▲ 近日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的第十八屆中國(guó)改革論壇在京召開。圖為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲福林出席論壇并發(fā)言。

專家建議，“十四五”時(shí)期，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)程，以制度型開放促進(jìn)制度性變革

在2020年中國(guó)服貿(mào)會(huì)上，習(xí)近平主席提出深化服務(wù)業(yè)開放合作的新舉措、新主張：“中國(guó)將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。”

在近日舉辦的第十八屆中國(guó)改革論壇上，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲福林表示，如果服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)舉措能夠到位，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重有望由2019年的14.6%提高至20%以上。

在遲福林看來，未來5年~10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著的巨大內(nèi)需潛力是形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)，要以擴(kuò)大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開放支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

他分析說，2014年~2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額年均增長(zhǎng)7.8%，是貨物貿(mào)易的2.2倍，是外貿(mào)整體增速的1.9倍。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易需求日益提升；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)教育、醫(yī)療、健康、旅游、文化、信息等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易需求日益提升。

在全球貿(mào)易的視角下，遲福林認(rèn)為，“服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成為自由貿(mào)易的焦點(diǎn)。”2010年~2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬億美元增長(zhǎng)至11.9萬億美元，年均名義增長(zhǎng)4.8%，是同期貨物貿(mào)易增速的2倍；服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%。有報(bào)告預(yù)測(cè)，到2040年，全球服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易中的占比將提升到50%。

“我國(guó)已成為全球第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)，但無論總量還是占比，仍有比較大的差距。”遲福林說，2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重為14.6%，不僅遠(yuǎn)低于歐盟、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，也低于世界23.9%的平均水平。

對(duì)此，他建議，“十四五”時(shí)期，需要實(shí)質(zhì)性推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)程，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開放和制度性變革上實(shí)現(xiàn)重大突破。

一方面，要盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場(chǎng)壟斷與行政壟斷。“制度型開放的本質(zhì)是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中性原則，保障各類市場(chǎng)主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面一視同仁、平等對(duì)待。”

另一方面，要以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）與主動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）為契機(jī)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際接軌。“比如，率先在醫(yī)療健康、教育等社會(huì)需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)。”

開放也是改革，制度型開放促進(jìn)制度性變革。遲福林說，“監(jiān)管體制改革要實(shí)現(xiàn)從商品監(jiān)管向服務(wù)監(jiān)管的提升。特別是對(duì)于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要實(shí)行包容審慎監(jiān)管。”他建議參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快形成新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷標(biāo)準(zhǔn)，形成新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的規(guī)則體系。

此外，遲福林還談道，中國(guó)龐大內(nèi)需市場(chǎng)的釋放將給全球經(jīng)濟(jì)再平衡起到重要作用。“2006年以來，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)14年全球排名第一，2019年超過30%。預(yù)計(jì)未來5年~10年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍有望保持在25%~30%左右。”