第一財(cái)經(jīng)12月7日?qǐng)?bào)道，2021年不僅是“十四五”的開(kāi)局之年，也是兩個(gè)百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年。因此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，不僅會(huì)聚焦當(dāng)下的熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更將致力于推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史性變革。

助企紓困政策如何退出、

促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需如何加碼、

財(cái)政貨幣政策如何配合、

重點(diǎn)領(lǐng)域改革將有哪些突破。

1.助企紓困政策如何退出

2020年各類超常規(guī)的新冠肺炎（COVID-19）疫情救助與經(jīng)濟(jì)紓困政策必將在2021年陸續(xù)退出，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)反彈的政策支撐力逐步減少。

工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)表示，無(wú)論是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先全球的修復(fù)進(jìn)程，還是保持經(jīng)濟(jì)政策正?；闹卫砝砟?，2021年疫情救助與經(jīng)濟(jì)紓困政策的有序退出都是大勢(shì)所趨。但是，值得注意的是，2021年全球經(jīng)濟(jì)金融仍存在眾多隱患，疫情退潮的節(jié)奏仍具有較大不確定性。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春也認(rèn)為，如何選擇政策退出的時(shí)點(diǎn)、退出的步幅、退出的路徑以及退出工具的組合，將是2021年宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策的核心，并成為影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走勢(shì)的主要因素之一。

2.促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需如何加碼

今年以來(lái)，中國(guó)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)良好，但“三駕馬車”的恢復(fù)并不均衡。疫情抑制了消費(fèi)傾向和消費(fèi)預(yù)期，相對(duì)于投資和進(jìn)出口的恢復(fù)速度，消費(fèi)恢復(fù)明顯滯后。

業(yè)內(nèi)分析，明年及“十四五”期間促消費(fèi)政策將繼續(xù)加碼。通過(guò)制度改革、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模等措施，積極釋放居民消費(fèi)市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)需求和動(dòng)能，使消費(fèi)特別是居民消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席宋曉梧認(rèn)為，收入差距過(guò)大是制約總需求的重要原因。要深化收入分配制度改革，合理縮小收入分配差距，穩(wěn)定居民預(yù)期，從而較大幅度地提高消費(fèi)能力的空間。

3.財(cái)政貨幣政策如何配合

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，但降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本仍是貨幣政策的重要目標(biāo)，各方面也將繼續(xù)推動(dòng)貸款利率和債券利率的下行。這需要央行在保持貨幣政策以穩(wěn)為主的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)等主體進(jìn)行定向的結(jié)構(gòu)性貨幣政策。

方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色表示，貨幣政策的總體思路是要堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”：

一是要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策不動(dòng)搖；

二是要堅(jiān)持精準(zhǔn)滴灌性的結(jié)構(gòu)性貨幣政策不動(dòng)搖；

三是要堅(jiān)持常態(tài)化貨幣政策的決心不動(dòng)搖。

未來(lái)不會(huì)出臺(tái)大的貨幣和金融政策，既不讓市場(chǎng)缺錢，也不讓錢溢出來(lái)。

財(cái)政政策方面，多位專家分析，2021年財(cái)政政策不會(huì)延續(xù)今年的應(yīng)急、非常態(tài)策略，將回歸正常化。財(cái)政政策積極取向依然保持不變，但力度較今年會(huì)有所降低：

不會(huì)再發(fā)行抗疫特別國(guó)債；

在繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)有的減稅降費(fèi)政策下，不會(huì)出臺(tái)新的大規(guī)模減稅降費(fèi)新政；

財(cái)政赤字率從今年的3.6%以上降至3%左右；

地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模也會(huì)低于今年的3.75萬(wàn)億元人民幣（1元人民幣約合0.15美元），可能在3萬(wàn)億元左右。

4.重點(diǎn)領(lǐng)域改革將有哪些突破

2021年是“十四五”時(shí)期的起步之年。根據(jù)中共十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，中國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有望加速深化。

程實(shí)表示，在后疫情時(shí)代，進(jìn)一步升級(jí)社會(huì)保障與公共服務(wù)體系，將是系統(tǒng)性提升居民福利的政策關(guān)鍵。

明年在穩(wěn)步加大總量性投入的同時(shí)，

加快全面建成多層次社會(huì)保障體系、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，

持續(xù)縮小社會(huì)保障和基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間的落差，使其成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的助推器。

“十四五”期間深化經(jīng)濟(jì)體制改革將以“要素市場(chǎng)化”為著眼點(diǎn)和突破口。

其中，以計(jì)劃生育為核心的人口政策的調(diào)整優(yōu)化、戶籍制度改革、收入分配體制改革、農(nóng)村土地制度改革、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及國(guó)企改革最為值得期待。

其中，經(jīng)過(guò)多輪國(guó)企改革的實(shí)踐積累，國(guó)企改革“1＋N”政策體系為新時(shí)代國(guó)企改革提供了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。今年9月，國(guó)企改革三年行動(dòng)正式實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，伴隨國(guó)企改革步入深水區(qū)，國(guó)資監(jiān)管改革的牽引作用日益凸顯。預(yù)計(jì)下一步圍繞優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能，推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，一系列改革將加速布局落子。