深圳大部制改革開啟一年之際，目標(biāo)仍顯模糊，機(jī)構(gòu)仍然腫脹，人與事仍有錯(cuò)配。這是大部制改革后遺癥，還是先天不足 深圳樣本值得鈞鑒。 

　　“由于本次改革精簡(jiǎn)力度大，尤其是市科工貿(mào)信委等超大部門，在改革過渡期不可避免地出現(xiàn)了部門副職超配的現(xiàn)象?！?010年7月20日，深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任孫福金對(duì)媒體記者說。

　　孫福金這番表態(tài)，是對(duì)此前曝光的深圳市科工貿(mào)信委主要領(lǐng)導(dǎo)“一正20副”狀況的回應(yīng)。至此，這場(chǎng)深圳輿情風(fēng)波暫告一段落。

　　7月31日是深圳市大部制改革開啟一周年。2009年7月31日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)和廣東省委批準(zhǔn)了《深圳市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，深圳大部制改革啟幕?？乒べQ(mào)信委即屬于調(diào)整后產(chǎn)生的“七大委”之一。

　　再過一個(gè)月，8月26日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年的慶典將隆重舉行，中國(guó)改革開放的先鋒進(jìn)入而立之年。而大部制改革被稱為“深圳30年來力度最大、影響最為深遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)改革”。

　　“多出”98位局領(lǐng)導(dǎo)

　　深圳市科工貿(mào)信委主要領(lǐng)導(dǎo)“一正20副”現(xiàn)象，源自一年前啟動(dòng)的深圳大部制改革。

　　大部制(大部門體制)概念肇始于2007年黨的十七大。2008年全國(guó)兩會(huì)后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革率先啟動(dòng)，全國(guó)各省、區(qū)、市隨后紛紛拿出機(jī)構(gòu)改革方案，提速對(duì)接大部制。

　　2009年7月31日，深圳大部制改革方案以全市干部大會(huì)的形式正式公布，與會(huì)政府官員的印象是，“精簡(jiǎn)、合并的力度超出想象。”

　　根據(jù)當(dāng)時(shí)的正式方案，深圳市政府工作部門減少15個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)三分之一。進(jìn)而整個(gè)政府架構(gòu)被重新調(diào)整，組建了7個(gè)委員會(huì)、18個(gè)執(zhí)行局和6個(gè)辦公室，共31個(gè)政府部門。

　　改革前的46個(gè)部門中，只有7個(gè)沒有編制方面的變動(dòng)。原屬市政府組成部分的貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局等12個(gè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行撤銷或合并。這直接導(dǎo)致“多出了”98位局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。方案的第一道考驗(yàn)正在于此，直至現(xiàn)在仍引發(fā)了一場(chǎng)“一正20副”的輿情風(fēng)波。

　　7月22日，深圳市政府一位年近七旬的已退休領(lǐng)導(dǎo)在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)透露，新生的“七大委”，職能上本分別對(duì)接分管副市長(zhǎng)，一把手原擬由他們擔(dān)任?！暗遄迷偃?，為了穩(wěn)定局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，采取了從現(xiàn)任各局局長(zhǎng)中精選負(fù)責(zé)人的穩(wěn)妥辦法?！?/span>

　　查閱深圳市大部制改革形成的31個(gè)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)名單，可以發(fā)現(xiàn)，委、局單位副職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)在2~4名的僅有農(nóng)林漁業(yè)局(海洋局)一個(gè)部門，其余領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)幾乎全部超過5名，衛(wèi)生人口計(jì)生委、科工貿(mào)信委、人力資源和社會(huì)保障局等部門，副職人數(shù)甚至都超過10人。這與《公務(wù)員法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定明顯不符。

　　深圳市委、市政府拿出過不少分流安置辦法。比如，對(duì)需要分流的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行全市統(tǒng)籌安排任職，讓達(dá)到一定年齡的轉(zhuǎn)任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或提前辦退，到市人大、政協(xié)等部門任職。

　　但廣東省委組織部一位要求匿名的工作人員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定任務(wù)至今仍然較重?！暗浆F(xiàn)在，這些常規(guī)辦法只消化了52名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，剛過一半?！?/span>

　　處級(jí)受阻夾心層

　　領(lǐng)導(dǎo)干部安置，以往常常是一個(gè)層層分解、下壓的艱巨任務(wù)，深圳大部制改革難逃此窠臼。在深圳市編辦的安置序列中，98名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之外，還有139名處級(jí)干部、199名科級(jí)干部及492名編內(nèi)人員需要妥善安置。

　　“有很多處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，分流去擔(dān)任市信訪專員，抽調(diào)到大運(yùn)會(huì)籌備部門工作，或者到基層街道掛職，到對(duì)口幫扶等地區(qū)掛職，還有幾個(gè)被選派到市屬國(guó)有企業(yè)任職。有不少副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也采用了這些辦法?！?月20日，深圳市編辦副主任孫福金向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露。

