全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)從中央舉旗定向、各試驗(yàn)區(qū)域全面發(fā)力，到如今已喜結(jié)三批碩果。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》向全國(guó)發(fā)布新一批20條改革經(jīng)驗(yàn)舉措，較圓滿地完成了階段性改革試驗(yàn)任務(wù)，為深化全面創(chuàng)新改革奠定了良好基礎(chǔ)。
全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)從中央舉旗定向、各試驗(yàn)區(qū)域全面發(fā)力，到如今已喜結(jié)三批碩果。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》向全國(guó)發(fā)布新一批20條改革經(jīng)驗(yàn)舉措，較圓滿地完成了階段性改革試驗(yàn)任務(wù)，為深化全面創(chuàng)新改革奠定了良好基礎(chǔ)。
一、做改革“先行者”，深耕全面創(chuàng)新改革“試驗(yàn)田”
系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，肩負(fù)“科技創(chuàng)新”和“體制機(jī)制創(chuàng)新”雙重任務(wù)，涉及科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、人才等相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同，覆蓋面寬、政策性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性大，需要處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方、全面創(chuàng)新和重點(diǎn)突破、分權(quán)和集中等關(guān)系，改革標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、時(shí)間緊、任務(wù)重。
為有力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作，8個(gè)試驗(yàn)區(qū)域均成立了高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了省市聯(lián)動(dòng)、多部門參與的工作推進(jìn)機(jī)制，圍繞改革時(shí)間表和路線圖，狠抓改革落實(shí)，攻堅(jiān)克難，務(wù)求實(shí)效。以國(guó)家科技評(píng)估中心重點(diǎn)評(píng)估的四川、西安、沈陽(yáng)3個(gè)區(qū)域?yàn)槔?，四川省將全面?chuàng)新改革從省“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”上升為引領(lǐng)四川未來(lái)發(fā)展的“一號(hào)工程”，舉全省之力給予推進(jìn)，并“自行加碼”將試驗(yàn)范圍由成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)3市擴(kuò)大至全省21個(gè)市州，形成了以成德綿為“頭雁”的改革試驗(yàn)“四川雁陣”，推出了改革試驗(yàn)“9張清單”，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。西安試驗(yàn)區(qū)域圍繞建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新中心，聚焦軍民深度融合和科技資源統(tǒng)籌兩大領(lǐng)域，探索軍民融合發(fā)展“西安模式”，構(gòu)建“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)化+科技金融+智庫(kù)規(guī)劃+人才引領(lǐng)+區(qū)域協(xié)同”的全方位科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力打造全球硬科技之都。沈陽(yáng)試驗(yàn)區(qū)域圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，在科技創(chuàng)新、國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)金融、人才支撐等重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)改革試驗(yàn)，著力解決“科技強(qiáng)、創(chuàng)新弱”的問(wèn)題，努力改善營(yíng)商環(huán)境，深化市場(chǎng)化改革，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興。
通過(guò)幾年的努力，各試驗(yàn)區(qū)域在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)均推出了一系列具有標(biāo)志性、特色鮮明的改革措施，取得了多項(xiàng)卓有成效的改革成果，在改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。
二、做創(chuàng)新“布道者”，播撒創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“金種子”
改革是手段，不是目的，旨在點(diǎn)燃創(chuàng)新引擎，開(kāi)啟轉(zhuǎn)型發(fā)展之鎖。近年來(lái)，各試驗(yàn)區(qū)域通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)改革試驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型探索了新的路徑，形成了新的模式，貢獻(xiàn)新了的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)歷了理念革新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，以及大量的實(shí)踐探索總結(jié)，一批批成熟改革經(jīng)驗(yàn)與制度創(chuàng)新的“金種子”正源源不斷地由8個(gè)試驗(yàn)區(qū)域向全國(guó)各地播撒。
本次正式發(fā)布的20項(xiàng)改革舉措，是繼2017年首批13項(xiàng)、2018年第二批23項(xiàng)之后，由國(guó)辦發(fā)布的第3批向全國(guó)或在8個(gè)試驗(yàn)區(qū)域范圍內(nèi)復(fù)制推廣、支持創(chuàng)新的改革舉措，涵蓋了科技金融創(chuàng)新、科技管理體制創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)和激勵(lì)和軍民深度融合5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)我們觀察分析，經(jīng)過(guò)了前期的沉淀，以及進(jìn)一步的實(shí)踐探索，改革進(jìn)一步走向“深處”和“實(shí)處”，這批舉措緊密呼應(yīng)當(dāng)前中央的重要改革關(guān)切，充分體現(xiàn)了“實(shí)”和“新”，在一些改革的“老大難”問(wèn)題上進(jìn)一步破題。
