時充分體現(xiàn)實現(xiàn)碳達峰、碳中和要求。五是推動電力、制造、建筑、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)綠色改革。此外，加強碳達峰、碳中和領(lǐng)域的反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升碳交易市場綜合監(jiān)管能力。

　　(二)處理好中央和地方的關(guān)系

　　處理好中央政府和地方政府的經(jīng)濟關(guān)系是大國經(jīng)濟中的一個重大問題。從實現(xiàn)碳達峰、碳中和的的角度看，主要是如何正確處理中央和地方在低碳發(fā)展上財權(quán)與事權(quán)的劃分，國家利益和地方利益、部門利益的調(diào)配，中央和地方兩個積極性的調(diào)動，建立統(tǒng)一大市場與打破市場地域分割封鎖等方面關(guān)系。集中講，中央主要負責頂層設(shè)計和全局性部署，地方主要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體行動方案并明確責任推動落實。

　　一是要加強黨中央對實現(xiàn)碳達峰、碳中和的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。提高實現(xiàn)碳達峰、碳中和治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。健全黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。堅持中央和地方雙向發(fā)力，強化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵約束機制。

　　二是堅持全國統(tǒng)籌，強化頂層設(shè)計。發(fā)揮制度優(yōu)勢，深入推進生態(tài)文明體制機制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。建立健全風險管控機制，加強風險識別和管控，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。增強全民低碳意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，

　　2021年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，要求全方位全過程推行綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費等，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。國家發(fā)改委正在與相關(guān)部門一道，抓緊編制2030年前碳排放達峰行動方案，研究制定重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案，進一步明確碳達峰、碳中和的時間表、路線圖、施工圖。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，提出強化金融政策支持，支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品。2021年4月，中國人民銀行等聯(lián)合發(fā)布《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》，目錄刪除了涉及煤炭等化石能源生產(chǎn)和清潔利用的項目類別?？萍疾慷啻握{(diào)度《科技支撐碳達峰碳中和行動方案》編制工作，明確要求加強前沿顛覆性技術(shù)研發(fā)，圍繞重點方向開展長期攻關(guān)，加強現(xiàn)有綠色低碳技術(shù)推廣應用，支撐產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

　　三是充分調(diào)動地方積極性推動落實。目前，圍繞碳達峰、碳中和目標，各地都在出實招、見真章，快速行動。地方的碳達峰行動方案編制工作正在提速。具體措施也開始制定并落實。有的地方(如河北)加快推進無煤區(qū)建設(shè)，有的(如雄安新區(qū))2021年年底前將滿足無煤區(qū)要求。有的(如陜西)全面梳理排查“兩高”項目，為綠色低碳高質(zhì)量項目騰出發(fā)展空間。還有的地方(如浙江)采取有效措施，激勵企事業(yè)單位自覺節(jié)能降碳，強化金融支持碳達峰、碳中和措施，建立信貸支持綠色低碳發(fā)展的正面清單，支持省級“零碳”試點單位和低碳工業(yè)園區(qū)的低碳項目，支持高碳企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。又如北京冬奧組委近期公布多項綠色辦奧、低碳環(huán)保舉措，引人注目。冬奧會冰上場館首次使用清潔低碳的二氧化碳跨臨界直冷制冰技術(shù)，利用夏奧場館，實現(xiàn)“水冰轉(zhuǎn)換”“陸冰轉(zhuǎn)換”等。各級黨委和政府擔負著實現(xiàn)碳達峰、碳中和的政治責任，堅決做到令行禁止，確保黨中央各項決策部署落地見效。根據(jù)各地實際分類施策，完善監(jiān)督考核機制。要壓實地方責任，各級黨委和政府要扛起責任，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，做到有目標、有措施、有檢查。

　　(三)處理好國內(nèi)和國外的關(guān)系

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和，必須國內(nèi)改革與對外開放有機結(jié)合。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下實現(xiàn)碳達峰、碳中和，僅有國內(nèi)體制機制的改革不行，需要充分考慮并體現(xiàn)國內(nèi)國際兩個循環(huán)相互促進的要求。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。加強國際交流合作，有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際低碳資源，積極引進優(yōu)質(zhì)的碳中和技術(shù)、企業(yè)及人才。在低碳減排問題上處理好內(nèi)外關(guān)系，具體講：

