中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式公布后，《中國(guó)改革》記者專訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元教授，請(qǐng)他就《決定》中與經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)的主要內(nèi)容作了闡釋和解讀。

　　張卓元曾全程參與了十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》這三個(gè)重要文件的起草工作。

　　這三份文件在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、完善和深化過(guò)程中都具有里程碑意義。相對(duì)于前兩份文件，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定，有何重大突破？針對(duì)記者的這個(gè)問(wèn)題，張卓元回答說(shuō)，與此前兩個(gè)《決定》相比，十八屆三中全會(huì)決定最為重大的突破就是將市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”提升為起“決定性作用”，這說(shuō)明我們對(duì)價(jià)值規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。

　　“治理現(xiàn)代化”與“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”

　　記者：此次《決定》中出現(xiàn)了許多令人眼前一亮的新提法，比如，在第二條改革任務(wù)中要求“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其內(nèi)涵是什么？

　　張卓元：其實(shí)，我們以前常用的“治國(guó)理政”，就包含“治理”的意思。我個(gè)人理解，現(xiàn)在明確這樣說(shuō)，就是要在施政方式上與以往那種單純管理、統(tǒng)治、統(tǒng)制的概念相區(qū)別，更加注重法治、協(xié)商、參與、包容，更加注重融合現(xiàn)代先進(jìn)政治文明的理念和運(yùn)行方式。

　　記者： 《決定》在上述提法的后面緊跟著要求，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，如何理解這“三性”？

　　張卓元：這個(gè)《決定》與以前那兩個(gè)《決定》最大的不同是，前兩個(gè)《決定》只是圍繞建立或完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制定改革方案，著眼于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而此輪改革明確為“全面深化改革”，即圍繞十八大提出的“五位一體”的總布局，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域全面部署和推動(dòng)改革。全方位的改革必然要求各領(lǐng)域的改革措施之間要互相協(xié)調(diào)、互相配合，而不能相互抵牾、相互抵消。既然此輪改革并非只集中在單個(gè)領(lǐng)域，而是涵蓋五大領(lǐng)域，那就必然要求所有領(lǐng)域的具體改革措施要聚合成一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)?；蛘哒f(shuō)，此輪改革必須在一個(gè)整體而又系統(tǒng)的框架下有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。

　　事實(shí)上，中國(guó)改革推進(jìn)到現(xiàn)在，已經(jīng)不能、也無(wú)法再單兵突進(jìn)了，而只能相互協(xié)同、互為奧援。比如，要推動(dòng)讓市場(chǎng)起“決定作用”的經(jīng)濟(jì)體制改革，就必然要求明確界定政府和市場(chǎng)的邊界和職能，就必然要求政府轉(zhuǎn)變職能，就必須有行政體制改革乃至政治改革作保障。經(jīng)濟(jì)體制改革也與社會(huì)保障制度密不可分。在這個(gè)環(huán)境決定經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展難道可以與環(huán)境治理相分離嗎？可以說(shuō)，這五大領(lǐng)域中，每個(gè)領(lǐng)域的改革都與其他領(lǐng)域的改革相關(guān)聯(lián)，都離不開(kāi)其他領(lǐng)域改革的保障和配合。

　　曾經(jīng)單兵突進(jìn)的改革已經(jīng)給我們?cè)斐闪酥T如環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)、貧富分化加劇、社會(huì)事業(yè)滯后等后遺癥，讓我們付出了巨大的改革成本。今后的改革，再也不能走過(guò)去類(lèi)似“先污染、后治理”那樣單兵突進(jìn)的老路，而必須系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)。

　　市場(chǎng)的“決定性作用”取代“基礎(chǔ)性作用”是為解決三個(gè)問(wèn)題

　　記者：你認(rèn)為，就總體而言，十八屆三中全會(huì)《決定》和此前的兩個(gè)《決定》相比，在理論上、提法上、舉措上還有哪些新的突破和創(chuàng)新？

　　張卓元：此次《決定》的最大突破，就是用市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”代替原來(lái)的“基礎(chǔ)性作用”。這是我們對(duì)市場(chǎng)化改革的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步發(fā)展和深化的結(jié)果，也是實(shí)踐中完善和深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

