8月16日，中國(guó)財(cái)富管理50人論壇(CWM50)舉行了“當(dāng)前形勢(shì)下構(gòu)建'雙循環(huán)體系'的可行性與對(duì)策”專題會(huì)議。對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的內(nèi)涵和要義、構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略布局的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、通過雙循環(huán)推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)與路徑等內(nèi)容進(jìn)行了研討交流。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)畢吉耀在會(huì)上就提出“雙循環(huán)”的原因以及與以往戰(zhàn)略的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展格局的可行性和政策重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)分析。

　　以下為發(fā)言全文

　　當(dāng)前提出“雙循環(huán)”的原因

　　最近幾年，我國(guó)陸續(xù)提出新的發(fā)展戰(zhàn)略，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去杠桿，到重提擴(kuò)大內(nèi)需，再到現(xiàn)在提出“雙循環(huán)”。中共中央政治局7月30日召開的會(huì)議提出，要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從此前采用“逐步形成”表述到現(xiàn)在的“加快形成”，表明形勢(shì)的發(fā)展變化和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性。

　　其原因可能有以下兩個(gè)方面。

　　一是當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。從我國(guó)的發(fā)展背景來看，今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是第一個(gè)百年目標(biāo)的決戰(zhàn)決勝之年。展望未來五年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都將發(fā)生一系列深刻而復(fù)雜的變化。從國(guó)際上來看，今年疫情疊加世界金融危機(jī)以來持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能會(huì)使得外部的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在未來至少五年之內(nèi)非常嚴(yán)峻。

　　2008年金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇一直步履蹣跚，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，這種經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)同今年爆發(fā)的疫情相疊加，導(dǎo)致外部環(huán)境發(fā)生巨大的變化。從目前的情況看，全球疫情還在蔓延，何時(shí)能夠控制住疫情，尚不能下結(jié)論?？梢灶A(yù)見，世界經(jīng)濟(jì)在未來四、五年，或者整個(gè)“十四五”時(shí)期，總量能恢復(fù)到疫情之前的水平，恐怕已是一個(gè)較樂觀的估計(jì)。

　　在這種情況下，依賴外需是不現(xiàn)實(shí)的，那么構(gòu)建以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局就已迫在眉睫。

　　二是近年來全球化出現(xiàn)逆潮，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義被不斷強(qiáng)化，中美關(guān)系持續(xù)惡化。以往國(guó)外對(duì)我國(guó)貿(mào)易的制約主要在于出口，特別在特朗普就職總統(tǒng)期間，美國(guó)對(duì)中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，加征關(guān)稅等等。而現(xiàn)在，美國(guó)不僅從出口角度對(duì)我們進(jìn)行抑制，而且開始打壓我國(guó)高科技企業(yè)，實(shí)行核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件出口限制。我們當(dāng)前面臨的外循環(huán)壓力，不僅來自于出口，還來自于關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)的進(jìn)口。

　　在未來“十四五”時(shí)期中，要使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，不落后于他人，不能如過去一樣依賴外界，要更多地立足于自主創(chuàng)新。以上是雙循環(huán)所面臨的外部環(huán)境中最主要的兩個(gè)因素。

　　從國(guó)內(nèi)來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過十幾年的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，目前進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。如果我們要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，在進(jìn)一步利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源之外，更多的要立足于國(guó)內(nèi)需求，立足于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新，立足于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，來支撐我們更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?？偠灾?，在當(dāng)前的發(fā)展階段，國(guó)際環(huán)境發(fā)生巨大變化，如果沒有明確的求變、應(yīng)變的策略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未來將很難走下去。因此，雙循環(huán)有非常強(qiáng)的必要性和緊迫性。

　　“雙循環(huán)”和以往發(fā)展戰(zhàn)略之間的聯(lián)系和不同

　　歷史上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界關(guān)系可能經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：改革開放初期即七十年代到八十年代初，我國(guó)提出了參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，利用外資“三來一補(bǔ)”發(fā)展加工貿(mào)易，等等，發(fā)揮我們的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際循環(huán)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。彼時(shí)，我國(guó)所有的資金、技術(shù)來自于外商投資，訂單和銷售市場(chǎng)來自國(guó)外，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　具體來說，農(nóng)村改革釋放出大量勞動(dòng)力，使他們能夠到沿海地區(qū)打工，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工市民化，城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面，有巨大的帶動(dòng)作用。但這樣的情況持續(xù)到1997、1998年亞洲金融時(shí)期，我們發(fā)現(xiàn)參與國(guó)際大循環(huán)雖然發(fā)揮了我們的比較優(yōu)勢(shì)，但是也使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴程度很大，風(fēng)險(xiǎn)很高。1997、1998年金融危機(jī)以后，外需大幅下降，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國(guó)，我們堅(jiān)持人民幣不貶值，所以我們就不得不提出了擴(kuò)大內(nèi)需，我國(guó)發(fā)行600億的國(guó)債，擴(kuò)大內(nèi)需，來應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，這是第一次比較明確地提出擴(kuò)大內(nèi)需。但彼時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需僅僅是因?yàn)橥庑璨蛔?，?nèi)需補(bǔ)足，這樣的角度與后來認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)需求的角度仍不盡相同。