例如，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究方面，安徽探索了地方深度參與國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制，從財(cái)政資金、人才和土地等多個(gè)方面入手，構(gòu)建持續(xù)投入機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)改革方面，沈陽(yáng)探索了老工業(yè)基地國(guó)企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革新模式，破解傳統(tǒng)組織模式下國(guó)有企業(yè)存在創(chuàng)新動(dòng)力不足、有形與無(wú)形資源利用效率不高、人才匱乏與員工冗余并存、員工與企業(yè)利益不綁定等問(wèn)題。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，廣東探索建立了跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)，突破訴訟維權(quán)地域限制，大大提高了訴訟效率。在管理體制創(chuàng)新方面，北京探索形成了生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，沈陽(yáng)探索建立了對(duì)戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)支持制度。在促進(jìn)科技與金融結(jié)合方面，上海、廣東探索銀行與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作機(jī)制，西安市探索政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長(zhǎng)期集合信貸機(jī)制，四川探索實(shí)施銀行與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸，緩解科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。
相信在不久的將來(lái)，區(qū)域改革試驗(yàn)田上誕生的“金種子”，將會(huì)不斷吸收各地方“創(chuàng)新雨露”的浸潤(rùn)，在肥沃的土壤中生根發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)為“樹(shù)苗”，進(jìn)而發(fā)展為茂密的創(chuàng)新“森林”。隨著各批改革成果在更大范圍實(shí)踐檢驗(yàn)、深化鞏固與進(jìn)一步優(yōu)化完善，以及改革長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立健全，全面創(chuàng)新改革將對(duì)我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮更加重要的作用。
三、做時(shí)代“吹號(hào)者”，踏上強(qiáng)國(guó)之路改革“新征程”
習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革”，“既要排查梳理已經(jīng)部署各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，又要把四中全會(huì)部署的重要舉措及時(shí)納入工作日程”，“實(shí)現(xiàn)改革舉措的有機(jī)銜接、融會(huì)貫通，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效”。這對(duì)新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作提出了新的更高要求。
2020年是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之年，是邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列之年，區(qū)域全面創(chuàng)新改革工作也將開(kāi)啟新征程、開(kāi)創(chuàng)新局面。隨著改革的不斷深化，未來(lái)改革道路上必然還有很多硬仗要打、硬骨頭要啃。新時(shí)代的創(chuàng)新改革號(hào)角已吹響，在踏上強(qiáng)國(guó)之路的新征程上，需要我們以更大的勇氣、更多的智慧和更有力的措施來(lái)深化改革，在新的起點(diǎn)上高水平謀劃和推動(dòng)新一輪的區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，努力打造創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。結(jié)合對(duì)全面創(chuàng)新改革區(qū)域跟蹤研究與評(píng)估實(shí)踐的體會(huì)，談?wù)剬?duì)持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革與經(jīng)驗(yàn)推廣的幾點(diǎn)看法和建議。
在改革定位和內(nèi)容上，要貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央深改委會(huì)議要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，突出整體性、重大性和協(xié)調(diào)性。繼續(xù)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”需求，進(jìn)一步梳理制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，結(jié)合基層呼聲，找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，嘗試在基礎(chǔ)研究、大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)、國(guó)企改革、軍民融合、開(kāi)放創(chuàng)新等領(lǐng)域，再推出一批新的、力度更大、含金量更高的改革舉措；改革舉措不求多求全，求精求質(zhì)，避免“濫竽充數(shù)”，“眉毛胡子一把抓”。