　　之所以對(duì)市場(chǎng)作用的提法做這樣的替代，我認(rèn)為主要是為了解決以下三個(gè)問(wèn)題。

　　第一，為了解決政府直接配置資源太多、政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)太多的問(wèn)題。

　　目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制存在的最突出問(wèn)題是政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多。一些地方政府公司化傾向嚴(yán)重，追求本地區(qū)短期GDP增速最快化，為此不惜拼資源、拼環(huán)境，債臺(tái)高筑，對(duì)民生問(wèn)題不夠重視。

　　一些中央部門(mén)則熱衷于維持審批體制，追求部門(mén)利益，有些官員甚至搞權(quán)錢(qián)交易，違法牟取私利。與此同時(shí)，政府在向老百姓提供基本公共服務(wù)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管食品藥品安全及環(huán)境污染等方面做得不到位。就是說(shuō)，政府同時(shí)存在“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的問(wèn)題。

　　十八大報(bào)告明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用” 。按照十八屆三中全會(huì)的精神，今后必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時(shí)，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，以便更好發(fā)揮政府作用。可以認(rèn)為，政府改革、政府職能轉(zhuǎn)換是目前深化經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵，是全面深化改革的關(guān)鍵，也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

　　第二，解決市場(chǎng)體系不健全、真正形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，需要有全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。目前我國(guó)的市場(chǎng)體系還不夠完善，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，存在不同程度的扭曲，這同政府不當(dāng)干預(yù)過(guò)多有關(guān)，也同市場(chǎng)發(fā)育程度不夠成熟有關(guān)。同時(shí)，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境也不健全。有的地方搞市場(chǎng)封鎖，對(duì)外地產(chǎn)品和流向外地原材料搞價(jià)格歧視；為鼓勵(lì)本地區(qū)高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，不顧國(guó)家禁令實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)或稅收，導(dǎo)致本已過(guò)剩的落后產(chǎn)能加劇過(guò)剩；放縱企業(yè)排污，污染人居環(huán)境；假冒偽劣產(chǎn)品也時(shí)有出現(xiàn)，沖擊市場(chǎng)，坑害消費(fèi)者。所以，我們必須加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。其中，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使各個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在公平的舞臺(tái)上平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，不斷提高效率。

　　第三，廢止對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的一些歧視性規(guī)定，包括消除各種隱性壁壘。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，無(wú)論是理論界，還是經(jīng)濟(jì)界，總有人對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用估計(jì)不足，不承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)一樣都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)第一次作出了明確肯定的回答，指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！比珪?huì)強(qiáng)調(diào)：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！边@在當(dāng)前更具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

　　前一段時(shí)間，由于認(rèn)識(shí)的不足，有些地方也是為了維護(hù)既得利益，導(dǎo)致在政策和行動(dòng)上出現(xiàn)針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的一些歧視性規(guī)定。如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，設(shè)置“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，限制競(jìng)爭(zhēng)；在貸款方面的不合理規(guī)定，致使許多民營(yíng)企業(yè)融資成本很高。十八屆三中全會(huì)明確要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)造、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。今后，要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股而不只限于參股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代公司制度。

　　實(shí)際上，改革開(kāi)放，特別是1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展。1995年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)2529萬(wàn)戶，從業(yè)人員4614萬(wàn)人，而到2012年底，個(gè)體工商戶已達(dá)4059萬(wàn)戶，從業(yè)人員約8000萬(wàn)人；1995年，私營(yíng)企業(yè)65.5萬(wàn)戶，從業(yè)人員956萬(wàn)人，注冊(cè)資金2621億元，而到2012年底，私營(yíng)企業(yè)已達(dá)1086萬(wàn)戶，從業(yè)人員超過(guò)1.2億人，注冊(cè)資金超過(guò)31萬(wàn)億元。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全部稅收比例已達(dá)73.1%，固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例已達(dá)61.3%?，F(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)一半，新增就業(yè)崗位占80%以上，且已成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍?？梢灶A(yù)期，在十八屆三中全會(huì)精神的引領(lǐng)下，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)有更好更快的發(fā)展。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)