　　一些經(jīng)歷了大部制動(dòng)蕩的處級(jí)干部認(rèn)為，自己成了“上下無望的夾心層”。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，處級(jí)及其以上的干部雖有任職年齡的限制，卻沒有任職時(shí)間的限制。處級(jí)干部是典型的“能上不能下”。

　　深圳大部制改革后，一方面，不少局級(jí)單位內(nèi)的處級(jí)單位并入其他局級(jí)單位，或者“下沉”到區(qū)級(jí)政府，這些單位的內(nèi)設(shè)處級(jí)單位增多。

　　“局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安置尚且這么難，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分流豈不更難 ”深圳市寶安區(qū)工商局一位副處長(zhǎng)在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說，當(dāng)時(shí)為了給分流過來的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“讓路”，“局里很多50剛出頭的領(lǐng)導(dǎo)就內(nèi)退了，好點(diǎn)的留下來任調(diào)研員?！边@樣的舉措在他看來，“堵了副處級(jí)干部上升的管道?！?/span>

　　向下分流的壓力延續(xù)至今。2010年5月深圳市兩會(huì)召開前，為了進(jìn)一步安置分流處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，福田、鹽田等區(qū)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一夜間大輪崗”，“運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的職位”有相當(dāng)部分被這些處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)填入。這對(duì)行政序列原本較為獨(dú)立的區(qū)級(jí)政府，形成了領(lǐng)導(dǎo)職位方面的擠壓。

　　“局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)畢竟在省里，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)則在市里?！睆V東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室一位不愿具名的部門負(fù)責(zé)人回憶說，在省編辦當(dāng)初的預(yù)設(shè)中一度擔(dān)心處級(jí)干部將成分流安置夾心層，事后證明果然如此?！岸萍?jí)領(lǐng)導(dǎo)和在編公務(wù)員的分流安置，則直接增加了人事安置矛盾的廣泛性?！?/span>

　　“后遺癥”之憂

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱教授曾多次為深圳大部制改革方案做專家咨詢，他在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者電話采訪時(shí)說，前述《深圳市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，擬通過委、局、辦的架構(gòu)，體現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的基本宗旨。但至今，部分機(jī)構(gòu)仍然沒有能夠真正實(shí)現(xiàn)這一宗旨，反而產(chǎn)生新的問題。

　　廣東省社科院丁力教授經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生人口計(jì)劃生育委員會(huì)由市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育局整合組成。此前這兩個(gè)部門都既有政策制定職能，又有執(zhí)行職能。合并組成委員會(huì)后，只保留了決策和監(jiān)督等職能，相應(yīng)的執(zhí)行部門出現(xiàn)缺失。

　　同樣問題還出在規(guī)劃國(guó)土委?！按蟛恐浦?，規(guī)劃國(guó)土委的三級(jí)執(zhí)法體系還沒有建立好，給查處違章建筑留下了暫時(shí)的空白?！倍×Ω嬖V本刊記者。

　　改革開放以來，中國(guó)先后進(jìn)行過5次大的行政管理體制改革。敢為改革風(fēng)氣之先的深圳，歷經(jīng)7次機(jī)構(gòu)改革，4次行政審批改革，政府效率始終在國(guó)內(nèi)排名靠前。歷次改革的基本目標(biāo)都是精兵簡(jiǎn)政，本輪大部制改革同樣如此。

　　深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)、編辦主任王敏曾公開表示，政府審批項(xiàng)目取消多少，能不能落實(shí)，是機(jī)構(gòu)改革能否取得成效的最關(guān)鍵因素。

　　曾經(jīng)的周折讓人們擔(dān)心改革是否會(huì)出現(xiàn)反復(fù)、能否真正取得成效。2004年，深圳以試點(diǎn)方式低調(diào)啟動(dòng)文化、交通、城管三大領(lǐng)域的大部制改革。改革告一段落后，相關(guān)市級(jí)部門從42個(gè)減到了35個(gè)。但隨后的5年，幾乎每年新創(chuàng)兩個(gè)市級(jí)部門。2009年大部制改革全面啟動(dòng)之時(shí)，市級(jí)部門已從這35個(gè)恢復(fù)到46個(gè)?！按蟛恐聘母锖筮z癥”之說不脛而走。

　　深圳市政府一位副秘書長(zhǎng)早些時(shí)候接受本刊記者采訪時(shí)曾坦言，經(jīng)過30年“沉淀”，深圳市政府層面的行政效率，因?yàn)閷徟氊?zé)的反復(fù) 某些是加重，而開始趨于笨重遲緩。這一點(diǎn)被很多臺(tái)資、港資企業(yè)所詬病。

　　“不加快理順和改革，深圳市政府某些部門官僚化習(xí)氣會(huì)越來越重。”前述深圳市政府老領(lǐng)導(dǎo)在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說。