在改革方式和模式上，“自上而下”與“自下而上”良性互動(dòng)，將頂層設(shè)計(jì)與基層摸索有機(jī)結(jié)合，將中央要求與地方需求緊密結(jié)合。涉及大的改革航向、需要通盤謀劃、舉全國(guó)之力的改革，一般由中央“出題”，地方、部門、試點(diǎn)單位共同“破題”；對(duì)于地方、區(qū)域有強(qiáng)烈需求、可發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和示范效應(yīng)的改革，由地方“出題”，中央部門“充分授權(quán)”，由央地協(xié)同“破題”，有風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)把控。改革醞釀和設(shè)計(jì)階段，要注重上下協(xié)調(diào)互補(bǔ)，突出基層首創(chuàng)，暢通“出題”、“解題”主體的雙向溝通和反饋機(jī)制，必要時(shí)可以角色轉(zhuǎn)換，同時(shí)要注重發(fā)揮改革智庫(kù)的決策咨詢作用，提升改革方案的質(zhì)量。
在改革保障機(jī)制上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀統(tǒng)籌，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組和全面創(chuàng)新改革部際協(xié)同機(jī)制作用，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、央地協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)改革合力；嚴(yán)格落實(shí)改革主體責(zé)任，各試驗(yàn)區(qū)域相關(guān)省市要進(jìn)一步解放思想，提升改革意識(shí)和抓改革的本領(lǐng)，切實(shí)解決一些地方和單位出現(xiàn)的“不敢改”、“不能改”、“改不動(dòng)”的問(wèn)題；給試驗(yàn)區(qū)域、改革試點(diǎn)單位和基層一線改革人員充分授權(quán)，提高改革主體的動(dòng)力和積極性，給予更大的“大膽闖”、“大膽試”、“自主改”的政策空間和平臺(tái)；健全改革試驗(yàn)的監(jiān)督反饋機(jī)制，完善改革的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)創(chuàng)新改革政策與紀(jì)檢審計(jì)政策的協(xié)調(diào)銜接，研究出臺(tái)試驗(yàn)區(qū)域改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法，構(gòu)建抓改革的成效機(jī)制。
在改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣上，首先要加強(qiáng)政策宣傳，暢通國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)政策傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)政策宣講團(tuán)、辦班培訓(xùn)、出臺(tái)操作指南（指引）、重點(diǎn)對(duì)象專題輔導(dǎo)等方式，解決地方“推什么”和“怎么推”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題；其次，建立前后3批改革舉措推廣情況的跟蹤調(diào)研與評(píng)估反饋機(jī)制，全面深入了解全國(guó)各地推廣情況，掌握進(jìn)展和成效，以及存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，通過(guò)“全國(guó)摸查”和系統(tǒng)分析，做到“心中有數(shù)”，更好診斷和回答“推的怎么樣”的重要環(huán)節(jié)問(wèn)題；三是定期、分批次組織跨區(qū)域交流研討會(huì)，原則上各批次擬推廣改革舉措至國(guó)辦發(fā)文之日起，一年后組織交流研討一次，總結(jié)各地方改革推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，共同研討推廣難點(diǎn)、賭點(diǎn)的解決辦法，解決“怎么更好地推”的方法問(wèn)題。
附件
第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單
一、做改革“先行者”，深耕全面創(chuàng)新改革“試驗(yàn)田”
系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，肩負(fù)“科技創(chuàng)新”和“體制機(jī)制創(chuàng)新”雙重任務(wù)，涉及科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、人才等相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同，覆蓋面寬、政策性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性大，需要處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方、全面創(chuàng)新和重點(diǎn)突破、分權(quán)和集中等關(guān)系，改革標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、時(shí)間緊、任務(wù)重。
為有力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作，8個(gè)試驗(yàn)區(qū)域均成立了高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了省市聯(lián)動(dòng)、多部門參與的工作推進(jìn)機(jī)制，圍繞改革時(shí)間表和路線圖，狠抓改革落實(shí)，攻堅(jiān)克難，務(wù)求實(shí)效。以國(guó)家科技評(píng)估中心重點(diǎn)評(píng)估的四川、西安、沈陽(yáng)3個(gè)區(qū)域?yàn)槔?，四川省將全面?chuàng)新改革從省“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”上升為引領(lǐng)四川未來(lái)發(fā)展的“一號(hào)工程”，舉全省之力給予推進(jìn)，并“自行加碼”將試驗(yàn)范圍由成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)3市擴(kuò)大至全省21個(gè)市州，形成了以成德綿為“頭雁”的改革試驗(yàn)“四川雁陣”，推出了改革試驗(yàn)“9張清單”，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。西安試驗(yàn)區(qū)域圍繞建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新中心，聚焦軍民深度融合和科技資源統(tǒng)籌兩大領(lǐng)域，探索軍民融合發(fā)展“西安模式”，構(gòu)建“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)化+科技金融+智庫(kù)規(guī)劃+人才引領(lǐng)+區(qū)域協(xié)同”的全方位科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力打造全球硬科技之都。沈陽(yáng)試驗(yàn)區(qū)域圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，在科技創(chuàng)新、國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)金融、人才支撐等重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)改革試驗(yàn)，著力解決“科技強(qiáng)、創(chuàng)新弱”的問(wèn)題，努力改善營(yíng)商環(huán)境，深化市場(chǎng)化改革，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興。
