■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 王小霞
“發(fā)展出題目，改革做文章。”邁入新發(fā)展階段，面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)深化哪些領(lǐng)域的改革以激發(fā)新發(fā)展活力？相關(guān)領(lǐng)域深化改革又該往什么方向走？
要素市場(chǎng)化改革要邁大步
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“盡管‘十四五’期間的工作千頭萬(wàn)緒，但是從客觀分析來(lái)看，這一時(shí)期，我們必須要抓住一個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的牛鼻子——要素市場(chǎng)化改革。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任許正中在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，從當(dāng)前我國(guó)面臨的宏觀形勢(shì)來(lái)看，必須加快要素市場(chǎng)化改革，提升要素配置效率，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛能。
以土地生產(chǎn)要素為例，“一方面，我們要加速推進(jìn)土地要素城鄉(xiāng)流動(dòng)，提高農(nóng)村土地規(guī)?；玫乃?；另一方面，要嚴(yán)格控制城市土地利用的無(wú)序擴(kuò)張，提高單位國(guó)土面積的GDP產(chǎn)量，通過(guò)功能置換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”許正中說(shuō)。
在人力資源方面，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進(jìn)人才的社會(huì)性流動(dòng)和高端人才市場(chǎng)培育。
資本是打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的連接點(diǎn)。在許正中看來(lái)，深化資本要素市場(chǎng)化配置改革，前提就是要實(shí)現(xiàn)資本要素的自由流通，這將會(huì)對(duì)吸引國(guó)際投資和資金流入起到重要作用。
與此同時(shí)，深化“放管服”改革是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措，更是“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)改革任務(wù)。“應(yīng)以人民為中心，建立居民訴求清單制度。”許正中建議，“十四五”期間，要真正踐行以人民為中心的發(fā)展思想，既要讓人民群眾得實(shí)惠，又要尊重人民群眾、傾聽(tīng)并回應(yīng)人民群眾的期待。這也是深化“放管服”改革的根本所在。
許正中認(rèn)為，“放管服”改革實(shí)質(zhì)上是政府的自我革命，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，是刀刃向內(nèi)的改革，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能更好地發(fā)揮政府的作用。
新型城鎮(zhèn)化政策體系應(yīng)更包容
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中國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然是“十四五”的主基調(diào)。
“‘十四五’期間，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要支撐。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)卓賢在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“十四五”期間，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須關(guān)注三類(lèi)人的需求。
第一，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人口。主要指達(dá)到勞動(dòng)年齡但和農(nóng)業(yè)以及土地聯(lián)系并不緊密的農(nóng)村人口，這些人來(lái)到城市后，留下來(lái)的意愿更為強(qiáng)烈。“十四五”期間，要關(guān)注這些新一代城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人口社保、養(yǎng)老以及子女教育等市民化的需求。
第二，城城轉(zhuǎn)移人口。主要指戶籍在一個(gè)城市，但工作和生活在另一個(gè)城市的城市人口。這部分人群的轉(zhuǎn)移不會(huì)使城鎮(zhèn)化率增加，但人口從相對(duì)低效的城市和部門(mén)轉(zhuǎn)入了相對(duì)高效的城市和部門(mén)，仍有很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效應(yīng)。由于城城流動(dòng)人口多為人力資本較高的群體，這種效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響甚至可能會(huì)超過(guò)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)。因此，這部分轉(zhuǎn)移人群的購(gòu)房、子女教育等權(quán)利同樣需要高度關(guān)注。
第三，城市之間的日常人口流動(dòng)。包括商務(wù)出差、旅游、就醫(yī)、探親等人口。我們現(xiàn)有的城市規(guī)劃、公共服務(wù)中很多時(shí)候沒(méi)有考慮這部分人群的需求。但站在“十四五”的新起點(diǎn)上，城市管理要求應(yīng)該更精細(xì)化，對(duì)外來(lái)人口應(yīng)該更加友好。因此，也應(yīng)關(guān)注這部分人群的相關(guān)需求。
“與此同時(shí)，與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的一些體制機(jī)制也需要改革和突破。”卓賢表示，如城市行政管理體制的問(wèn)題。有些地區(qū)有一些特大鎮(zhèn)，人口規(guī)模大，但由于所屬城市行政級(jí)別低，能夠配置的管理權(quán)限小且公共服務(wù)能力不足，需要更為合理的資源配比來(lái)支撐城市發(fā)展。
在土地制度改革方面，除了通過(guò)創(chuàng)新方式讓集體土地盡快入市之外，從城市發(fā)展角度來(lái)看，這可以讓城市的成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)，讓當(dāng)?shù)匾恍┖玫漠a(chǎn)業(yè)能夠留下來(lái)、留得住，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
還有備受關(guān)注的戶籍制度改革，當(dāng)前主要矛盾體現(xiàn)在一些大城市和特大城市。事實(shí)上，這些城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ谟趧?chuàng)新、在于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要讓善于創(chuàng)新的年輕人、提供專業(yè)服務(wù)的人群能夠在城市留下來(lái)并安居樂(lè)業(yè)，相關(guān)戶籍制度必須在“十四五”期間有所突破。
卓賢認(rèn)為，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，未來(lái)我們需要更為包容的政策體系。
以更大力度推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
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“十四五”時(shí)期是我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施的重要階段。
“盡管近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已取得舉世矚目的成就，但仍存在城鄉(xiāng)及農(nóng)村內(nèi)部雙重不平衡加劇、鄉(xiāng)村人口與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雙重‘空心化’交織、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)雙重短板疊加等諸多問(wèn)題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心主任于愛(ài)芝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這些都需要在“十四五”時(shí)期，通過(guò)深化改革來(lái)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展動(dòng)力。
于愛(ài)芝建議，“十四五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主要側(cè)重于五個(gè)方面。
第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革必須放在城市化和城市-鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下統(tǒng)籌考慮。當(dāng)前，大城市面臨有機(jī)更新、城市迭代，城鄉(xiāng)人口呈現(xiàn)雙向流動(dòng)傾向，因而無(wú)論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都必須在城鄉(xiāng)融合的大框架下，通過(guò)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略空間。
第二，加快土地市場(chǎng)化改革是重要任務(wù)。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市制度，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中面臨的建設(shè)用地緊缺的問(wèn)題；農(nóng)村建設(shè)用地一定要堅(jiān)持可以直接入市的改革方向，農(nóng)民的宅基地及住房應(yīng)該享受與城里人相同權(quán)利，可以跨區(qū)流動(dòng)，實(shí)行商品化交易政策等。
第三，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。包括大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、種糧大戶等現(xiàn)代化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以適應(yīng)新的形勢(shì)、新的技術(shù)變化、新的生產(chǎn)方式和新的市場(chǎng)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。
第四，除了繼續(xù)加大國(guó)家財(cái)政公共投入之外，要深化農(nóng)村金融改革，通過(guò)金融創(chuàng)新引入社會(huì)資本和其他生產(chǎn)要素來(lái)加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革進(jìn)程。
第五，在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持走對(duì)外開(kāi)放的道路。“‘十四五’期間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加，短期之內(nèi)國(guó)內(nèi)數(shù)量短缺、品種結(jié)構(gòu)供需錯(cuò)配的問(wèn)題仍然需要貿(mào)易來(lái)調(diào)節(jié)。但繼續(xù)開(kāi)放也要注意通過(guò)市場(chǎng)多元化和穩(wěn)定國(guó)外生產(chǎn)基地來(lái)防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。”
于愛(ài)芝表示，“十四五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型期，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)這既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，既有有利條件也有不利因素，而深化改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，必須用好這個(gè)法寶，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的充分釋放。
