“國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，在加快推動(dòng)已出臺(tái)政策落地生效的同時(shí)，持續(xù)深化‘放管服’改革，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’，促進(jìn)‘雙創(chuàng)’深入發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，努力減輕疫情帶來(lái)的不利影響，全力做好穩(wěn)就業(yè)工作?！眹?guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)高杲3月23日在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上作如上表示。

當(dāng)日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹深化“放管服”改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、促進(jìn)“雙創(chuàng)”支持?jǐn)U大就業(yè)有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

加快推動(dòng)

高杲說(shuō)，近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)深化“放管服”改革與開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，促進(jìn)“雙創(chuàng)”協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，對(duì)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，起到了重要支撐作用。

在這次疫情期間，針對(duì)突如其來(lái)的疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)生活所帶來(lái)的影響，各地區(qū)各部門(mén)也普遍實(shí)行了“全天候”網(wǎng)上收件、“及時(shí)推送”并聯(lián)審批、“零等待”網(wǎng)上出件等辦理模式，開(kāi)通應(yīng)急審批綠色通道，及時(shí)糾正不合理的人流物流管控措施，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；推動(dòng)線上線下融合快速發(fā)展，鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)線上問(wèn)診、云辦公、在線授課、無(wú)接觸配送等新模式快速發(fā)展，助力疫情防控，保障居民生活，幫助中小微企業(yè)脫困、穩(wěn)定就業(yè)。從前兩個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額來(lái)看，下滑比較多，但是實(shí)物商品的網(wǎng)上零售額仍實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重同比還提高了5個(gè)百分點(diǎn)。信息服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)指數(shù)也增長(zhǎng)了3.8%。同時(shí)，通過(guò)出臺(tái)延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息期限政策，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)載體獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)引導(dǎo)“雙創(chuàng)”示范基地和國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮了帶動(dòng)示范和穩(wěn)定市場(chǎng)作用等，支持大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在受疫情影響的特殊困難時(shí)期，愈發(fā)顯示出了他們的重要作用。

針對(duì)在具體落地的過(guò)程中有企業(yè)反映流程復(fù)雜、手續(xù)繁多的問(wèn)題，高杲回應(yīng)說(shuō)，最近中央專門(mén)派出了復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研組到各地調(diào)研，其中一個(gè)重要任務(wù)就是深入實(shí)際，了解現(xiàn)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和前期政策在執(zhí)行過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，幫助和協(xié)調(diào)地方、企業(yè)解決困難和問(wèn)題。

高杲表示，國(guó)家發(fā)改委將不斷完善和調(diào)整政策，結(jié)合“放管服”改革推動(dòng)各項(xiàng)助企惠民政策落地見(jiàn)效。

一是簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。特別是梳理復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需要的各種手續(xù)、程序、審批事項(xiàng)，對(duì)于法無(wú)據(jù)、不合理、不合時(shí)宜的，要加快清理。確有必要的，要統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門(mén)、辦理時(shí)限、所需申請(qǐng)材料等，防止出現(xiàn)層層加碼、互為前置、循環(huán)證明等現(xiàn)象，堅(jiān)決制止以防控疫情為名擅自增設(shè)、變相設(shè)置行政許可等行為。

二是加快推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”。梳理一批與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步減免手續(xù)、簡(jiǎn)化流程。特別是借鑒推廣一些地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法，包括依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)APP、微信等平臺(tái)，建立支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的專區(qū)專欄，公開(kāi)發(fā)布防控疫情期間企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策，盡可能做到簡(jiǎn)潔易懂、清晰明了，方便企業(yè)和群眾。

三是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理不合時(shí)宜的臨時(shí)管制措施和不合理的證明、收費(fèi)等規(guī)定，特別是清查防控疫情期間出現(xiàn)的各類違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁向企業(yè)收取復(fù)工復(fù)產(chǎn)保證金。鼓勵(lì)地方探索推廣“企業(yè)管家”“企業(yè)服務(wù)包”等舉措，主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工、原材料、物流、資金等要素保障，促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)。

穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)條件沒(méi)有改變

這次新冠肺炎疫情暴發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)生活和就業(yè)形勢(shì)都帶來(lái)了很大沖擊。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，多次對(duì)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措作出重要部署。3月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，做好“六穩(wěn)”工作，必須把穩(wěn)就業(yè)放在首位。

