11月29日，由國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的第十八屆“中國(guó)改革論壇”在北京舉行。本次論壇的主題為“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

論壇上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森以“‘十四五’開(kāi)啟中國(guó)改革新征程”為題致辭并作主旨演講。彭森表示，“十四五”時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的歷史階段。中國(guó)改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，面臨著前所未有的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

“當(dāng)前，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前”

彭森表示，全面深化改革是應(yīng)對(duì)百年變局的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，外部的不穩(wěn)定不確定性明顯增加。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)一個(gè)動(dòng)蕩變革的世界，將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。世界上國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是制度上的競(jìng)爭(zhēng)。我們要化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，就必須解放思想，銳意改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

全面深化改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。中央《建議》明確指出，“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問(wèn)題，但本質(zhì)是改革問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更重要的是必須突破原有的既得利益格局，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。包括對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系、收入分配領(lǐng)域的關(guān)系等重大格局進(jìn)行調(diào)整。這些調(diào)整實(shí)際就是改革。只有用改革的思維、改革的辦法，才能掃除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，真正釋放內(nèi)需的潛力，為中國(guó)的城市、鄉(xiāng)村、各類(lèi)市場(chǎng)主體增添活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和新的動(dòng)力。

全面深化改革也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本動(dòng)力。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。五中全會(huì)《建議》不僅對(duì)“十四五”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全面性、前瞻性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，還描繪出了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。要完成這些歷史任務(wù)，關(guān)鍵還是發(fā)展和改革。中央《建議》重申發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力。

“當(dāng)前，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，乘勢(shì)而上，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上開(kāi)啟中國(guó)改革的新征程。”彭森說(shuō)。

“要素市場(chǎng)化配置是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場(chǎng)化改革成敗的關(guān)鍵”

“開(kāi)啟中國(guó)改革新征程，必須在要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革方面取得重大突破。要素市場(chǎng)化配置是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場(chǎng)化改革成敗的關(guān)鍵。其實(shí)質(zhì)是真正突破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。”彭森表示，“十四五”期間，在土地要素市場(chǎng)化配置方面，要全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)；要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)；要改革土地計(jì)劃管理制度，探索全國(guó)性建設(shè)用地指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制。

在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置方面，要重點(diǎn)突破戶籍、所有制等身份差異對(duì)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)；進(jìn)一步放開(kāi)除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。

在資本要素市場(chǎng)化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度；加快發(fā)展債券市場(chǎng)，探索實(shí)行公司信用類(lèi)債券發(fā)行注冊(cè)管理制；推動(dòng)資本向創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，完善金融支持創(chuàng)新政策，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在技術(shù)要素市場(chǎng)化配置方面，重點(diǎn)是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展；繼續(xù)探索國(guó)際科技合作新模式，堅(jiān)持?jǐn)U大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置方面，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和交易流通的標(biāo)準(zhǔn)和措施，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值；推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，加快數(shù)據(jù)資源整合，依法保護(hù)個(gè)人信息。

“展望‘十四五’，市場(chǎng)化改革的推進(jìn)方式本身也進(jìn)一步改革創(chuàng)新，表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新形式”

彭森表示，開(kāi)啟中國(guó)改革新征程，必須進(jìn)一步創(chuàng)新改革推進(jìn)方式。今年以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的政策文件。改革舉措密集出臺(tái)，力度前所未有。展望“十四五”，市場(chǎng)化改革的推進(jìn)方式本身也進(jìn)一步改革創(chuàng)新，表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新形式。

一是更加注重處理好改革的頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的關(guān)系。中央《建議》明確了未來(lái)五年和到2035年我國(guó)發(fā)展改革的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，中央多次強(qiáng)調(diào)，基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)支持地方開(kāi)展差別化的改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

二是更加注重處理好改革與開(kāi)放的關(guān)系。我們既要堅(jiān)持用改革為解放生產(chǎn)力開(kāi)辟道路，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供制度動(dòng)能；又要堅(jiān)定不移地建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供高水平制度供給，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三是更加注重處理好改革與法治的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。既要堅(jiān)持依法治國(guó)，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供法律供給和保障；又要通過(guò)特許授權(quán)等方式，為改革創(chuàng)新留出空間，在改革實(shí)踐中進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化改革探索創(chuàng)新的法律支持和保護(hù)。

“今年10月，中央公布了支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)。通過(guò)綜合授權(quán)、先行示范，以清單式批量授權(quán)方式賦予深圳市在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。要求深圳市解放思想，守正創(chuàng)新，大膽試大膽闖，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。最近，中央又宣布支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。”彭森稱(chēng)，這些做法一方面向世界宣示了中國(guó)進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的決心；同時(shí)也為各地區(qū)各部門(mén)增強(qiáng)改革的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，在“十四五”時(shí)期開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提出了要求和示范。