　　亞洲金融危機(jī)后的三四年中我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所波動(dòng)。2001年加入WTO以后，我國(guó)全面融入國(guó)際市場(chǎng)，出口迎來一輪非常強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。2001~2008年金融危機(jī)之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠外需拉動(dòng)快速發(fā)展。在這期間，我國(guó)靠加入WTO，大量擴(kuò)大出口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)依靠房地產(chǎn)、汽車行業(yè)這兩條產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了改革開放以來最持久的，增速最快的發(fā)展。

　　中國(guó)和世界之間的關(guān)系越來越密切，雙向互動(dòng)越來越頻繁，同時(shí)也越來越容易遭遇外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度比亞洲金融危機(jī)之前更大，特別對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴。并且我們能源資源對(duì)外面的依賴程度在上升，比如原油依存度在60%以上，天然氣在40%左右，鐵礦石也有大量需求。

　　2008年金融危機(jī)以后，需求對(duì)外依存度的提升對(duì)我們經(jīng)濟(jì)又產(chǎn)生一次重大的沖擊，從沿海到內(nèi)地，從出口部門到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大的收縮，由此，我們決定，作為大國(guó)經(jīng)濟(jì)，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將擴(kuò)大內(nèi)需作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略。2008年的金融危機(jī)對(duì)我們的沖擊表面看是外需減弱帶來的影響，但根本來說是對(duì)我們發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊。

　　2007、2008年以后我國(guó)進(jìn)行了一輪持續(xù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使得到目前為止中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要靠?jī)?nèi)需支撐。在金融危機(jī)以前，我國(guó)參與在全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“大三角”關(guān)系中：中國(guó)加工制造業(yè)生產(chǎn)，能源資源富集國(guó)家出口資源，美國(guó)消費(fèi)，由此形成資金順差，資金又通過買入國(guó)債流入美國(guó)。

　　金融危機(jī)的爆發(fā)使這種關(guān)系不再持續(xù)下去。2007年、2008年再考慮擴(kuò)大內(nèi)需，不是簡(jiǎn)單地如同1997、1998年的時(shí)候，僅僅是要彌補(bǔ)外需的不足，更多的是和我們改變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步以及內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用是密不可分的。同時(shí)，我們也看到，2008年之前，我們經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重是9.9%，現(xiàn)在比重在2%以內(nèi)，有時(shí)還有點(diǎn)逆差，進(jìn)出口基本處于均衡狀態(tài)。國(guó)內(nèi)的需求是主體，從邊際上來說，外需還很重要。

　　這一次改變，跟以往相同的是外需持續(xù)的將來不可靠。此外，我們的技術(shù)來源、資金來源，也存在問題。能源資源問題，恐怕也是一個(gè)非常值得考慮的風(fēng)險(xiǎn)。在過去這些年中，我們一直消化能源資源的高價(jià)格對(duì)我們發(fā)展成本造成的壓力，并沒有出現(xiàn)斷供情況。但是在美國(guó)對(duì)我國(guó)科技企業(yè)，核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓，美國(guó)企業(yè)對(duì)我國(guó)投資，以及核心產(chǎn)品的出口都全面打壓情況下，不排除未來在能源資源方面也會(huì)有所影響的可能。

　　在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，我們提出“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略，和以往既有繼承性，也有很大的不同。如果說97、98年的時(shí)候，擴(kuò)大內(nèi)需僅僅是為了彌補(bǔ)外需不足，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年、2009年金融危機(jī)以后，擴(kuò)大內(nèi)需與調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相連。那么這一次提出擴(kuò)大內(nèi)需，不僅是要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，同時(shí)還要強(qiáng)化自主創(chuàng)新的能力。

　　我們要掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)鏈既保持它的完整性，同時(shí)也要提升一個(gè)層次。這與以往大不相同。如今提出的“雙循環(huán)”，既要考慮擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。早于2012年，我們就在“四個(gè)把握”中提到要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。

　　現(xiàn)在，我們?cè)陂L(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還未完全結(jié)束的時(shí)候重提擴(kuò)大內(nèi)需問題，說明形勢(shì)變化之大，發(fā)展之緊迫。所以實(shí)施“雙循環(huán)”發(fā)展策略的過程中，另一點(diǎn)不同就是，一方面我們要擴(kuò)大內(nèi)需，另一方面還要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向。