　　一是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加強碳達峰、碳中和國際交流合作。深化低碳綠色的商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步推進低碳綠色規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度建設(shè)，全面提高向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對外開放水平。

　　二是堅持低碳綠色理念和原則推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進綠色貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綠色競爭力。

　　三是秉持降碳減排，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。在擴大服務(wù)業(yè)對外開放時體現(xiàn)綠色，依法保護外資企業(yè)在低碳減排中的合法權(quán)益，營造市場化、法制化、國際化、便利化、數(shù)字化的綠色營商環(huán)境。

　　四是健全促進和保障我境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實現(xiàn)高質(zhì)量綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)引進來和高水平低碳綠色產(chǎn)品和服務(wù)走出去。

　　五是在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中，增強碳達峰、碳中和的內(nèi)容，賦予其推動綠色發(fā)展更大改革自主權(quán)。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)、上海浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，乃至全國21個自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，打造一批對外開放綠色新高地。

　　六是推進綠色金融國際合作。穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。

　　七是發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用，充分體現(xiàn)碳達峰、碳中和理念。

　　八是建設(shè)綠色絲綢之路。把碳達峰、碳中和國際合作作為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。要繼續(xù)堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。

　　九是積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，提升和加強我國在國際舞臺碳問題話語權(quán)。通過低碳綠色發(fā)展的對話、交流和合作，維護多邊貿(mào)易體制，參與世界貿(mào)易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。

　　(四)處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系

　　中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　推進碳達峰、碳中和對構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的影響是多方面的。從中長期看、整體看，對推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、正面的、積極的影響，也要看到低碳減排一定時期內(nèi)對經(jīng)濟增速局部的、短期的負面沖擊。因此，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，也是體制機制改革的重要任務(wù)。

　　一是，通過體制機制改革推動低碳減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級良性互動。低碳減排倒逼轉(zhuǎn)型升級，推動我國電力行業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，直接降低碳排放。另外促進綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟發(fā)展。如水能、風能、太陽能能可再生能源、新能源等將會得到快速發(fā)展。

　　二是，通過體制機制改革推動綠色產(chǎn)品制造和出口，打破“碳封鎖”和“碳壁壘”。隨著綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈為特征的綠色經(jīng)濟全球化，低碳產(chǎn)品和服務(wù)的全球競爭會日益激烈，美西方國家已開始考慮征收“碳貿(mào)易稅”，對所有不符合歐美排放標準的產(chǎn)品和服務(wù)在市場進入時征收“碳稅”。如果我們能大幅度降低出口產(chǎn)品和服務(wù)的“碳”含量，提高綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)出口占總出口貿(mào)易的比重，將可以有效應對競爭，規(guī)避風險，大大增加我國在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢和話語權(quán)。

　　三是，通過體制機制改革推動能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，保障能源安全。目前我國一次能源消費仍然一化石能源為主，煤炭、石油、天然氣累計占能源總消耗的84.2%(56.8%、19.3%、8.1%)。石油、天然氣對外依存度很高。因此，改革能源體制機制，大力發(fā)展非化石能源，如水能、風能、太陽能(發(fā)電裝機容量占國際比重分別為30.1%、28.4%、30.9%)，2008-2018年年均增速(6.5%、102.6%、39.5%)均超過國際平均水平(2.5%、46.7%、19.1%)，將大大改善我國能源結(jié)構(gòu)，減少對化石能源的依賴，增加能源安全性。

　　四是，通過體制機制改革推動重化工高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造或重組整合。我國工業(yè)中鋼鐵、石化、建材、水泥、有色金屬等都屬于高耗能高排放產(chǎn)業(yè)，碳排放占總排放的80%。這些產(chǎn)業(yè)也是實施碳達峰、碳中和的主要矛盾點和矛盾的主要方面。在這些產(chǎn)業(yè)加大低碳減排技術(shù)運用，推進綠色制造，兼并重組提升規(guī)模效益等，將大大減輕碳達峰、碳中和的壓力。

