國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部16日公布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》。新版清單直接放開“森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)”等措施，刪除“證券公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)”等措施，清單事項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，比2019年版清單再減8項(xiàng)。（記者安蓓 海報(bào)設(shè)計(jì)：張惠慧 張晨光）
放開“森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)”“礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”“碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”等3條措施。
刪除“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可”“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可”“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)”等14條管理措施。
劃重點(diǎn)：清單長(zhǎng)度的縮減，意味著什么？又帶來(lái)哪些變化？
1.“非禁即入”
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，從2018年12月正式發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以來(lái)，通過(guò)三年落地實(shí)施，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)范圍確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的負(fù)面清單管理模式。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。
2.“全國(guó)一張清單”
孟瑋強(qiáng)調(diào)，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，重點(diǎn)就是突出“全國(guó)一張清單”管理。
近三年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同各部門各地方持續(xù)清理和規(guī)范違規(guī)制定的準(zhǔn)入類負(fù)面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)，有效杜絕了“負(fù)面清單滿天飛”的情況，可以說(shuō)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性都在不斷增強(qiáng)。
3.準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬
孟瑋介紹，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布伊始，就明確了每年動(dòng)態(tài)修訂的工作機(jī)制，充分體現(xiàn)國(guó)務(wù)院“放管服”改革成效，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的呼聲。
經(jīng)過(guò)三輪修訂，2020年版清單與2018年版清單相比，事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，縮減比例達(dá)到18%，與2016年試行的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》328個(gè)事項(xiàng)相比，縮減比例高達(dá)62%。
當(dāng)然，負(fù)面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。
孟瑋說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部作為修訂和發(fā)布單位，堅(jiān)持嚴(yán)格合法依規(guī)增減，及時(shí)依法納入金融控股公司、地方資產(chǎn)管理公司等準(zhǔn)入管理措施，以保障清單的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。
除了長(zhǎng)度變化，其實(shí)，清單還有這一系列調(diào)整：
1.調(diào)整規(guī)范部分措施表述。
根據(jù)行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規(guī)范7條備案類措施表述，將5條管理措施轉(zhuǎn)為暫列，修改完善72條措施表述。
2.審慎增列少數(shù)事項(xiàng)措施。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。新增準(zhǔn)入事項(xiàng)“未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，補(bǔ)列個(gè)別符合清單定位且合法有效的措施。
3.完善清單制度設(shè)計(jì)。
對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)定義作出補(bǔ)充完善。銜接自然保護(hù)地體制改革進(jìn)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度目錄修訂情況，對(duì)清單說(shuō)明相應(yīng)條款作出修正。
孟瑋表示，清單的修訂出臺(tái)，有利于進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。
商務(wù)部研究院副研究員龐超然接受記者采訪時(shí)指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的作用是厘清市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體都可以依法平等進(jìn)入，有助于幫助各類所有制企業(yè)形成明確的投資經(jīng)營(yíng)發(fā)展預(yù)期。
龐超然指出，該清單目前已經(jīng)過(guò)三輪修改，總體上看呈現(xiàn)內(nèi)容逐年壓縮、標(biāo)準(zhǔn)逐步細(xì)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)準(zhǔn)入限制的全面歸納總結(jié)。“未來(lái)，隨著我國(guó)改革開放力度不斷增大，清單內(nèi)容將會(huì)逐年縮減，有助于推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。”
