來源 | 摘編自《中國反壟斷十二年：回顧與展望》推薦序，中信出版社，2020年12月出版
中國反壟斷十二年：回顧與展望
作者：李青
1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，開啟了我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的改革歷程。
1993年我國開始推進(jìn)反壟斷法的研究起草工作，前后歷時(shí)十幾年，在2007年8月的全國人大常委會會議上表決通過，2008年8月1日正式實(shí)施，至今已實(shí)施12年了。
我國研究、起草和實(shí)施反壟斷法的過程，與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程呈現(xiàn)出高度一致。反壟斷法的研究、起草和實(shí)施，起到了傳播市場經(jīng)濟(jì)競爭理念、確定市場經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)則、助力我國改革事業(yè)的作用。
一方面，反壟斷法的制定出臺，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育發(fā)展的重要里程碑，是中國偉大的改革開放事業(yè)的有機(jī)組成部分。另一方面，我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革實(shí)踐，對反壟斷法的理念、原則和最后出臺，提出了迫切的要求，也提供了鮮活的實(shí)踐，更奠定了思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。
經(jīng)過四十多年的不懈探索和實(shí)踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，國際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整，這些因素要求我國在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。
為此，黨的十九屆四中全會明確提出，要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，回顧反壟斷法實(shí)施的第一個(gè)12年，展望我國改革開放的光明前景，恰逢其時(shí)。
反壟斷法于2008年開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)我在國家發(fā)改委任副主任，分管價(jià)格工作，反壟斷法實(shí)施后擔(dān)任了國務(wù)院反壟斷委員會成員。根據(jù)國務(wù)院2008年批準(zhǔn)的“三定”方案，國家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局共同承擔(dān)反壟斷工作，在職能上各有分工。其中，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)依法查處涉及價(jià)格的壟斷行為，具體包括壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等行為；商務(wù)部負(fù)責(zé)依法進(jìn)行經(jīng)營者集中審查；工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除競爭方面的反壟斷執(zhí)法，涉及價(jià)格的除外。
在具體工作中，國家發(fā)改委還為商務(wù)部經(jīng)營者集中審查工作提供政策支撐，就具體案件的審查提出參考意見。反壟斷法實(shí)施后，國家發(fā)改委調(diào)查處理了一系列案件，其中有不少是相關(guān)領(lǐng)域的第一案或者壟斷行為類型的第一案。案件調(diào)查范圍涉及圖書、互聯(lián)網(wǎng)接入、原料藥、交通運(yùn)輸、電影、海運(yùn)、保險(xiǎn)、證券、標(biāo)準(zhǔn)必要專利、奶粉、白酒、汽車零配件、水泥、河沙、造紙、醫(yī)療器械等領(lǐng)域。其中有不少案件成為社會各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
在大力推進(jìn)反壟斷執(zhí)法的同時(shí)，國家發(fā)改委制定出臺了反壟斷法配套部門規(guī)章、指南及規(guī)范性文件，加強(qiáng)了反壟斷和競爭政策領(lǐng)域的國際交流合作。通過爭取，中央編辦為國家發(fā)改委本級及價(jià)格系統(tǒng)增加了反壟斷執(zhí)法人員專項(xiàng)編制。最值得提及的是，按照中央的部署，國家發(fā)改委牽頭起草了國發(fā)〔2016〕34號文件《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》的送審稿，并大力推動(dòng)了公平競爭審查制度的落實(shí)和實(shí)施。反壟斷執(zhí)法工作以及公平競爭審查制度的實(shí)施，對規(guī)范經(jīng)營者競爭行為、預(yù)防政策制定機(jī)關(guān)排除限制競爭，從而構(gòu)建和維護(hù)我國公平競爭的市場環(huán)境發(fā)揮了非常重要的作用。
12年來，反壟斷法的實(shí)施取得了豐碩的成果，三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)在2018年實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，競爭政策的基礎(chǔ)地位逐步得到認(rèn)可，體現(xiàn)了我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在邏輯，與市場化改革目標(biāo)高度契合，產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。
我個(gè)人作為這段歷史的親歷者，作為改革領(lǐng)域的一個(gè)老兵，感到非常欣慰。展望未來，我想就強(qiáng)化反壟斷法實(shí)施、強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位以及進(jìn)一步深化市場化改革，提出三點(diǎn)希冀。
第一，處理好政府與市場的關(guān)系。
改革開放四十多年來，政府與市場的關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。市場配置資源是最有效率的形式。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，就要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，才能保證不同的市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。更好發(fā)揮政府作用也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，但政府的政策和行為都不應(yīng)忽視和動(dòng)搖競爭政策的基礎(chǔ)地位。