　　五是，通過體制機制改革推動綠色投資、綠色金融發(fā)展，會極大拉動經(jīng)濟增長。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，無論能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排，還是采用新技術(shù)，都會產(chǎn)生巨額的投資需求。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，若以2攝氏度目標為標準，2020-2050年，能源行業(yè)需新增投資100萬億元，約占每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5-2.0%。若以1.5攝氏度目標為標準，則需新增投資月138萬億元，會超過每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%。此外，也將帶來大量稅收和幾千萬個就業(yè)崗位。

　　當然，短期內(nèi)、局部看對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響和負面沖擊也是存在的。如果低碳減排措施過激，會降低高耗能高排放產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值的增速，導致經(jīng)濟增速放緩甚至不同程度下滑;清潔低碳能源使用也會一定程度上推高能源價格上漲，增加企業(yè)和居民用能成本;采用節(jié)能降耗新技術(shù)會迫使企業(yè)加大投入，增加生產(chǎn)成本，對高耗能高排放的企業(yè)影響尤其大。生產(chǎn)成本增加比人會轉(zhuǎn)移到商品和服務(wù)的價格上，拉動價格上漲。有的企業(yè)因為兼并重組會帶來工人、職員下崗失業(yè)，增加經(jīng)濟困難等。但從全局看，長遠看，這些“陣痛”又很難避免。需要在改革步驟、力度、節(jié)奏上統(tǒng)籌↗考慮，最大限度減少負面影響和損失。

　　三、推進碳達峰、碳中和體制機制改革需把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　通過碳達峰、碳中和體制機制改革，重在加強改革系統(tǒng)集成、解決重點難點問題，不斷推岀新思路新舉措新辦法，狠抓改革舉措落地見效。具體講，要注重并抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　(一)統(tǒng)籌兼顧推動改革系統(tǒng)集成

　　碳達峰、碳中和體制機制改革重在系統(tǒng)集成。系統(tǒng)集成必須堅持系統(tǒng)觀念。堅持系統(tǒng)觀念是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五個原則之一。提出堅持系統(tǒng)觀念，這在黨的中央全會和黨的重要文件中還是第一次。這是黨的十九屆五中全會精神的一大亮點，是黨的理論創(chuàng)新的一個創(chuàng)新點。堅持這個原則是推進全面深化改革開放的內(nèi)在要求。

　　2019年9月9日召開的中央全面深化改革委員會第十次會議強調(diào)，落實黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務(wù)，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，做好成果梳理對接，推進改革成果系統(tǒng)集成，從整體上推動各項制度更加成熟更加定型。

　　推進碳達峰、碳中和體制機制改革系統(tǒng)集成，要加強改革前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進。要改革與開放有機結(jié)合，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事。要堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮市場配置資源決定作用，更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動中央、地方和各方面積極性。要有利于固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)。要有利于推動實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　推進碳達峰、碳中和體制機制改革系統(tǒng)集成，重在增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項改革舉措產(chǎn)生聯(lián)動效應。這是由改革的特點決定的。改革事關(guān)全局，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，是統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，不是零敲碎打的調(diào)整，更不是碎片化的修修補補，而是全面的、系統(tǒng)的、聯(lián)動的和集成的。

　　推進碳達峰、碳中和體制機制改革系統(tǒng)集成，最根本的是從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的角度考慮和推進生態(tài)建設(shè)改革的目標和任務(wù)。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標任務(wù)，做到改革和開放相互促進、改革和發(fā)展有機統(tǒng)一、深化改革和依法治國相輔相成、深化改革和黨的領(lǐng)導協(xié)同推進。

　　推進碳達峰、碳中和體制機制改革系統(tǒng)集成，要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，主動識變求變應變，強化全局視野和系統(tǒng)思維，加強改革政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應。

　　(二)增強辯證思維能力解決改革重點難點問題

　　推動碳達峰、碳中和體制機制改革，面對各種十分復雜的利益關(guān)系，有許多矛盾需要有效解決，有許多關(guān)系需要正確處理，有許多難題需要積極破解，做到這些，離不開辯證思維。只有增強辯證思維能力，才能提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領(lǐng)，才能真正做好各項改革工作。