通過(guò)幾年的努力，各試驗(yàn)區(qū)域在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)均推出了一系列具有標(biāo)志性、特色鮮明的改革措施，取得了多項(xiàng)卓有成效的改革成果，在改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。
二、做創(chuàng)新“布道者”，播撒創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“金種子”
改革是手段，不是目的，旨在點(diǎn)燃創(chuàng)新引擎，開(kāi)啟轉(zhuǎn)型發(fā)展之鎖。近年來(lái)，各試驗(yàn)區(qū)域通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)改革試驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型探索了新的路徑，形成了新的模式，貢獻(xiàn)新了的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)歷了理念革新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，以及大量的實(shí)踐探索總結(jié)，一批批成熟改革經(jīng)驗(yàn)與制度創(chuàng)新的“金種子”正源源不斷地由8個(gè)試驗(yàn)區(qū)域向全國(guó)各地播撒。
本次正式發(fā)布的20項(xiàng)改革舉措，是繼2017年首批13項(xiàng)、2018年第二批23項(xiàng)之后，由國(guó)辦發(fā)布的第3批向全國(guó)或在8個(gè)試驗(yàn)區(qū)域范圍內(nèi)復(fù)制推廣、支持創(chuàng)新的改革舉措，涵蓋了科技金融創(chuàng)新、科技管理體制創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)和激勵(lì)和軍民深度融合5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)我們觀察分析，經(jīng)過(guò)了前期的沉淀，以及進(jìn)一步的實(shí)踐探索，改革進(jìn)一步走向“深處”和“實(shí)處”，這批舉措緊密呼應(yīng)當(dāng)前中央的重要改革關(guān)切，充分體現(xiàn)了“實(shí)”和“新”，在一些改革的“老大難”問(wèn)題上進(jìn)一步破題。
例如，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究方面，安徽探索了地方深度參與國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制，從財(cái)政資金、人才和土地等多個(gè)方面入手，構(gòu)建持續(xù)投入機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)改革方面，沈陽(yáng)探索了老工業(yè)基地國(guó)企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革新模式，破解傳統(tǒng)組織模式下國(guó)有企業(yè)存在創(chuàng)新動(dòng)力不足、有形與無(wú)形資源利用效率不高、人才匱乏與員工冗余并存、員工與企業(yè)利益不綁定等問(wèn)題。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，廣東探索建立了跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)，突破訴訟維權(quán)地域限制，大大提高了訴訟效率。在管理體制創(chuàng)新方面，北京探索形成了生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，沈陽(yáng)探索建立了對(duì)戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)支持制度。在促進(jìn)科技與金融結(jié)合方面，上海、廣東探索銀行與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作機(jī)制，西安市探索政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長(zhǎng)期集合信貸機(jī)制，四川探索實(shí)施銀行與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸，緩解科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。
相信在不久的將來(lái)，區(qū)域改革試驗(yàn)田上誕生的“金種子”，將會(huì)不斷吸收各地方“創(chuàng)新雨露”的浸潤(rùn)，在肥沃的土壤中生根發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)為“樹(shù)苗”，進(jìn)而發(fā)展為茂密的創(chuàng)新“森林”。隨著各批改革成果在更大范圍實(shí)踐檢驗(yàn)、深化鞏固與進(jìn)一步優(yōu)化完善，以及改革長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立健全，全面創(chuàng)新改革將對(duì)我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮更加重要的作用。
三、做時(shí)代“吹號(hào)者”，踏上強(qiáng)國(guó)之路改革“新征程”
習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革”，“既要排查梳理已經(jīng)部署各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，又要把四中全會(huì)部署的重要舉措及時(shí)納入工作日程”，“實(shí)現(xiàn)改革舉措的有機(jī)銜接、融會(huì)貫通，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效”。這對(duì)新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作提出了新的更高要求。