　　記者：在作為國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的所有制改革方面，《決定》提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。你多次參與重要經(jīng)濟(jì)政策的制定，對(duì)其中提法的變化十分清楚，請(qǐng)你介紹一下中央在混合所有制經(jīng)濟(jì)方面提法的演變。

　　張卓元：《決定》對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)特別重視，作出了新論斷：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！卑l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，為非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府一直在努力尋找公有制和基本經(jīng)濟(jì)制度有效的實(shí)現(xiàn)形式。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)決定提出：“隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。”1997年，黨的十五大報(bào)告提出：“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”、“要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用?！?span style="font-family:calibri;">1999年，黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”2002年，黨的十六大報(bào)告提出：“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！?span style="font-family:calibri;">2003年，黨的十六屆三中全會(huì)決定提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”這次決定對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作用和意義的論斷，是我們黨以往有關(guān)論斷的繼承和發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐和認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的成果。

　　記者：大家都很關(guān)心國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題。大力發(fā)展混合所有制的提法與國(guó)有企業(yè)改革是一種什么樣的關(guān)系？

　　張卓元：大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所特有的。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，有很多合伙制企業(yè)和股份制企業(yè)，但一般都是建立在私有制基礎(chǔ)上的私人合伙和私人入股而不是不同所有制資本的結(jié)合。我國(guó)出現(xiàn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要源于國(guó)有企業(yè)改革，源于尋找國(guó)有制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑，源于現(xiàn)階段實(shí)行的適合中國(guó)國(guó)情的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即現(xiàn)代公司制，而規(guī)范的現(xiàn)代公司制是股權(quán)多元化的，除了原有的國(guó)有資本外，還要吸收其他非國(guó)有資本作為戰(zhàn)略投資者，公司公開(kāi)上市還會(huì)有大量的民營(yíng)企業(yè)和股民持有公司股票。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制股份制改革，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，使國(guó)有制找到了能有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐還表明，在對(duì)原有公有制特別是國(guó)有制進(jìn)行改革的同時(shí)，允許體制外非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)非常成功的增量改革。在經(jīng)濟(jì)改革的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速起飛，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)30多年，平均增速達(dá)到近兩位數(shù)。在此基礎(chǔ)上，不僅國(guó)有資本成倍大幅度增長(zhǎng)，各種民間資本和居民儲(chǔ)蓄存款也大量增加?，F(xiàn)在，私營(yíng)企業(yè)上千萬(wàn)戶，注冊(cè)資金30多萬(wàn)億元；據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年民間固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（37.5萬(wàn)億元）的比例達(dá)到61.3%；1978年，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄余額只有210.6億元，而到2013年8月，居民儲(chǔ)蓄余額已達(dá)43萬(wàn)億元，其中定期存款額超過(guò)27萬(wàn)億元。大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

　　實(shí)際上，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施允許國(guó)內(nèi)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改組改革的政策，國(guó)有企業(yè)包括金融企業(yè)大量上市，大大促進(jìn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就以銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，民間資本占的比重就不低。銀監(jiān)會(huì)年報(bào)顯示，截至2012年底，股份制商業(yè)銀行總股本中民間資本占比達(dá)到45%，而城市商業(yè)銀行總股本中民間資本占比則超過(guò)半數(shù)，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)股本中民間資本占比超過(guò)90%。到2012年，我國(guó)已有2494個(gè)境內(nèi)上市公司，股票市值達(dá)23萬(wàn)億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的43%，股票有效賬戶數(shù)14046萬(wàn)戶。

　　中國(guó)上市公司相當(dāng)大部分是由國(guó)有資本參股控股的，它們是典型的混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委材料，至2012年底，國(guó)有控股上市公司953家，占我國(guó)A股上市公司數(shù)量的38.5%；市值13.71萬(wàn)億元，占A股上市公司總市值的51.4%。根據(jù)歷年《中國(guó)稅務(wù)年鑒》材料，從1999年到2011年，混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)稅收的貢獻(xiàn)率是逐年提高的，1999年占11.68%，2005年占36.57%，2011年占48.52%。這反映了混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的實(shí)際情況。