　　所謂辯證思維，就是洞察事物發(fā)展規(guī)律，承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準重點。就要求在全面深化改革中善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、在辯證分析中作出最為有利的抉擇。在方法論上，要增強問題意識、堅持問題導向，深入分析改革面臨的復雜形勢和繁重任務(wù)，對各種矛盾做到心中有數(shù)，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面來制定改革的主要措施，同時立足各領(lǐng)域改革的耦合性制定配套措施，使各項改革措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

　　掌握辯證思維，推進碳達峰、碳中和體制機制改革，要堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，解決影響貫徹新發(fā)展理念、影響碳達峰、碳中和體制機制改革的突出問題，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題，解決影響改革重點突破、縱深推進的突出問題。習近平總書記曾說過：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”

　　碳達峰碳中和體制機制改革中運用“兩點論”，就要堅持一分為二地看問題。既要看到有利的一面，也要看到不利的一面。既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　碳達峰、碳中和體制機制改革中堅持“重點論”，就是找突出問題、抓關(guān)鍵問題，抓重點帶一般。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題深入研究，找出答案，著力推動解決。

　　碳達峰、碳中和體制機制改革中注重“轉(zhuǎn)化論”，就是從辯證的觀點看待問題和矛盾的轉(zhuǎn)化。改革遇到的不少矛盾，量積累到一定程度就會發(fā)生質(zhì)的突變，所謂量變引起質(zhì)變。如果對此類矛盾熟視無睹，甚至回避、掩飾矛盾，在矛盾面前畏縮不前，坐看矛盾激化，那就會出大問題，最后勢必造成無法彌補的損失。

　　(三)堅持創(chuàng)新不斷推出改革新思路新舉措

　　創(chuàng)新是一個民族、一個國家的靈魂，也是推進實現(xiàn)碳達峰、碳中和體制機制改革的不竭動力。實現(xiàn)碳達峰、碳中和需要創(chuàng)新意識，相應的體制機制改革也要靠創(chuàng)新。創(chuàng)新意識、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新實踐，應貫穿改革碳達峰碳中和體制機制改革的各個方面和各個環(huán)節(jié)。

　　首先，思路要不斷創(chuàng)新。思路創(chuàng)新必須堅持解放思想。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是中國革命、建設(shè)和改革開放不斷獲得成功的有力法寶。2013年1月5日，在《關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個問題》一文中，習近平總書記強調(diào)，“解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應新形勢、認識新事物、完成新任務(wù)的根本思想武器”。面對百年變局和全球疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局，內(nèi)外問題疊加，新舊矛盾交織，改革面對的形勢錯綜復雜，挑戰(zhàn)與考驗層出不窮。唯有進一步解放思想，牢固樹立創(chuàng)新意識，才能不斷破除舊觀念，克服舊習慣，打開舊藩籬，產(chǎn)生新思路，解決新問題，開拓新局面。習近平總書記多次強調(diào)，改革只有進行時沒有完成時。進一步解放思想，不斷創(chuàng)新改革思路也只有進行時沒有完成時。

　　其次，舉措要不斷創(chuàng)新。推進碳達峰、碳中和體制機制改革，光有立場和態(tài)度還不行，必須有實實在在的舉措。黨的十八大以來中央就全面深化改革進行了一系列部署，推出一系列新舉措。這些新舉措推動了一系列新突破。構(gòu)建新發(fā)展格局中要發(fā)揮好全面深化改革的關(guān)鍵關(guān)鍵作用，實現(xiàn)碳達峰碳中和要加快改革步伐，必須立足新發(fā)展階段，貫徹好新發(fā)展理念，看清各種影響和阻礙實現(xiàn)碳達峰碳中和的矛盾癥結(jié)所在，找準突破的方向和著力點，制定和推出有創(chuàng)新性的改革舉措。