第二，處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。
發(fā)展無止境，改革亦無止境。當(dāng)今世界國家間的競爭在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)展開。面對百年未有之大變局，最根本的競爭還是制度的競爭，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家最大的優(yōu)勢。長期以來，為追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府對微觀市場進(jìn)行直接干預(yù)，卻帶來了產(chǎn)能過剩、政策尋租、政策依賴、企業(yè)競爭力不強(qiáng)等一系列問題。進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法、強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位、堅(jiān)持市場化改革方向，必然會釋放出巨大的改革紅利和制度紅利，將會助推我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。
第三，處理好改革與法治的關(guān)系。
在新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須強(qiáng)化法治保障。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。一方面，全面依法治國強(qiáng)調(diào)把改革納入法治軌道，重大改革應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)。另一方面，全面深化改革要求推進(jìn)市場的法治化建設(shè)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，讓法律制度成為市場經(jīng)濟(jì)高效、有序運(yùn)行的重要保障。反壟斷法是經(jīng)濟(jì)體制改革法律化的重要范本，為發(fā)揮法治在促進(jìn)和保障改革中的作用提供了重要參考。在我國的其他改革領(lǐng)域，也應(yīng)該有這樣的法治高度和法治勇氣，既用法律固定改革成果，也用法律推動(dòng)改革進(jìn)程。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會牽頭組織80多位參與《反壟斷法》研究、起草和實(shí)施的專家、學(xué)者、官員、法官、律師以及來自丹麥、比利時(shí)、美國、英國、法國、意大利、澳大利亞等國反壟斷領(lǐng)域的資深專家，一起回顧中國《反壟斷法》實(shí)施的第一個(gè)12年，不僅可以留存這12年的珍貴歷史，也為《反壟斷法》的未來發(fā)展提供一個(gè)記憶的新起點(diǎn)。鑒于此，我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會對本書的出版表示熱烈的祝賀，對各位作者的積極參與、各位編輯的辛勤付出以及北京凱恩克勞斯經(jīng)濟(jì)研究基金會的大力支持，表示衷心的感謝。同時(shí)，祝愿我國的反壟斷事業(yè)更上層樓，祝愿我國的改革開放事業(yè)取得更大的成就。
內(nèi)容簡介
12年一個(gè)輪回，這在中國傳統(tǒng)文化上，具有非同尋常的意義?！斗磯艛喾ā纷鳛楸Ｗo(hù)市場競爭的基本法律制度，是我國市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障和支撐。為紀(jì)念《反壟斷法》實(shí)施12周年，本書編委會特邀請國內(nèi)外著名專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者撰寫系列文章，以回顧和展望。該書分別選取了具有代表性的12個(gè)行政壟斷案、并購案、協(xié)議或?yàn)E用行為案，以及12件法治建設(shè)及國際交流合作大事，為《反壟斷法》實(shí)施12周年繪出了一幅輪廓性的發(fā)展脈絡(luò)圖。書中有個(gè)人回顧和思考、典型案例評析及法治事件的梳理，也有國際人士的觀察和期待。行過留痕，繼往開來。在《反壟斷法》實(shí)施12周年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，希望本書為《反壟斷法》的首次修訂提供有價(jià)值的參考，并促進(jìn)《反壟斷法》的深入實(shí)施。
作者介紹
李青，原國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長，長期從事反壟斷工作，既參與了法律法規(guī)的制定，也參與了后期很多實(shí)踐工作。
專家推薦
經(jīng)過四十多年的不懈探索和實(shí)踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，國際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整，這些因素要求我國在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。為此，黨的十九屆四中全會明確提出，要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，回顧《反壟斷法》實(shí)施的第一個(gè)12年，展望我國改革開放的光明前景，恰逢其時(shí)。
彭森 中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長
完善我國反壟斷相關(guān)立法和配套制度，使之有效地保障市場競爭機(jī)制正常發(fā)揮作用、維護(hù)公平有序競爭秩序，既是激發(fā)市場主體活力、助推市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要前提，又是深化改革時(shí)期處理好政府與市場關(guān)系的必然要求。值此《反壟斷法》修訂之際，確有必要回顧我國過去12年來反壟斷理論和實(shí)踐的發(fā)展，為未來反壟斷制度的改進(jìn)和完善提供可資借鑒的素材與資料。
張穹 國務(wù)院法制辦原副主任
編輯推薦
1.強(qiáng)大的作者陣容：《反壟斷法》制定者，如國務(wù)院法制辦原副主任張穹、發(fā)改委原副主任彭森等；反壟斷執(zhí)法者，如高法知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長朱理等；反壟斷大案一線律師等。
2.反壟斷經(jīng)典案例回顧：3Q大戰(zhàn)、沃爾瑪收購1號店、可口可樂收購匯源、拜耳收購孟山都等。
3.《反壟斷法》首次修訂重要參考讀本。
4.反壟斷是中國經(jīng)濟(jì)工作會議八大任務(wù)之一。