　　今后，要允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。2013年9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

　　記者：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)究竟對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體改革和發(fā)展有何裨益？

　　張卓元：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，首先有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的公共建設(shè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)社會(huì)資本一同建設(shè)，可以直接放大國(guó)有資本功能，還可由于投資主體多元化而改善公司治理，提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。比如北京市國(guó)有首創(chuàng)集團(tuán)和香港地鐵公司共同投資建成北京市地鐵4號(hào)線，總投資150多億元，引資46億元，就是一個(gè)搶眼的例子。

　　北京市發(fā)改委2013年7月底還發(fā)布了關(guān)于引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)方案，以軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等6個(gè)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，擬推出126個(gè)項(xiàng)目，總投資3380億元，引進(jìn)社會(huì)資本1300億元，其中有不少也是實(shí)行共同投資的。這也是在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要事例。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字還表明，2010、2011、2012年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)分別為4.9%、5.4%、4.6%，股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%、7.6%，說(shuō)明混合 所有制經(jīng)濟(jì)效益較高。今后，要適當(dāng)減持國(guó)有股份占比很高的股份公司的國(guó)有股，讓更多的非國(guó)有資本參股，尤其要盡可能吸收新的戰(zhàn)略投資者；劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，以便更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)可能導(dǎo)致的養(yǎng)老基金缺口。社會(huì)保障基金也是具有越來(lái)越大實(shí)力的國(guó)有資本主體，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要力量。

　　與此同時(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)有利于國(guó)有資本和其他民間資本在企業(yè)（公司）內(nèi)部實(shí)現(xiàn)同等使用生產(chǎn)要素和公平受益，所以對(duì)民間資本也是有利的。

　　可以預(yù)見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營(yíng)、治理規(guī)范的混合所有制經(jīng)濟(jì)，將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要微觀主體。

　　國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從管?chē)?guó)企為主向管資本為主轉(zhuǎn)變

　　記者：《決定》在國(guó)有資本管理體制改革方面也有新提法，要求“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”，這意味著國(guó)資監(jiān)管的內(nèi)容和方式都應(yīng)有所變化。請(qǐng)予闡釋。

　　張卓元：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從管?chē)?guó)有企業(yè)為主向管?chē)?guó)有資本為主轉(zhuǎn)變。

　　2003年以來(lái)，按照黨的十六大精神，我國(guó)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，中央政府和省地兩級(jí)地方政府均成立了國(guó)資委，基本上結(jié)束了“五龍治水”、內(nèi)部人控制的局面，國(guó)有工商企業(yè)發(fā)展和改革均取得重大進(jìn)展。今后，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，最重要的是要進(jìn)一步真正解決好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“只當(dāng)老板不當(dāng)婆婆” 以及明確國(guó)有資產(chǎn)職能定位問(wèn)題。針對(duì)這種情況，《決定》對(duì)今后國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出以下部署：改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

　　今后，需要很好界定國(guó)有資本的職能?？偟恼f(shuō)，國(guó)有資本可以分為公益性和收益性兩大類(lèi)。公益性資本主要投資于提供公共服務(wù)和保障領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中普遍服務(wù)部分；收益性資本主要投資于重要競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，包括投資于引領(lǐng)科技進(jìn)步、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)入世界500強(qiáng)的大型企業(yè)和跨國(guó)公司。與上述國(guó)有資本職能相適應(yīng)，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，分別制定不同類(lèi)公司對(duì)各個(gè)企業(yè)的出資和投資方式，確定它們的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核體系。

　　例如，對(duì)公益性資本運(yùn)營(yíng)公司，就不能以資本增值作為主要考核指標(biāo)，而應(yīng)著重在成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面提出要求。這些，都需要在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步完善。