　　再次，實踐要不斷創(chuàng)新。改革開放四十多年的實踐一直是不斷創(chuàng)新的過程。這種實踐創(chuàng)新不僅讓中國特色社會主義建設(shè)的偉大成就大放異彩，而且極大彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化，依然必須繼續(xù)推進實踐創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動碳達峰碳中和、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，每一項任務(wù)的落實，每一項工作的推進，都是實踐創(chuàng)新的過程。實踐創(chuàng)新，必須根據(jù)新時代、新特點、新要求，用新思路、新舉措，在實踐中正確處理好政府與市場、中央與地方、國內(nèi)與國外、效率與公平、供給與消費等方面關(guān)系。真正實現(xiàn)改革實踐的系統(tǒng)集成，讓改革實踐有的從中央層面加大統(tǒng)的力度、集中力量整體推進，有的從地方基層率先突破、率先成勢，根據(jù)實際情況來推動。

　　(四)真抓實干推動改革舉措任務(wù)落地見效

　　一分部署，九分落實。習近平總書記反復強調(diào)，黨和國家事業(yè)發(fā)展，離不開腳踏實地、真抓實干。改革開放四十多年的實踐充分證明，任何改革舉措，只有持之以恒抓落實，才能見實效，改革才能不斷推向深入。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，抓落實貴在實干，不能空談。切記“空談?wù)`國，實干興邦”。

　　真抓實干必須發(fā)揚釘釘子精神。釘釘子精神是2013年2月28日習近平總書記在十八屆二中全會上首次提出的。之后多個場合都反復強調(diào)干事創(chuàng)業(yè)要像釘釘子。釘釘子，往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子，結(jié)果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，改革要發(fā)揮好關(guān)鍵作用，也要像釘釘子那樣，把改革舉措、任務(wù)一錘一錘接著敲，不折騰、不反復，持之以恒、堅持到底，直到落實見效。

　　以釘釘子精神抓落實，要加強協(xié)同配合。實現(xiàn)碳達峰碳中和重大改革舉措落實，往往涉及多個方面、多個部門、多個環(huán)節(jié)。因此，必須統(tǒng)籌兼顧，增強落實的系統(tǒng)性、靈活性、協(xié)調(diào)性和配套性。要注重處理好方方面面的關(guān)系，不能醫(yī)了頭疼造成腳痛，不能解決了這個問題，又引發(fā)另一個問題。所以，既要敢為天下先、敢闖敢試，又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定安全等多方面因素統(tǒng)一起來考慮，既保持方向不變、道路不偏、力度不減，又做到走得更穩(wěn)、走得更實、走得更遠。

　　以釘釘子精神抓落實，就要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁。實現(xiàn)碳達峰、碳中和體制機制改革要解決的問題紛繁復雜，要完成的任務(wù)艱巨繁重。唯有拿岀釘釘子的勁頭，咬定青山不放松的韌勁，按照實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，作出的部署，提出的要求，通過扎扎實實努力，鍥而不舍的努力，才能把改革的各項部署和任務(wù)落到實處。釘釘子重在一以貫之地貫徹，做到一張好的藍圖一干到底，直到出成效。因此，抓改革舉措、改革任務(wù)落實，必須轉(zhuǎn)變工作作風，實事求是，尊重客觀規(guī)律，力戒形式主義、官僚主義。否則虛抓、抓而不緊或抓而不實，再好的舉措只能是一紙空文。

　　以釘釘子精神抓落實，要有“功成不必在我，功成一定有我”的境界。要甘于寂寞，勇于付出，不能計較得失、在乎名利、爭功擺好。要不一步一個腳印，一茬一茬接著干，只要干出成績，干事者都有功勞。當然，實踐是不斷發(fā)展的，抓落實也要與時俱進，看準了的要及時調(diào)整和完善。調(diào)整和完善不是朝令夕改。要落實落細改革主體責任，抓好制度建設(shè)這條主線，既在原有制度基礎(chǔ)上添磚加瓦，又在現(xiàn)有制度框架內(nèi)搞好精裝修，打通制度堵點、抓好制度執(zhí)行，推動解決實際問題，見到改革實效。

　　(此為6月6日作者在四川成都省市舉辦的四川國資國企碳達峰碳中和主題活動上的主旨演講)