2020年是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之年，是邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列之年，區(qū)域全面創(chuàng)新改革工作也將開(kāi)啟新征程、開(kāi)創(chuàng)新局面。隨著改革的不斷深化，未來(lái)改革道路上必然還有很多硬仗要打、硬骨頭要啃。新時(shí)代的創(chuàng)新改革號(hào)角已吹響，在踏上強(qiáng)國(guó)之路的新征程上，需要我們以更大的勇氣、更多的智慧和更有力的措施來(lái)深化改革，在新的起點(diǎn)上高水平謀劃和推動(dòng)新一輪的區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，努力打造創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。結(jié)合對(duì)全面創(chuàng)新改革區(qū)域跟蹤研究與評(píng)估實(shí)踐的體會(huì)，談?wù)剬?duì)持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革與經(jīng)驗(yàn)推廣的幾點(diǎn)看法和建議。
在改革定位和內(nèi)容上，要貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央深改委會(huì)議要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，突出整體性、重大性和協(xié)調(diào)性。繼續(xù)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”需求，進(jìn)一步梳理制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，結(jié)合基層呼聲，找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，嘗試在基礎(chǔ)研究、大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)、國(guó)企改革、軍民融合、開(kāi)放創(chuàng)新等領(lǐng)域，再推出一批新的、力度更大、含金量更高的改革舉措；改革舉措不求多求全，求精求質(zhì)，避免“濫竽充數(shù)”，“眉毛胡子一把抓”。
在改革方式和模式上，“自上而下”與“自下而上”良性互動(dòng)，將頂層設(shè)計(jì)與基層摸索有機(jī)結(jié)合，將中央要求與地方需求緊密結(jié)合。涉及大的改革航向、需要通盤謀劃、舉全國(guó)之力的改革，一般由中央“出題”，地方、部門、試點(diǎn)單位共同“破題”；對(duì)于地方、區(qū)域有強(qiáng)烈需求、可發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和示范效應(yīng)的改革，由地方“出題”，中央部門“充分授權(quán)”，由央地協(xié)同“破題”，有風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)把控。改革醞釀和設(shè)計(jì)階段，要注重上下協(xié)調(diào)互補(bǔ)，突出基層首創(chuàng)，暢通“出題”、“解題”主體的雙向溝通和反饋機(jī)制，必要時(shí)可以角色轉(zhuǎn)換，同時(shí)要注重發(fā)揮改革智庫(kù)的決策咨詢作用，提升改革方案的質(zhì)量。
在改革保障機(jī)制上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀統(tǒng)籌，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組和全面創(chuàng)新改革部際協(xié)同機(jī)制作用，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、央地協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)改革合力；嚴(yán)格落實(shí)改革主體責(zé)任，各試驗(yàn)區(qū)域相關(guān)省市要進(jìn)一步解放思想，提升改革意識(shí)和抓改革的本領(lǐng)，切實(shí)解決一些地方和單位出現(xiàn)的“不敢改”、“不能改”、“改不動(dòng)”的問(wèn)題；給試驗(yàn)區(qū)域、改革試點(diǎn)單位和基層一線改革人員充分授權(quán)，提高改革主體的動(dòng)力和積極性，給予更大的“大膽闖”、“大膽試”、“自主改”的政策空間和平臺(tái)；健全改革試驗(yàn)的監(jiān)督反饋機(jī)制，完善改革的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)創(chuàng)新改革政策與紀(jì)檢審計(jì)政策的協(xié)調(diào)銜接，研究出臺(tái)試驗(yàn)區(qū)域改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法，構(gòu)建抓改革的成效機(jī)制。
在改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣上，首先要加強(qiáng)政策宣傳，暢通國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)政策傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)政策宣講團(tuán)、辦班培訓(xùn)、出臺(tái)操作指南（指引）、重點(diǎn)對(duì)象專題輔導(dǎo)等方式，解決地方“推什么”和“怎么推”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題；其次，建立前后3批改革舉措推廣情況的跟蹤調(diào)研與評(píng)估反饋機(jī)制，全面深入了解全國(guó)各地推廣情況，掌握進(jìn)展和成效，以及存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，通過(guò)“全國(guó)摸查”和系統(tǒng)分析，做到“心中有數(shù)”，更好診斷和回答“推的怎么樣”的重要環(huán)節(jié)問(wèn)題；三是定期、分批次組織跨區(qū)域交流研討會(huì)，原則上各批次擬推廣改革舉措至國(guó)辦發(fā)文之日起，一年后組織交流研討一次，總結(jié)各地方改革推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，共同研討推廣難點(diǎn)、賭點(diǎn)的解決辦法，解決“怎么更好地推”的方法問(wèn)題。
附件
第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單
來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委