“總的來(lái)看，雖然現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，但是也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性、潛力和回旋余地。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)條件也沒(méi)有改變。”高杲稱，國(guó)家將對(duì)中小微企業(yè)招用畢業(yè)生予以補(bǔ)貼，明確國(guó)有企業(yè)連續(xù)兩年要擴(kuò)大招聘畢業(yè)生規(guī)模，擴(kuò)大基層就業(yè)規(guī)模，包括一些社區(qū)崗位等，也包括擴(kuò)大招生入伍規(guī)模、擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模、適當(dāng)延遲錄用接收等多個(gè)方面來(lái)積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。其他方面的一些穩(wěn)就業(yè)舉措都會(huì)惠及到廣大的農(nóng)民工和高校畢業(yè)生。

近一段時(shí)間以來(lái)，從中央到地方，都及時(shí)迅速出臺(tái)了一系列政策措施，包括減稅降費(fèi)、金融支持等優(yōu)惠政策和支持政策，加大援企穩(wěn)崗力度，同時(shí)根據(jù)疫情形勢(shì)的發(fā)展變化，有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)。不少企業(yè)也是多方采取措施、克服困難，盡量少裁員、不裁員。

企業(yè)是穩(wěn)定就業(yè)的主體。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫梅君認(rèn)為，只有營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)才有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，才能夠提供更多的就業(yè)崗位。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月15日，全國(guó)實(shí)有各類市場(chǎng)主體1.25億戶，其中企業(yè)3905萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶8353萬(wàn)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社219萬(wàn)戶?！斑@為擴(kuò)大就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！睂O梅君說(shuō)。

打造雙創(chuàng)專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)

談及中小企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司司長(zhǎng)伍浩表示，要看大趨勢(shì)，疫情雖然對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了影響，但不會(huì)改變長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最近，國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金對(duì)3000家創(chuàng)新型企業(yè)做了問(wèn)卷調(diào)查，從數(shù)據(jù)來(lái)看，有67.3%的企業(yè)認(rèn)為對(duì)于未來(lái)的發(fā)展是充滿信心的，其中，還有大約四成的企業(yè)認(rèn)為本領(lǐng)域還蘊(yùn)藏著更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和潛力。

伍浩強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要有技術(shù)創(chuàng)新，也要有新模式、新業(yè)態(tài)。下一步，要通過(guò)深化改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，也要通過(guò)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)持續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐。

據(jù)透露，目前，國(guó)家發(fā)改委正在組織籌劃2020年全國(guó)“雙創(chuàng)”活動(dòng)周，將重點(diǎn)舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接等。與此同時(shí)，研究建立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金和“雙創(chuàng)”示范基地有關(guān)項(xiàng)目的對(duì)接機(jī)制，研究銀行信貸和引導(dǎo)基金投貸聯(lián)動(dòng)的新模式。

促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

正如2003年“非典”催生了電子商務(wù)，使互聯(lián)網(wǎng)在市場(chǎng)磨礪中找到了成熟的商業(yè)模式。伍浩表示，此次疫情期間，大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)都發(fā)揮了巨大作用。“我們認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎，各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐將大大加快?！?/span>

但是，當(dāng)前不少企業(yè)轉(zhuǎn)型中確實(shí)存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別是對(duì)廣大中小微企業(yè)來(lái)講，有的還面臨“轉(zhuǎn)型是找死、不轉(zhuǎn)是等死”的困境。伍浩分析認(rèn)為，當(dāng)前主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)型能力不夠、“不會(huì)轉(zhuǎn)”，二是轉(zhuǎn)型成本偏高、“不能轉(zhuǎn)”，三是轉(zhuǎn)型陣痛期比較長(zhǎng)，“不敢轉(zhuǎn)”。

針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)改委研究制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列政策。伍浩稱，下一步，將按照問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從三個(gè)方面發(fā)力。

搭平臺(tái)降門(mén)檻，解決“不會(huì)轉(zhuǎn)”的難題。重點(diǎn)是開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心等公共服務(wù)能力建設(shè)，降低轉(zhuǎn)型門(mén)檻。

優(yōu)服務(wù)強(qiáng)支持，解決“不能轉(zhuǎn)”的難題。重點(diǎn)是要實(shí)施好“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)。所謂“上云”，重點(diǎn)是要探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策。所謂“用數(shù)”，就是要重點(diǎn)在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用。所謂“賦智”，就是要加大對(duì)企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

聚合力建生態(tài)，解決“不敢轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。重點(diǎn)是要實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的培育形態(tài)。探索打造跨越物理邊界的“虛擬產(chǎn)業(yè)園”和“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建立“共享用工平臺(tái)”“就業(yè)保障平臺(tái)”等，更好地發(fā)掘發(fā)揮企業(yè)間的協(xié)同放大效益，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的新生態(tài)。