　　完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是完善國(guó)資監(jiān)管體制的重要方面?！稕Q定》要求，“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到百分之三十，更多用于保障和改善民生”。我國(guó)從1994年起，國(guó)企利潤(rùn)留給企業(yè)，當(dāng)時(shí)國(guó)企處境比較困難，1997年全國(guó)國(guó)企利潤(rùn)才幾百億元，半數(shù)國(guó)有企業(yè)虧損。所以，當(dāng)時(shí)規(guī)定國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)不上繳是可以理解的。

　　此后，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)大幅度增加，2006年突破1萬(wàn)億元，2007年達(dá)1.62萬(wàn)億元，其中中央企業(yè)利潤(rùn)近萬(wàn)億元。在這種情況下，繼續(xù)維持企業(yè)利潤(rùn)留給企業(yè)顯然已不合適。

　　2007年12月，財(cái)政部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)文規(guī)定，中央企業(yè)分三類(lèi)分別向財(cái)政部上繳10%、5%利潤(rùn)和三年暫不上繳利潤(rùn)。地方國(guó)有企業(yè)由地方國(guó)資委決定利潤(rùn)上繳制度。經(jīng)過(guò)三年試運(yùn)行，2011年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2011年起將5個(gè)中央部門(mén)（單位）和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，同時(shí)適當(dāng)提高資本收益收取比例。其中，資源類(lèi)企業(yè)由10%提高到15%，一般競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)由5%提高到10%，軍工科研類(lèi)企業(yè)收取5%。這幾年，不少人認(rèn)為國(guó)企利潤(rùn)上繳比例偏低，希望能達(dá)到國(guó)際上國(guó)有企業(yè)平均分紅比例30%的水平。

　　還有，國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)應(yīng)調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算，主要用于保障和改善民生，而不要留在國(guó)有企業(yè)中調(diào)劑使用。

　　我體會(huì)，這次三中全會(huì)有關(guān)決定正是根據(jù)上述情況作出的。

　　財(cái)稅、土地與戶籍

　　記者：政府改革和轉(zhuǎn)換職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于財(cái)稅體制改革。在財(cái)稅體制改革方面，《決定》中一個(gè)引人關(guān)注的提法是，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”。這與之前人們預(yù)期賦予地方與其事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)有所不同。你對(duì)財(cái)稅改革有何建議？

　　張卓元：清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。

　　至于稅制改革的方向，應(yīng)該是增加地方稅、擴(kuò)大消費(fèi)稅、增加直接稅比重。房產(chǎn)稅立法尚需繼續(xù)研究。

　　記者：你對(duì)土地制度改革有何建議？

　　張卓元：土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題比較復(fù)雜。比如，農(nóng)民宅基地能否流轉(zhuǎn)？若能抵押，就意味著可以拍賣(mài)，就是商品，就會(huì)成為市場(chǎng)要素。土地流轉(zhuǎn)還是需要穩(wěn)妥，若步子太大，一時(shí)做不到。至于征地，要?jiǎng)澏ê侠矸秶?，?guī)范程序，給予公正補(bǔ)償。

　　記者：你對(duì)與土地制度改革相對(duì)應(yīng)的戶籍改革有何看法？

　　張卓元：在目前情況下，考慮到區(qū)域承載能力，像北京、上海這樣的特大城市還是需要控制人口。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)搞得好，京津冀連成一體，這個(gè)問(wèn)題可以逐步解決。

　　探索負(fù)面清單管理模式

　　記者：新一屆政府履職以來(lái)，審批改革力度頗大?！稕Q定》中亦要求“放寬投資準(zhǔn)入”，中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要“為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)”。你對(duì)這項(xiàng)改革有何具體建議？

　　張卓元：《決定》提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

　　這是一項(xiàng)重大改革。過(guò)去是告訴市場(chǎng)什么可以進(jìn)，項(xiàng)目逐個(gè)審批，大大限制了包括民間資本在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體的投資渠道與活力；現(xiàn)在除名單以外的領(lǐng)域都可以進(jìn)，就為不同資本同等進(jìn)入創(chuàng)造了條件，有利于建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　在負(fù)面清單制定上，政府并不完全是摸著石頭過(guò)河，上海自貿(mào)區(qū)的清單可資參考，國(guó)外的一些清單模式也可以拿來(lái)借鑒，但最終還是要根據(jù)國(guó)內(nèi)的具體情況進(jìn)行調(diào)整。我想在制定標(biāo)準(zhǔn)上相關(guān)部門(mén)已經(jīng)有共識(shí)，一些涉及國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的會(huì)進(jìn)入負(fù)面清單，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的部分還是會(huì)交給市場(chǎng)。當(dāng)然，對(duì)中國(guó)而言，負(fù)面清單管理模式畢竟是一種新事物，在實(shí)踐中還需做進(jìn)一步的探索。

