科技創(chuàng)新，國家賴之以強，城市賴之以興。21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從國際經(jīng)驗來看，科技革命為何總是能夠深刻改變世界發(fā)展格局？一個國家要崛起為大國，為什么必須依靠科技創(chuàng)新的能力？11月21日，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長、著名經(jīng)濟學專家樊綱做客市民文化大講堂，暢談全球經(jīng)濟發(fā)展的脈絡和變革，解讀科技創(chuàng)新與大國崛起的不解之緣。

一、縱觀世界：開放是科技發(fā)展的要義

        “一部波瀾壯闊的世界城市發(fā)展史，就是一部輝煌燦爛的科技創(chuàng)新進步史。”縱觀歷史，國家、民族之間的競爭，本質(zhì)上是生產(chǎn)力之爭，其核心便是科技創(chuàng)新能力之爭。樊綱從他國科技創(chuàng)新的經(jīng)驗講起，在人類發(fā)展史上，第一次科技革命出現(xiàn)在英國，英國隨之崛起成為雄霸全球的帝國。為何英國能夠成為科技革命的“始發(fā)地”？樊綱認為，教育是重要因素。科技進步極大程度上取決于科技人才的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，而教育是培養(yǎng)人才的基礎。英國的高等教育有著悠久的歷史，不到25萬平方公里的國土面積上，就分布著百余所高等學府。英語世界最古老的大學——牛津大學也坐落在英國。牛津大學建立于1100年前后，幾百年的歷史，這里涌現(xiàn)出斯蒂芬·霍金、羅杰·培根等一批又一批引領時代的科學巨匠，科學家們創(chuàng)新的理論和成就推動著整個國度走在全球的前列，而國民持之以恒追求真理的態(tài)度亦是英國發(fā)展成為科技創(chuàng)新先驅(qū)的不竭動力。

       世界上諸多國家的科技發(fā)展與進步都和“開放”二字牢牢相關。樊綱以日本近代的發(fā)展為例。明治維新后，日本拉開了近代化發(fā)展的帷幕。在“脫亞入歐”總方針的指導下，日本不遺余力地引進西方技術(shù)、設備和生產(chǎn)工藝，大量引進、譯介西方圖書、文獻等科技信息情報資料，聘用外國工程師和技術(shù)人員，派遣留學生到歐美學習以及引入外國直接投資等，成功實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和本土化，走出了屬于自己的科技強國之路，成為亞洲首屈一指的強國。同樣，“開放”在俄羅斯的發(fā)展歷史中也同樣書寫了濃墨重彩的一筆。作為改革家、俄羅斯改革之路的奠基人，彼得大帝所主導的改革開放使俄羅斯從愚昧和落后中走出來，開始躋身于歐洲列強之中。他曾微服私訪到荷蘭去當工人，在磨坊里學習工業(yè)技術(shù)。在執(zhí)政的過程中，他能夠做到完全以開放的心態(tài)學習各國的先進技術(shù)與管理方法，同時解放思想，促進文化繁榮。短短幾十年里，俄羅斯科技文化的雙重發(fā)展，讓全世界都為之矚目。

二、回顧中國：從“比較優(yōu)勢”到自主創(chuàng)新的蛻變

       樊綱認為，經(jīng)濟的發(fā)展是階段性的，不同階段應采取不同發(fā)展戰(zhàn)略，適時進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。回顧中國幾十年來的發(fā)展，實際上經(jīng)歷了三個階段：第一階段：“比較優(yōu)勢”，第二階段：“比較優(yōu)勢+后發(fā)優(yōu)勢”，第三階段：“學習模仿+自主創(chuàng)新”。其中，“比較優(yōu)勢”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的每一個階段上都選擇符合自己要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)。樊綱指出，改革開放階段，中國勞動力相對充足，資本相對短缺，適合發(fā)展勞動力相對密集型的產(chǎn)業(yè)，或是資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動力相對密集的區(qū)段。因此，自1978年至2000年，中國經(jīng)濟的發(fā)展幾乎一直遵循著這種發(fā)展模式，利用人口密集這一“比較優(yōu)勢”，為國際市場提供廉價勞動力，甚至被稱為“世界工廠”。由于“比較優(yōu)勢”的運用，中國的經(jīng)濟自改革開放后的確有著突飛猛進的發(fā)展，但是這種選擇卻不足以支撐中國經(jīng)濟的持久發(fā)展。2000年，中國的勞動力成本開始上漲，出現(xiàn)了“用工荒”的現(xiàn)象，中國已經(jīng)無法利用最初的優(yōu)勢縮小和發(fā)達國家之間的差距。

