2021年是“十四五”開(kāi)局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。歷經(jīng)極不平凡的2020年，站在新起點(diǎn)上，如何邁好第一步、走好新征程至關(guān)重要。思客特別策劃《預(yù)見(jiàn)2021》，邀請(qǐng)多位智庫(kù)專家圍繞他們心中的“2021關(guān)鍵詞”，談?wù)勎磥?lái)中國(guó)與世界的發(fā)展之路。

　　本期專家為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、遲福林，他的“2021關(guān)鍵詞”是：高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。我國(guó)將迎來(lái)“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年、迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放，從打開(kāi)國(guó)門到全方位開(kāi)放，從制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯拈_(kāi)放到服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放，從要素市場(chǎng)開(kāi)放到制度型開(kāi)放，走出了一條新型開(kāi)放大國(guó)之路。作為擁有14億人口的新型開(kāi)放大國(guó)，中國(guó)的市場(chǎng)既是中國(guó)的，也是世界的。中國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)以內(nèi)需為導(dǎo)向的高水平開(kāi)放，不僅能夠有效釋放14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，而且有利于全球共享中國(guó)市場(chǎng)；不僅有利于推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也將對(duì)疫情沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生重要影響；不僅有利于中國(guó)以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革，而且有利于全球分享中國(guó)全面深化改革開(kāi)放的紅利。

　　剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”， “構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)”。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)高水平開(kāi)放有著其鮮明的特征：以構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求；以推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)；以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)；以打造高水平對(duì)外開(kāi)放新高地為重要突破；以制度型開(kāi)放為突出特點(diǎn)；以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重要保障。

　　以構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境而實(shí)行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)相適應(yīng)，并且是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，具有以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)和條件。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)看，2019年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比為53.9%，預(yù)計(jì)未來(lái)5至10年還有10個(gè)百分點(diǎn)左右的升級(jí)空間。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)看，2019年我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比為45.9%。預(yù)計(jì)我國(guó)未來(lái)10年左右服務(wù)型消費(fèi)還有15至20個(gè)百分點(diǎn)的升級(jí)空間。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)看，2019年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，還有10個(gè)百分點(diǎn)左右的升級(jí)空間。

　　以推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治的共同開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，是各國(guó)的共同責(zé)任。經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)沒(méi)有改變，各國(guó)走向開(kāi)放、走向合作的大勢(shì)沒(méi)有改變。中國(guó)堅(jiān)持高水平開(kāi)放，主動(dòng)推進(jìn)雙邊多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。目前，RCEP已經(jīng)正式簽署，中國(guó)政府表示積極考慮加入CPTPP。未來(lái)幾年，以主動(dòng)加入CPTPP為契機(jī)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際接軌，不斷提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。例如，率先在醫(yī)療健康等社會(huì)需求強(qiáng)烈的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)；加快完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制等。中國(guó)堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)定不移推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程，堅(jiān)定不移地參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，將為國(guó)際社會(huì)注入更多正能量。

　　以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)。進(jìn)入新發(fā)展階段，釋放14億人消費(fèi)潛力的重點(diǎn)是服務(wù)型消費(fèi)，關(guān)鍵是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)看，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易的焦點(diǎn)。2010-2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至11.9萬(wàn)億美元，年均名義增長(zhǎng)4.8%，是同期貨物貿(mào)易增速的2倍。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。2014-2019年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額年均增長(zhǎng)7.8%，是貨物貿(mào)易的2.2倍，是外貿(mào)整體增速的1.9倍。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，關(guān)鍵是加快補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出短板。“十四五”要同步推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程，爭(zhēng)取到2025年服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重由目前的14.6%提高至20%以上。

　　以打造高水平對(duì)外開(kāi)放新高地為重要突破。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等，是中國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的“試驗(yàn)田”，肩負(fù)著服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的歷史使命。一是以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為主導(dǎo)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)要對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，盡快打造面向東盟的重要門戶，在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中扮演新角色。二是以服務(wù)貿(mào)易一體化的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要突破在于能否加快粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程。未來(lái)幾年，需要加快推動(dòng)建立三地互認(rèn)銜接的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才資格要求，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場(chǎng)體系直接融合、服務(wù)體系全面對(duì)接。三是以服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的自由貿(mào)易分步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要以新的思路推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索，分類推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放。例如，推動(dòng)上海、廣東部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，賦予其“零關(guān)稅、低稅率、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免征增值稅”等某些國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)通行的相關(guān)政策，并加快在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新興貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則探索。

　　以制度型開(kāi)放為突出特點(diǎn)。推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開(kāi)放，是形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)高水平開(kāi)放新格局的基本需求，并成為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度性變革的重大任務(wù)。“十四五”建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開(kāi)放和制度性變革上實(shí)現(xiàn)重大突破。一方面，要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際接軌。例如，率先在醫(yī)療健康、教育等社會(huì)需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)；一方面，要實(shí)質(zhì)性推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場(chǎng)壟斷與行政壟斷。由此，既為釋放民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)大活力創(chuàng)造市場(chǎng)條件，又為外資企業(yè)拓展更大投資空間。

　　以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重要保障。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。要堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開(kāi)放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。一是以制度型開(kāi)放推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。制度型開(kāi)放對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系具有重大影響,以高水平開(kāi)放倒逼深層次市場(chǎng)化改革，有可能推動(dòng)一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性突破，進(jìn)一步形成以開(kāi)放促改革促發(fā)展的新格局。與此同時(shí)，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制依賴于高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。深化市場(chǎng)化改革是擴(kuò)大高水平開(kāi)放的重要基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的建立。二是適應(yīng)高水平開(kāi)放要求推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革。例如，深化土地要素市場(chǎng)化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)；著眼于釋放人力資本活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；深化戶籍制度改革，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的居住證制度，充分釋放新型城鎮(zhèn)化的巨大潛能等。三是以推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程，實(shí)質(zhì)性地打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。