黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央聚焦深層次體制機(jī)制改革，推出了一系列重大措施。與以往的改革相比，新時(shí)代的改革更側(cè)重頂層設(shè)計(jì)，更注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。習(xí)近平在2019年9月召開(kāi)的深改委第十次會(huì)議上指出，“現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)”。

在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平對(duì)浦東提出最新要求：“在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗(yàn)。”

什么是改革系統(tǒng)集成？這種改革方法跟以往有什么不同？今天小組就聊一聊這個(gè)話題。

上海浦東（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

一

從字面意思來(lái)看，系統(tǒng)集成是將原本相互獨(dú)立的多個(gè)系統(tǒng)，像“集成電路”一樣整合成一個(gè)整體，各系統(tǒng)之間有機(jī)協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮更大的整體效益。

比方說(shuō)，維持一幢辦公大樓的運(yùn)行，涉及中央空調(diào)、供電供水、照明、安保等多個(gè)模塊，在這些模塊之上搭建一個(gè)總的管理系統(tǒng)，使幾大模塊之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通。這個(gè)整合過(guò)程就是系統(tǒng)集成。

顧名思義，“改革系統(tǒng)集成”就是對(duì)各領(lǐng)域改革模塊的“系統(tǒng)集成”，需要用習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的系統(tǒng)思維來(lái)思考全面深化改革。

習(xí)近平說(shuō)得很清楚：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”。

全面深化改革不僅宏大，而且是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，更需要對(duì)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性進(jìn)行研究。我們經(jīng)常講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中的步子要穩(wěn)就是須統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。

這也是新時(shí)代全面深化改革的特征。

二

習(xí)近平常用“深水區(qū)”來(lái)形容目前的改革現(xiàn)狀。改革深水區(qū)的一大特征就是，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革之間緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域之間的改革相互不配套，甚至相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)，效果也大打折扣。

舉一個(gè)微觀層面的例子：城市管理中，由于缺少系統(tǒng)設(shè)計(jì)，一些領(lǐng)域的城市管理處于“九龍治水”狀態(tài)，像城市道路、綠化帶、下水道分別由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人將路面垃圾掃入旁邊的綠化帶，園林工人又將綠化帶的垃圾倒進(jìn)下水道，市政工人將下水道掏出的垃圾放回路面，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)又回到原點(diǎn)。

又如科技創(chuàng)新領(lǐng)域的改革。科技創(chuàng)新涉及政府職能部門(mén)、科研院所、學(xué)校、企業(yè)、人才等等，這里面的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果不從更頂層的制度上解決部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色的問(wèn)題，那么就無(wú)法把科學(xué)家從報(bào)表和審批等事務(wù)性工作中解放出來(lái)；如果政策不能激勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與到研發(fā)中，也無(wú)法形成產(chǎn)和研的良性循環(huán)。

習(xí)近平指出，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。改革碰到“硬骨頭”，正是因?yàn)檫M(jìn)入“深水區(qū)”后，牽涉的條塊利益太多，打破利益壁壘太難。

三

“系統(tǒng)集成”往往和“協(xié)同高效”同時(shí)出現(xiàn)。

如果說(shuō)系統(tǒng)集成是方法，那么協(xié)同高效是追求的效果。協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要科學(xué)合理、過(guò)程通暢。這要求我們出臺(tái)的政策在取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

所以，通俗地理解“改革系統(tǒng)集成”，就是1+1>2，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)。但是，淤點(diǎn)堵點(diǎn)并不容易打通，如果說(shuō)以前的改革強(qiáng)調(diào)“單兵突進(jìn)”，那么當(dāng)前進(jìn)入“攻堅(jiān)期”的改革必須要“聯(lián)合作戰(zhàn)”，這也是改革系統(tǒng)集成的難點(diǎn)。

而“聯(lián)合作戰(zhàn)”的關(guān)鍵是凝聚共識(shí)，只有目標(biāo)一致才能“如臂使指”。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：把最大公約數(shù)找出來(lái)，在改革開(kāi)放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。