　　當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展格局的可行性和政策重點(diǎn)

　　我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的可能性非常大，因?yàn)榻?jīng)過過去十年轉(zhuǎn)變方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。從供給角度來看，經(jīng)濟(jì)行業(yè)中服務(wù)業(yè)比重接近60%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工業(yè)。可以說，我國(guó)已經(jīng)從工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。

　　從需求角度來看，以往是投資出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在是內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而在內(nèi)需中消費(fèi)基礎(chǔ)性作用越來越凸顯。去年一年里消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率約為50.8%，雖然今年上半年由于疫情，消費(fèi)回落較多，呈現(xiàn)負(fù)的拉動(dòng)，但總體來說，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成主要靠?jī)?nèi)需，內(nèi)需靠消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。在這種條件下實(shí)現(xiàn) “雙循環(huán)”，我國(guó)已有條件來構(gòu)建完整的國(guó)內(nèi)需求體系以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　從需求方面來看，中國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)是最強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)擁有14億的人口，4億中等收入階層，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還沒有完成，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，不斷地拓展市場(chǎng)需求。如果能夠打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，需求潛力會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮出來，這不僅能夠支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，同時(shí)還可以帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　從供給方面來看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)正在一步步縮小與西方國(guó)家的差距，在一些行業(yè)和領(lǐng)域趕上甚至超越他們。從學(xué)習(xí)技術(shù)進(jìn)步而言，中國(guó)引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的道路，已經(jīng)走到了盡頭。

　　未來，中國(guó)是否能擺脫西方的技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的限制，是否能在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)中領(lǐng)先，引領(lǐng)世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，決定了是否能使得中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)0到1的突破，從而進(jìn)一步擺脫西方對(duì)我們的制約，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面走在前列。從以上幾個(gè)方面來看，現(xiàn)在中國(guó)實(shí)行“雙循環(huán)”的新的發(fā)展格局，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新的發(fā)展格局是完全可行的。

　　在2008年金融危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需，轉(zhuǎn)方式。但是造成很多問題。近幾年，為了解決刺激政策的后遺癥，我國(guó)推出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相對(duì)淡化需求問題，這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的供給體系不能滿足需求升級(jí)的需要。

　　如今，雙循環(huán)把這兩方面結(jié)合起來，一方面市場(chǎng)要釋放巨大的需求潛力;另一方面，我國(guó)要更多地依靠自主創(chuàng)新來提升產(chǎn)業(yè)水平，改進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)，使供給效率能夠更高，更好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及個(gè)性化需求的發(fā)展，能夠提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。從政策取向而言，雙循環(huán)從供需兩方面著力，兩方面都不可偏廢。

　　要想擴(kuò)大內(nèi)需，需要有自己的政策。我國(guó)一部分需求有很大的潛力。以汽車為例，汽車約占我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的三分之一。除此之外，我國(guó)消費(fèi)環(huán)境也有很大的問題。例如汽車消費(fèi)，是否應(yīng)該放松或者取消一些不合理的限制。隨著中國(guó)人均收入超過1萬美元，進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列，消費(fèi)個(gè)性化和高質(zhì)量的需求越來越多，但是國(guó)內(nèi)的供給體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足。怎么樣針對(duì)目前的消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)多樣化，來構(gòu)建我們供給體系，也是一個(gè)重要問題。

　　就供給側(cè)而言，尤其在美國(guó)對(duì)我國(guó)高科技企業(yè)進(jìn)行打壓封鎖的情況下，怎么樣能夠真正具有原創(chuàng)性創(chuàng)新，應(yīng)該構(gòu)建什么樣的體制，能夠促進(jìn)科技的進(jìn)步，以及企業(yè)如何才能愿意在這方面進(jìn)行投入，在這些問題上，我們?nèi)杂泻芏喙ぷ饕?。除了要發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，還要尊重市場(chǎng)的規(guī)律。更多地面向國(guó)內(nèi)的需求，在體制機(jī)制上給企業(yè)與科研部門更多的動(dòng)力，把更多精力投入到科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，以及產(chǎn)業(yè)化，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)方面，也是政策的著力點(diǎn)。“雙循環(huán)”并不是我們關(guān)起門來搞經(jīng)濟(jì)，而是為了更好地與國(guó)際的大循環(huán)打通，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。

　　“雙循環(huán)”是過去一系列的發(fā)展策略逐漸演變得更加完善成熟的表現(xiàn)，也是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化以及國(guó)內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換以后，我們必須要走的下一步。“雙循環(huán)”從供、需兩端著力，比以往單純擴(kuò)大內(nèi)需或者單純供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更加全面。除此之外，體制改革的問題，收入分配格局調(diào)整問題等，都是其中應(yīng)有之意。