全面深化改革戰(zhàn)略部署的提出和穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)中國改革不斷進(jìn)入新境界，讓中國特色社會(huì)主義道路不斷拓展。目前我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問題格外艱巨,都是難啃的硬骨頭。如何持續(xù)推進(jìn)改革，確保改革取得成效，事關(guān)全面深化改革的成敗，事關(guān)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，中央深改組會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)改革評(píng)估的重要性，并且明確提出“評(píng)估是推進(jìn)改革落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域的全面評(píng)估?！保簧俚胤揭卜e極探索改革評(píng)估的實(shí)踐。
    從國內(nèi)外實(shí)施“第三方評(píng)估”的經(jīng)驗(yàn)來看，所謂的“第三方”通常是區(qū)別于政策制定者、執(zhí)行者，并與二者均不具有行政隸屬關(guān)系的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者研究機(jī)構(gòu)。相比較政府部門組織的自我評(píng)價(jià)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是保證評(píng)估結(jié)果公正的起點(diǎn)，而第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、權(quán)威性是保證評(píng)估結(jié)果公正的基礎(chǔ)。把評(píng)估作為推動(dòng)改革工作的指揮棒，對(duì)改革全流程進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地評(píng)估，不僅是多元主體參與改革機(jī)制的體現(xiàn)，而且對(duì)改革推進(jìn)具有導(dǎo)向性意義，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化“改革者上，不改革者下”的良好改革氛圍，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)定位改革問題并有針對(duì)性地進(jìn)行完善，最終能夠促進(jìn)改革的深入推進(jìn)。
    改革評(píng)估是適應(yīng)多元主體參與改革的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾的社會(huì)參與逐步提升，除了中央政府和地方政府等傳統(tǒng)改革主體外，企業(yè)和各種市場主體(包括消費(fèi)者和代表整體利益的行業(yè)組織等)、社會(huì)組織(公益性和互益性)、公民和公民各種形式的自組織等多元主體，對(duì)改革參與的訴求越來越強(qiáng)烈，實(shí)際參與的程度也不斷加深。改革第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與改革進(jìn)程，是適應(yīng)多元主體參與改革機(jī)制的需要和體現(xiàn)。改革的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過對(duì)改革方案、改革推進(jìn)和改革效果進(jìn)行科學(xué)、權(quán)威和動(dòng)態(tài)評(píng)估，能夠彌補(bǔ)一些地方“供給導(dǎo)向”政策模式的弊端，開始公眾“需求導(dǎo)向”的改革新理念，確保改革能夠反映多元主體的訴求和利益，有效監(jiān)督和推進(jìn)改革。
    改革評(píng)估內(nèi)容有利于全面深入推進(jìn)改革。改革是否符合法律、政策的規(guī)定，是否符合全面深化改革的總目標(biāo)，是否回應(yīng)公眾對(duì)于改革的訴求，是否考慮到改革政策方案制定者、執(zhí)行者、直接利益相關(guān)者的共同參與，是否有更廣泛的社會(huì)知曉度等，需要對(duì)改革方案進(jìn)行評(píng)估。而面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，改革能否突破利益固化的藩籬，能否解決深層次利益關(guān)系和矛盾，能否創(chuàng)新體制機(jī)制，能否取得實(shí)效。既需要順暢的改革推進(jìn)機(jī)制，也需要堅(jiān)實(shí)的改革成果。針對(duì)改革方案、改革推進(jìn)和改革效果的問題，通過科學(xué)的指標(biāo)體系對(duì)改革進(jìn)行評(píng)估，能夠有效地發(fā)揮評(píng)估的引導(dǎo)、監(jiān)督功能，通過對(duì)改革的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行效果和保障制度進(jìn)行評(píng)估，不僅可以監(jiān)督改革落實(shí)的進(jìn)度、效率，還能夠提升改革落實(shí)的質(zhì)量和效能。
    改革評(píng)估方法是展示成績和改進(jìn)提高的需要。通過改革評(píng)估，不僅能夠展示改革取得的成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而且通過將改革評(píng)估納入政府績效考核，激勵(lì)那些改革方案制定科學(xué)、改革推進(jìn)機(jī)制順暢、改革成效顯著的地方或部門；對(duì)改革不積極、落實(shí)不到位的地方或者部門則形成一定的壓力，由此“倒逼”改革不斷推進(jìn)。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)社會(huì)調(diào)查的有效結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)情緒數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情和業(yè)務(wù)系統(tǒng)并行數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)，能夠“診斷”改革的問題所在，乃至形成重大改革的“中梗阻”問題庫，在精準(zhǔn)定位問題和發(fā)揮改革評(píng)估機(jī)構(gòu)咨詢功能的基礎(chǔ)上，能夠?qū)Ω母飭栴}提出針對(duì)性建議，有利于改革的深入推進(jìn)。英國政府就曾組織開展基于社交媒體的政策效果預(yù)測(cè)研究，通過在一系列社交平臺(tái)中系統(tǒng)地抓取數(shù)據(jù)，針對(duì)即將推出的政策變動(dòng)在社交媒體中的反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析。這些數(shù)據(jù)能夠幫助政府機(jī)構(gòu)理解他們的政策和服務(wù)被社會(huì)公眾接受的情況，并且作出針對(duì)性調(diào)整。
    改革評(píng)估是解決當(dāng)前改革問題的有效方式。就改革本身而言，大量的實(shí)踐表明：改革的頂層設(shè)計(jì)和地方個(gè)性化的矛盾、政府改革和社會(huì)協(xié)同的問題、中央政府改革和地方改革的匹配等矛盾較為突出，以至于在某些場景下改革被污名化，一些地方通過形式主義、文牘主義對(duì)改革進(jìn)行“軟抵抗”的問題較為突出。如果政府通過制度建設(shè)，實(shí)時(shí)推出有關(guān)改革第三方評(píng)估地位、作用的意見和建議，發(fā)揮第三方評(píng)估的積極作用，那么必將有利于改革的全面、深入推進(jìn)。2014年，國務(wù)院對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督察時(shí)曾引入第三方評(píng)估，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議充分肯定了第三方評(píng)估的作用，強(qiáng)調(diào)“第三方評(píng)估對(duì)政府工作既是監(jiān)督，也是推動(dòng)，要形成制度?！睂⒌谌皆u(píng)估機(jī)制制度化，對(duì)改革進(jìn)行監(jiān)督和推動(dòng)，不僅是消除改革問題的可行方式，也逐漸成為政府的實(shí)踐選擇。
    改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，伴隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，通過第三方評(píng)估對(duì)改革全流程進(jìn)行科學(xué)、公正、客觀地評(píng)估，不僅是監(jiān)督改革落實(shí)的重要方式，也是通過“診斷”問題完善改革、提升改革效果，推進(jìn)全面深化改革戰(zhàn)略部署不斷落到實(shí)處的重要制度。

    （改革第三方評(píng)估課題組）

    （文章發(fā)表在《改革內(nèi)參》2016年10月28日）