　　負(fù)面清單的制定可能會(huì)花一點(diǎn)時(shí)間，但落實(shí)肯定是沒(méi)問(wèn)題的。

　　中財(cái)辦或?qū)⒊蔀楦母镄〗M辦事機(jī)構(gòu)

　　記者：古人云：“徒法不足以自行?！敝贫ǔ龊玫母母锓桨?，只相當(dāng)于萬(wàn)里長(zhǎng)征走出了第一步，改革能否最終成功，取決于這個(gè)方案能否得到不折不扣的落實(shí)。那么，如何使這個(gè)改革方案“落地生根”并“開(kāi)花結(jié)果”呢？

　　張卓元：十八屆三中全會(huì)的一大亮點(diǎn)是，決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這個(gè)小組的主要職責(zé)就是，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。中央設(shè)立此小組系出于以下考慮：即便改革有頂層設(shè)計(jì)，但如果沒(méi)有高層強(qiáng)力推動(dòng)，恐政策依舊很難落實(shí)，畢竟很多改革涉及到龐大的既得利益群體，這其中就包括政府自身。

　　1993年十四屆三中全會(huì)決定實(shí)行分稅制，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理朱镕基專門(mén)去找18個(gè)省份負(fù)責(zé)人一個(gè)個(gè)談，后來(lái)政策落實(shí)效果不錯(cuò)。2003年十六屆三中全會(huì)出臺(tái)完善改革的決定后，文件雖然發(fā)了，但地方各干各的，中央也沒(méi)有專人督促檢查，致使那個(gè)文件并沒(méi)有得到充分而全面的落實(shí)。

　　十六屆三中全會(huì)決定落實(shí)不力的一個(gè)重要原因就是缺少專門(mén)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。這里涉及到2003年的機(jī)構(gòu)改革。2003年十六屆二中全會(huì)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，我曾經(jīng)參加那次的文件起草小組。

　　當(dāng)時(shí)為什么把體改辦撤了，和國(guó)家計(jì)委合并組成國(guó)家發(fā)改委，是因?yàn)橛幸恍艛嘈袠I(yè)改革方案由國(guó)家計(jì)委提出并被采納，從改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)這一點(diǎn)出發(fā)，把國(guó)家的改革和發(fā)展職能并在一起，成立了國(guó)家發(fā)改委。當(dāng)時(shí)的理由，也的確是說(shuō)服了起草小組的同志，體改辦后來(lái)就被撤掉了。

　　現(xiàn)在，從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)時(shí)把體改辦撤銷(xiāo)，和國(guó)家計(jì)委合并成發(fā)改委，對(duì)推動(dòng)改革是不利的。

　　吸取以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這一次中央下了決心，成立高層次專門(mén)機(jī)構(gòu)，就是要堅(jiān)決推動(dòng)改革措施逐一落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的層次非常高，但目前尚不清楚組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)等人選。此前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革主要由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)，但其實(shí)發(fā)改委也是改革對(duì)象，改革自己肯定會(huì)觸及利益尤其是審批權(quán)，發(fā)改委并不適合成為全面深化改革的牽頭者。

　　鑒于中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室既有權(quán)威性，又無(wú)自身部門(mén)利益，比較超脫，所以，我猜測(cè)，中財(cái)辦很可能會(huì)成為全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮比以前更為重要的作用。由于此次推動(dòng)改革的機(jī)構(gòu)、職能、時(shí)限、步驟、舉措都非常明確，我對(duì)這個(gè)改革方案的落實(shí)前景是有信心的。