       2000年后，中國開始采用“比較優(yōu)勢+后發(fā)優(yōu)勢”的發(fā)展戰(zhàn)略。后發(fā)優(yōu)勢的著眼點在于學習，力求通過模仿創(chuàng)新來實現(xiàn)經(jīng)濟追趕，后來居上。這是后起國家在推動工業(yè)化方面的特殊有利條件，是典型的“追趕戰(zhàn)略”。在19世紀的歐洲，落后國家（德國、意大利等）的工業(yè)化往往比工業(yè)革命的先行者英國以更快的速度發(fā)展，這種“落后的優(yōu)勢”來自于落后國家直接采用當時最先進的技術(shù)，而不用承受一開始逐步發(fā)展這種技術(shù)的代價。對于中國來說，2000年后的發(fā)展很大程度上利用了“后發(fā)優(yōu)勢”，通過成熟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的引進，減少成本、降低風險，同時，立足于自己的國情和特點之上，采用“比較優(yōu)勢”和“后發(fā)優(yōu)勢”相結(jié)合的方式，建立適合自己的市場經(jīng)濟體制，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展。

       從引進模仿到自主創(chuàng)新是一個國家科技創(chuàng)新能力建設必經(jīng)的過程和捷徑，中國的發(fā)展歷程亦是如此。2018年，發(fā)生中美經(jīng)貿(mào)摩擦，這促使中國開始走向自主創(chuàng)新的道路。當前，中國的科技創(chuàng)新已進入從引進技術(shù)向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變的階段，中國開始逐步掌握創(chuàng)新的能力，在5G、AI、生物科學等諸多領域接近前沿，率先踏入了“無人區(qū)”。但這并不意味著中國要完全自我獨立、封閉發(fā)展?，F(xiàn)階段，中國在引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新等方面還有很大的作為空間，必須堅持以開放的胸襟、虛心包容的態(tài)度積極拓展深化與一切科技創(chuàng)新強國的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作交流。同時，現(xiàn)階段的發(fā)展，需堅持“雙循環(huán)”的發(fā)展概念，在開放的同時，重視國內(nèi)市場，在國際循環(huán)發(fā)展受阻，供應鏈“斷鏈”時，通過自我創(chuàng)新、自主創(chuàng)新補足短板，破除堵點與難點，實現(xiàn)自身創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展目標。

三、展望未來：強化民營企業(yè)創(chuàng)新的主體地位

      在未來的發(fā)展中，應該怎樣實踐才能推動科技創(chuàng)新的不斷進步？樊綱認為，應當減少政府干預，牢牢把握市場的發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展民營企業(yè)、民營經(jīng)濟?？萍紕?chuàng)新需承擔一定的金融風險，而民營企業(yè)主要是靠市場競爭求得生存和發(fā)展，在收益最大化目標的驅(qū)動下，民營企業(yè)對市場變化和技術(shù)進步格外敏感，這使得它們具有超強的市場競爭和技術(shù)革新意識，更趨向于將資本投入到邊際生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)。如今，民營企業(yè)正在成為推動中國科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的重要力量，它們在運用創(chuàng)新規(guī)律方面將更有優(yōu)勢，在創(chuàng)新探索上也更有勇氣，能夠勇敢地踏入“無人區(qū)”，著力突破關鍵核心技術(shù)，找到創(chuàng)新發(fā)展的下一個方向。

        除了強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，政府應當在發(fā)展科技創(chuàng)新的過程中扮演什么角色？樊綱指出，首先，政府應當著力于完善法律體系，建立專利制度，以保護知識產(chǎn)權(quán)。通過知識產(chǎn)權(quán)的保護為創(chuàng)新者提供激勵，改善國家的科技創(chuàng)新生態(tài)，從而激發(fā)科學家和科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，使其高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果能夠不斷涌現(xiàn)。其次，減少干預，轉(zhuǎn)而提供“普惠式”的政策環(huán)境。應當調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，讓企業(yè)在創(chuàng)新中“唱主角”，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。最后，政府應適當為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供投資基金。發(fā)揮金融市場的作用，鼓勵私人投資基金去選擇項目、發(fā)現(xiàn)價值，政府基金跟投，分擔風險。同時，定下規(guī)則，如企業(yè)投資失敗，則政府分擔風險，如企業(yè)投資成功，則適時退出，賣給下一家民營企業(yè)，以此來鼓勵市場發(fā)揮主動性，更有效地推進全面創(chuàng)新和加快先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。